基于G3指南完善國有企業社會責任信息披露制度

　　【摘要】 目前我國國有企業發布的社會責任報告的質量參差不齊。文章以我國國有企業發布的2009年度企業社會責任報告為研究對象，根據G3六大原則指出國有企業社會責任報告的不足及今后改進的方向方法，以提高國有企業社會責任報告質量，促進企業履行社會責任的可持續性。
　　【關鍵詞】 國有企業； 社會責任報告； G3指南
　　
　　企業履行社會責任是企業作為負責任的企業公民對社會的承諾。而評價企業履行承諾的情況就需要一份高質量的社會責任報告。自2006年3月，國家電網發布我國國有企業的首份企業社會責任報告之后，包括寶鋼、中石油、國家電網、東風汽車、大眾中國等眾多企業，均紛紛發布了企業社會責任報告（有些稱為企業環境報告），體現了他們對承擔社會責任的高度重視與莊嚴承諾。我國國有企業發布社會責任報告尚處于起步階段，發布社會責任報告主要參照GRI第三代《可持續發展報告指南（2006）》（簡稱“G3指南”）和商務部發布的《中國公司社會責任報告編制大綱》（征求意見稿）以及一些行業標準。而這些指導性意見沒有提供企業編制報告的具體方法以及該具體披露的內容，導致現在我國一些國有企業的社會責任報告多是一些框架性的內容，缺乏可讀性與實用性。本文以我國國有企業發布的2009年度企業社會責任報告為研究對象，根據G3六大原則提出了國有企業社會責任報告的不足及今后改進方向方法，以提高國有企業社會責任報告質量，促進企業履行社會責任的可持續發展。
　　
　　一、G3指南概述
　　
　　全球報告倡議組織（Global Reporting Initiative，GRI）是1997年由美國的一個非政府組織“對環境負責的經濟體聯盟”（CERES）與聯合國環境規劃署（UNEP）聯合成立的民間專業組織，其宗旨是制定及推廣大眾所接受的可持續發展報告的報告框架，匯報傳統企業財務報告未包括的資料，以幫助企業更好地披露在經濟、環境和社會三重底線方面所取得的業績，提高可持續發展報告的質量、嚴謹度和實用性。2002年，GRI正式成為一個獨立的國際組織，以UNEP官方合作中心的身份成為了聯合國成員。2006年10月5日，GRI在荷蘭阿姆斯特丹召開大會，發布了G3指南。G3指南的作用在于：（1）制定測量基準，評估機構組織在法律、規范、守則、績效標準和自發性計劃方面的可持續發展績效；（2）比較組織內部，以及不同組織間不同時期的績效；（3）展示組織如何影響各利益相關者對可持續發展的期望，以及如何受這些期望的影響。目前，GRI主要通過與一些機構的合作來推廣GRI的應用，如GRI與聯合國“全球契約”在社會責任報告方面進行合作，“全球契約”要求其成員在年度進展情況報告時，可以使用GRI制定的“可持續發展報告指引”。在實踐中，GRI是全球使用范圍最廣的社會責任報告標準，依據GRI標準編制企業社會責任報告的公司已經達到4 000多家。我國大多數企業尤其是國有企業如寶鋼股份、中石油、國家電網等公司發布的社會責任報告或可持續發展報告就是以G3指南為標準編制的。
　　
　　二、2009年我國國有企業社會責任報告的特點分析
　　
　　本文以中國移動、中國石油、中國工商銀行、大唐集團、寶鋼集團等企業發布的2009年度企業社會責任報告為研究對象，得出了目前我國國有企業社會責任報告具有以下特點：（1）發布的報告名稱幾乎使用的是“企業社會責任報告”，有別于以前的“環境報告”“企業公民報告”等。（2）大多數企業發布社會責任報告主要參照G3指南和商務部發布的《中國公司社會責任報告編制大綱》（征求意見稿）以及一些行業標準。（3）內容都較前幾年更加豐富，都對報告的范圍、數據收集等做了詳細說明，但缺乏具體的量化指標，對關鍵性指標和企業的負面消息披露得較少。（4）報告保證方法。各企業在這方面做得不盡相同，只有中國商業銀行、中國大唐集團等少數企業請了第三方評價機構對企業的社會責任報告進行了獨立的審計。
　　
　　三、國有企業社會責任報告質量分析
　　
　　國際上使用最為廣泛的G3指南對公司社會責任報告質量提出了平衡性、可比性、準確性、時效性、清晰性、可靠性六項原則性要求。本文將從六大原則出發，分析國有企業社會責任報告的質量。
　　（一）平衡性原則
　　平衡性原則要求報告的總體內容應該是對機構可持續發展業績的客觀描述。社會責任報告不僅要反映企業的成績，還應當披露企業履行社會責任的不足之處及改進計劃，以及會影響到利益相關方決策的實質性問題。從各企業發布的社會責任報告來看，大多數國有企業在編制報告時仍然選擇了報喜不報憂。側重于自己在捐贈及其他公益方面的貢獻，而對一些不利消息則選擇了回避。這種沒有負面信息，大量正面信息的報告方式使得企業發布的社會責任報告的平衡性大打折扣。
　　（二）可比性原則
　　可比性是評估績效所必需的，企業社會責任報告的可比性應該具有縱向可比性和橫向可比性。縱向可比性是指，企業社會責任報告不僅要反映企業當年履行社會責任的績效，而且要體現績效的變化，披露連續多年的績效數據，使報告使用者能夠連續的看到企業履行社會責任的持續改進工作。橫向可比性則要求企業披露各項關鍵指標在行業中所處的水平，以使利益相關方對企業履責績效有直觀的認識，能對企業履行社會責任情況作出橫向比較，對企業的履責情況作出更準確的判斷。從各國有企業公司的網站上幾乎都能找到2007年至2009年的社會責任報告，各年度的報告也說明了報告的界限、范圍、數據來源、報告信息變化等。但由于各報告都缺乏具體的指標體系，導致無法對各社會責任報告的具體指標進行比較，而這些恰好是我們評價社會責任報告質量時所考慮的重要因素。而在大多數國有企業發布的社會責任報告中對企業的指標在行業中所處的水平沒有涉及，橫向可比性較差。因此，國有企業的可比性還有待提高。
　　（三）準確性原則
　　準確性原則是指報告的信息應準確、詳細，使利益相關方能正確評估報告機構的績效。目前，我國大多數國有企業的社會責任報告都說明了數據的來源和時間，但對有些關鍵數據依然沒人完全披露。如企業在描述自身對改善社區環境做出了巨大努力的同時并沒有用具體量化指標表示企業的行動獲得了多大的效果以及所付出的其他成本等。信息過于籠統，回避關鍵數據是國有企業社會責任報告的一大問題。加之有些企業沒有選擇第三方就其社會責任報告進行審計，數據的準確性就缺乏必要的保證。
　　（四）時效性原則
　　時效性原則要求企業社會責任報告的發布應該有固定的時間，能及時地為利益相關方提供進行決策所需的有用信息。現在已經進入信息時代，而信息是否有用，在很大程度上取決于用戶能否及時獲得信息并將其融入其決策過程中。通常，企業應當盡量定期地披露經濟、環境和社會績效情況。目前我國國有企業大部分還沒有在固定時間發布社會責任。在發布社會責任報告的時間選擇上具有隨意性，因而不能及時有效地為報告的使用者提供相關的有用信息。
　　（五）可靠性原則
　　可靠性原則要求企業客觀的披露信息并且沒有重大差錯，是對均衡性、準確性和可驗證性三個原則的復合要求。目前國有企業發布的社會責任報告在平衡性上質量不高，且有些企業沒有第三方保證報告的準確性，導致了企業發布的社會責任報告的可靠性降低。企業要提高其發布的社會責任報告的可靠性除了要有全面準確的數據、信息資料來源外還應建立領導負責制。讓領導在企業的社會責任報告上簽字并對報告的可靠性負責。
　　
　　（六）清晰性原則
　　報告的清晰性原則要求報告提供的信息便于不同的利益相關者理解，結構上重點突出，文字上少用專業術語。目前我國大多數國有企業發布的社會責任報告都很少涉及專業術語，便于大多數使用者閱讀理解。但在結構上重點突出方面還做得不夠，很多內容是面面俱到，沒有突出本企業履行社會責任的重點和特色。
　　
　　四、我國國有企業社會責任報告改進建議
　　
　　從以上分析中可以看出我國國有企業在發布社會責任報告方面還有許多不足，但企業已經開始了摸索實踐，在以后發布社會責任報告時可以從以下幾方面加以改進，以提高我國國有企業發布社會責任報告的質量。
　　 （一）建立社會責任管理機構
　　國有企業應該建立全面、統籌全局的社會責任管理機構，培養一批有專業技術的人員負責企業社會責任的履行以及社會責任報告的編制。企業應該建立一套完善的信息收集系統，不斷更新企業履行社會責任的信息，為編制報告提供準確及時全面的信息。企業也應該完善編制報告的方法，盡量客觀公正的披露出對利益相關者有真正意義和使用價值的內容，這些內容應該包括企業的一些負面信息從而使報告提供的指標更有客觀性、實用性與針對性。企業還應該對如何發布社會責任報告進行具體規范。目前，有些企業為了公關目的等選擇合適時機發布社會責任報告，這明顯的會導致企業發布的社會責任報告缺乏客觀性，從而影響企業社會責任報告的可信度與可持續性。針對這些情況，企業應制定出企業發布社會責任報告的具體流程與每年的發布時間，讓發布社會責任報告成為企業日常經營活動的一部分，以不斷提高企業社會責任報告的規范性和可持續性。企業發布的社會責任報告還可以像財務報告一樣實行領導負責制，每年發布的報告由公司主要負責人簽字以保證報告的可靠性。
　　（二）拓寬企業社會責任報告的發布渠道
　　企業履行社會責任涉及到各方面的利益，因此企業發布的社會責任報告應該讓各方都有所了解與掌握。報告發布的基本要求是發布渠道要多樣化，并及時地宣傳和推廣，以保證公眾及時查閱。目前CSR報告的主要受眾群體是政府部門和非政府部門的組織，而一般群眾如消費者則對企業的CSR報告了解得較少。企業應拓寬發布社會責任報告的渠道，讓所有的利益相關者對企業履行哪些社會責任，如何履行以及收到的效果等有所了解。環保部宣教中心副主任倡導中國企業應該積極發布企業社會責任報告，并進一步加強與利益相關方的溝通。說明了利益相關方與企業在就CSR信息溝通的問題上存在著一定的信息不對稱的情況，需要進行一定程度的交流溝通來彌合進而使得交流更加的有效。
　　（三）建立信息反饋制度
　　企業發布社會責任報告后，應建立完善的信息反饋制度，以及時全面地了解企業發布的社會責任報告的優點與不足。企業還應注重通過不同渠道收集股東、員工、社區、消費者等對企業社會責任的意見與建議，以提高企業社會責任報告的質量。現在很多企業發布社會責任報告都在最后附有意見反饋表，但對大多數報告使用者來說可能很少主動利用這一信息反饋渠道。因此企業可以采取定期或不定期方式對報告使用者進行問卷調查，積極主動地收集反饋信息。
　　 （四）積極開展社會責任審計的研究和實踐
　　社會責任報告審計是提高企業社會責任報告質量的必然要求。企業應主動允許或要求擁有CSR咨詢專業經驗和領先的報告評估能力的專業評估機構為其報告打分評級，提出意見以便企業以后發布更有價值的社會責任報告。第三方獨立鑒證也有助于增加社會責任信息的可信度，并幫助企業改進社會責任報告，提高報告質量使之更加符合重要性、均衡性和完整性的要求。對社會責任報告進行鑒證的第三方應該是與企業沒有直接或間接利益關系的專業機構，以保證鑒證結果的客觀公正。
　　
　　五、結束語
　　
　　國有企業作為我國國民經濟的中堅力量，提高企業社會責任報告的質量不僅有利于企業更好地履行社會責任，為企業創造一個良好的生存環境，也有利于企業與其他利益相關者更好地溝通。因此國有企業應該提高編制社會責任報告的水平，發布更有價值質量更好的企業社會責任報告，以促進企業履行社會責任的可持續發展。
　　
　　【參考文獻】
　　［1］ 全球報告倡議組織.可持續發展報告指南［EB/OL］.www.globalreporting.org.20.
　　［2］ 陸勇.企業社會責任報告信息含量分析與改進建議［J］.財會月刊，2009（30）.
　　［3］ 崔征.解讀第三代《可持續發展報告指南》［J］.WTO經濟導刊，2006（11）.
　　［4］ 陳政.上市公司社會責任報告解讀與完善建議［J］.證券市場導報，2007（8）.
　　［5］ 魏寧娣.國內外可持續發展報告現狀分析WTO［J］.經濟導刊，2007（4）.