公民教育的另一條路徑:基于發展認同的非營利組織

　　內容提要 作為權利、義務平衡結合的公民教育應當體現普遍公平與積極的多元差異兩項原則。而在中國公民身份從義務本位向權利本位的巨大轉型期，如何落實這兩項原則成為社會難題。二十世紀七、八十年代以來興起的教育類非營利組織從教育的普遍公平原則以及積極的多元差異原則入手，在為弱勢群體提供教育資源服務、探索多元素質教育以消解行政化、應試化教育等方面進行了積極探索。在此過程中，非營利組織發揮了為政府拾遺補闕、為弱勢群體教育以及多元化需求者提供服務以及公眾參與、社會資本培育等三種作用。這無疑為我們破解上述難題提供了一條可供選擇的路徑。
　　關鍵詞 非營利組織 公民教育 普遍公平原則 多元差異原則
　　[中圖分類號]G913.4　[文獻標識碼]A　[文章編號)0447-662X(2011)02-0172-05
　　
　　一、問題的提出
　　
　　公民教育的內涵，是公民權利、義務不斷規制、界定、完善的過程。在中國，就公民意識而言，已經出現了從義務本位向權利本位的巨大轉變。然而，實踐中國家權利本位的制度慣性依然強勢。因此。當前權利和義務呈現出紛繁復雜的局面。這在廣義的教育領域表現尤為明顯。一方面，就弱勢群體而言，受教育權利的缺失是不容忽視的社會問題；而對于政府以及擁有豐富資源稟賦的其他群體人群來說，在強調權利充分實現的同時，也被社會賦予更多的義務期待。這些新問題和新理念，是伴隨著中國，改革開放的進程出現的。在過去的三十余年間，轉型社會的基本矛盾發生了轉變，即從改革開放之初的人民群眾日益增長的物質文化需要和落后的生產力之間的矛盾，轉變為公共物品的多元需求與如何有效、公平配置的問題。在少部分人占有大部分教育資源的情況下，大量的留守兒童、流浪兒童、農民工子女卻無法享有基本的教育權。此外，當前教育格局中，如何破解行政化、應試化取向以獲得“因材施教”式的多元化效果也是備受爭議的問題之一。在政府積累了大量財富的今天，資源匱乏不能再成為教育公平以及多元素質教育實現的托辭。
　　教育原則可以分為普遍公平原則和多元差異原則。普遍公平是指全體公民在機會均等、資源均等的前提下無差別地享有國民教育資源，普遍公平的教育對每個公民來說是權利，對國家而言是義務。多元差異原則可以分為兩類：積極的多元差異原則與消極的多元差異原則。前者是鼓勵人性化教育、地方性知識教育以盡可能實現因材施教、培育不同人才的目標；后者則是在人為構建不平等的壁壘或邊界。例如農民工子女教育、城鄉教育差別等。積極的多元差異教育對每個公民來說構成權利，對國家而言是義務；①但消極多元差異教育的存在，不僅對公民權利的實現而且對政府公信力的構建也造成嚴重損害。在這個意義上我們可以說，普遍公平原則是弱勢群體相對于較好享受國家教育資源的人群而言的，若沒有實現這一原則也意味著是消極的多元差異原則；積極的多元差異教育原則是相對于行政化、應試化的教育取向而言的。因此，在教育領域，如何在國民教育體系不完善的情況下實現教育的普遍公平原則、多元差異原則，如何在資源提供者及受益者之間搭建溝通的橋梁，成為教育學、社會學等學科關注的重要議題。
　　當前，政府并未盡到均等化提供教育服務的義務，積極的多元差異原則也因教育過渡行政化而無法實現。對于大量的弱勢群體來說，不僅沒有充分享受到權利，反而成為巨大的改革成本承擔者，從而因相對剝奪而被日益邊緣化。教育的普遍公平原則和多元差異原則的全面落實受到嚴峻挑戰。在政府失靈、市場失靈的背景中，在賦權理念下從義務本位轉向權利本位的理念下，大量行動者以非營利組織為依托或者以個人名義，強有力地介入并影響到新公民教育制度建構進程中來。
　　
　　二、基于發展認同的非營利組織
　　
　　在追憶涂爾干公民教育設想的時候，我們不能不簡要梳理社會發展的轉變軌跡，因為，我們今天所面臨的問題和一個世紀之前已大所不同。經過冷戰之后的政治脫魅，發展因涵括經濟發展、民眾政治參與以及社會福利水平的提升等諸多豐富內容而成為主流話語。從國際的視角看，發展，始于二戰后國對國之間、國際組織對某些國家的官方援助，例如，早期的馬歇爾計劃以及隨后成立的國際組織、發達國家國際發展署等。就國對國來說，前一個國是指發達國家，后一個國是指處于一個意識形態陣營的二戰后西歐國家以及發達國家的前殖民地。該過程持續至20世紀70、80年代。但人們發現這種模式并不能幫助受援國擺脫西方發達國家的依附窘境，現代化只不過是西方列強單線進化思路支配下的陷阱。尤其受到兩次石油危機的重創之后，由于財政拮據，西方發達國家的高福利制度受到空前挑戰，因此新公共管理思潮呼之即出。在此影響下，人們除了積極發展經濟、維持或者提升國民社會福利水平之外，將發展寄希望于超脫于政治之外、強調民眾政治參與的非營利組織。其原因在于，非營利組織具備三個官方援助所不具有的品質：一、非營利組織不受地緣政治、國家利益的限制，在追求自身的宗旨和理念時保有更高的獨立性和自主性；二、非營利組織能夠使發達國家中的普通民眾通過各種方式參與到貧困、社會正義等事務中；三、非營利組織能夠更有效動員發展中國家的平民，尤其是婦女和政治經濟方面的邊緣群體的參與。在全球結社浪潮影響之下，發展類非營利組織發展速度很快。從下表可以看出，此類組織僅次于環保類非營利組織的增長。
　　在西方，作為對高福利社會中問題的回應，結社浪潮興起，非營利組織勃興。而在中國，非營利組織卻是在全面低福利甚至政府公共服務嚴重缺位的情形下興起的。例如，中國人耳熟能詳的希望工程就是由中國青少年發展基金會這家非營利組織發起的。從發展動力學機制來看，西方屬于內生型，在中國則更多屬于國際非營利組織所推動的外生型。但不論如何，在中國社會基本矛盾轉變的情況下，基于社會發展認同的非營利組織的作用日益凸現。正如哈佛大學歷史學家人江昭(Akira Inyc)所指出的：忽略非營利組織就是“錯讀了二十世紀的世界歷史”。
　　在中國，非營利組織發展迅速，數量增長明顯，包括：一、確鑿登記注冊的民間組織數量；二、估計的草根組織以及在中國開展活動的國際NGO的數量。據估計，僅中國的草根社團數量就將近是民政系統登記注冊組織的兩倍，如果再加上未登記注冊的社會團體、民辦非企業單位以及準政府社團，這一數字相當龐大。④至于國際NGO在中國的數量變化，盡管總數我們很難詳盡知道，⑤但增長速度很快。
　　據不完全統計，中國目前已頗有影響的教育類公益組織近300家，活動領域涉及“捐資助學”、“教育政策倡導”、“教育研究”、“課堂教學和多元課程開發”、“支教的組織與實施”、“教師培訓與教師專業成長”、“教育公益組織的能力建設”等教育領域的方方面面。這些組織不斷地根據教育政策的變化，適時地對工作對象、內容、方法和社會關系進行調整，對教育行為的思考和嘗試也將呈現多元的態勢。為中國教育環境的改善提供了極其豐富的實踐、思考和方案。例如，民間教育智庫機構21世紀教育研究院的“以民間視角研究教育問題、以社會力量推動教育進步”，開展相關教育政策倡導工作；香港樂施會提出“關注弱勢群體、倡導教育公平、推動政策改善”的行動方向；貴州文化薪火鄉村發展基金會“鄉村教師培訓實踐”；北京百年農民工子弟學校向進城務工人員子女提供免費職業教育；北京市西部陽光農村發展基金會開展“長期志愿者支教項目”；北京天下溪教育咨詢中心提供“鄉土教材”；新教育研究院則在全國幾百所中小學中開展基于閱讀、教育專業發展的“新教育實驗”等等。⑥可以說，在中國，非營利組織介入教育領域提供關涉社會福利的公共服務已成為發展的共識。
　　
　　三、教育領域非營利組織的角色及其實踐
　　
　　既然基于發展認同的非營利組織參與公共服務供給局面業已形成，那么非營利組織在實踐中如何提供服務?根據弗魯姆金的觀點⑦以及中國非營利組織參與教育的實踐，筆者將教育領域的非營利組織的角色界定為：一、普遍公平服務的倡導者與直接供給者；二、積極的多元差異服務的供給者；下面以其實踐分述之。
　　
　　(一)普遍公平教育原則的倡導者與服務的直接供給者
　　對于非營利組織來說，弗魯姆金認為，當其過于強調某一功能時就將面臨相對應的問題，這些危險將導致非營利組織的發展難以為繼。教育領域的非營利組織一方面在表達性維度上倡導教育權與教育資源的平等，一方面在工具性維度上通過籌集資金、建校助學積極行動。例如，2006年成立的北京市西部陽光基金會的愿景之一是推動“每個孩子都有公平的受教育機會”反映了所倡導的教育公平理念，行動領域則定位于“目前主要開展西部農村教育論壇、農村學校教育質量綜合提升、大學生志愿者假期支教、長期志愿者支教、農村幼兒教育探索、農村教師針對性培訓與支持、鄉上教育的開發與探索、各類圖書館建設與讀書推動、貧困學生和教師資助、小型社區基礎設施建設等項目”。①著名的中國青少年發展基金會的希望工程也屬于此類，不僅籌集數十億資金用于助學，還借著巨大的品牌效應，使公眾的慈善意識聚焦于貧困農村地區的孩子們。南都基金會的關注點則投向了城市的農民工子女教育，該組織認為：“隨著中國城市化進程的加速，越來越多的農民工進城，農民工子女(包括流動兒童和留守兒童)的教育、心理健康、道德養成等方面存在許多困難和問題，這些問題如得不到妥善解決，不僅對農民工子女個人的成長產生不利影響，而且對國家和社會的未來也將帶來嚴重的后果。為改善農民工子女的成長環境，南都基金會決定實施新公民計劃，以項目招標的方式，資助非營利組織開展農民工子女教育、心靈關懷的志愿服務和公益創新項目，捐建民辦非營利的新公民學校。南都基金會愿與社會各界一起，共襄義舉，為農民工子女的健康成長，為和諧社會建設盡綿薄之力。”②除了一些大的非營利組織，一些草根組織也活躍在助學領域。例如，由個人發起、網友響應成立的拉祜助學網等。逸
　　上述案例說明非營利組織不僅倡導公平教育。而且積極投身農村教育、弱勢群體教育的公益事業中去。此外，還有大量的非營利組織關心流浪兒童、殘障兒童、少數民族女童的教育，在政府失靈的地方投資教育相關的硬件建設，例如教學樓、圖書室、多媒體設備等等。這成為非營利組織在教育領域的主要活動方式和內容。可以說，普遍公平教育原則的倡導者與服務的直接供給者，非營利組織發揮了拾遺補缺的作用，在較大程度上消解了消極的多元差異教育的負面影響。
　　
　　(二)積極的多元差異服務的提供者
　　“政府對基本義務教育負有責任，但對服務的種類、數量、細致領域、多樣性等方面，難以兼顧。非營利組織恰恰提供了多元的選擇。例如，政府對基本義務教育負有責任，僅指能使每個適齡兒童有學上，但教學質量、課程思路、創新能力、孩子個陸的發育等諸多方面，靠統一性的模式和服務提供方式將受到嚴重制約；構成教育領域更廣的非義務教育更不能依靠政府統一提供”，“在國外，公立學校、營利性學校、非營利學校并存，其中非營利學校遠不僅拾遺補缺的功能，而且提供不同于公立學校的教育理念、教育方式，并構成多元化教育模式的重要主體”。
　　因此，中國非營利組織積極參與普遍公平教育公益活動的同時，也通過一種私人、合伙、社團法人甚至未注冊草根的方式極力主張積極的多元差異化教育，主要的實踐活動分為五個方面：1　通過在教學中融人傳統民族／民間鄉土知識，使學生在整齊劃一的國民教育體系中保持多元化認同，尤其是對本民族、本土知識、生活環境的尊重。例如，北京天下溪教育咨詢中心為此編寫了《美麗的湘西我的家》、《濕地保護區鄉土環境教材總序》、《草海的故事》、《白鶴小云》、《扎龍》、《與鶴共舞》、《天津鄉土環境教材：生物教師手冊》、《我愛拉什海》。⑤這些鄉土教材充分融人了鄉土知識、環保理念，是一種積極的差異化教育實踐。2　將中國傳統的儒家文化納入到有差別的教育格局中。例如，一耽學堂的發展目標定位于：有最大容受空間的文化公益組織平臺；統一風格、定位的連鎖私塾；中國文化傳習中心；海外漢語文化傳播中心。3　積極參與對特殊群體的教育。除了前面提到的對農民工子女、對留守兒童、對殘障兒童的教育，有的非營利組織還利用政府購買服務資金對特殊群體進行教育，典型的案例如陽光工程中一些教育類民辦非企業單位作為政府委托方，對農民工進行再就業的職業培訓。4　社會化學習類組織。“社會化學習是新興的教育發展趨勢，也是未來教育變革的亮點。隨著互聯網的普及和育技術的進步，這方面的公益組織會出現，也會活躍起來。雖然數量很少，但是已經出現。例如科學松鼠會、達爾文求知社、學會做家長、品書社等等很多”。5　以公益圖書館的形式展開公民教育。例如，以國學為主題的公益圖書館——北京華藏圖書館等。
　　由上可見，非營利組織通過積極的多元差異化教育的主張及實踐，為公民教育提供了多元化選擇。這不僅對當前行政化、應試化教育未來的創新提供了寶貴的試點經驗，還對地方性知識給與尊重、強調、繼承乃至發揚。
　　
　　四、結語
　　
　　通過對中國非營利組織的發展，本文檢視了公民教育的另一種替代途徑，即在中國貧富差距日益擴大、M型社會危險傾向的今天，無論從工具性維度和表達性維度上，非營利組織在社會再分配、社會公平及正義實現方面發揮了不可替代的作用。通過非營利組織，富者的捐贈與貧者的受益成為基于社會發展認同的公民教育的有效方式。非營利組織不僅籌集財物，而且調動有一定資源稟賦的公眾以切實行動參與普遍公平教育與積極的多元差異教育實踐，從而對教育部門的工作構成重要補充。更重要的是，在倡導、培育、行動的同時，非營利組織在培育社會資本方面做出了積極探索。例如，通過志愿捐贈、志愿者支教等活動促進了不同人群的權利與義務的對接。在本文引述的非營利組織網站中都出現了大量的志愿者招募、管理以及相關實踐的內容。
　　在從義務本位到權利本位的轉型過程中，我們如何不再迷失?如何將二者有機結合以成為一個新公民?這是擺在決策者、行動者面前的問題。我們在很大程度上必須把教育的一部分放到非營利組織所努力的公民社會進程中去，否則依然面臨著兩個困境：即一方面，面臨著國家教育體系教導的“社會是美好的、公平的、正向的”，與很多家長反復教育孩子社會是丑惡的、不要和陌生人說話以及對弱勢群體歧視、排斥之間的矛盾；另一方面，面臨著整齊劃一的行政化、應試化國民教育與多元文化不斷被邊緣化、多元素質教育不斷被扼殺之間的困境。
　　
　　參考文獻
　　1　安東尼·哈爾、詹姆斯，梅志里著：《發展型社會政策》，羅敏、范酉慶等譯，社會科學文獻出版社，2006年。
　　2　韓俊魁：《境外公益民間組織在中國發展現狀及其困局的思考》，陳金羅、劉培峰主編：《中國非營利組織培育發展與監督管理》，社會科學文獻出版社，2009年。
　　3　孫立平等：《動員與參與——第三部門募捐機制個案研究》，浙江人民出版社，1999年。的
　　責任編輯：曹