西部人力資源開發現狀及對策探究

　　 提起中國的西部，浮現在人們眼前的是神秘的西域、美麗的天府之國成都、魅力城市重慶等令人心馳神往的神奇領地。這片土地廣袤浩瀚，物產富饒。改革開發以來，西部大開發取得了較大成就，西部人力資源豐富，但是人力資源開發程度相比東部地區還處于較低水平，一定程度上制約了西部地區社會與經濟的發展，社會生產力處于一個相當低的水平。
　　 西部地區經濟的發展受許多因素制約，筆者認為人力資源的落后管理是西部發展滯后的關鍵因素。眾所周知，人力資源是現代社會的根本資源，是經濟發展的第一要素，是一個地區總體資源中的最關鍵部分，是最重要、最寶貴的資源。人力資源的高效開發，可以提高勞動生產率，有助于經濟效益的增長，對經濟增長發揮乘數效應。因此，人力資源的教育開發、人力資源的機構優化及合理配置是西部騰飛的重中之重。這就要求西部地區正視人力資源存在的問題，尋找相應的對策，總結經驗，實現西部振興。
　　
　　 一、西部地區人力資源開發的現狀分析
　　 (一)人力資源的培養投入不足
　　 目前，西部地區各類教育水平不同程度地低于全國平均水平。主要原因在于對教育投入不足。雖然國家加大了對西部地區教育的投入，但力度仍然不夠。2003年西部地區平均教育經費總額為99.5 億元，而東部地區為266.9億元，是西部地區的2.7倍，存在著嚴重的“東多西少”的區域不平衡現象。同時西部地區教育經費的來源主要依靠政府財政性撥款，沒有采取多種方式吸引資金，辦學投資主體單一，靈活度不夠，政府財力也直接或間接地導致地區教育供給能力的不足。
　　 (二)人才流失現象嚴重
　　 自改革開放以來，西部一直在積蓄人才，吸引人才。有關資料顯示，西部大省四川現有科技人員150萬人，居全國第一；陜西有自然科學研究人員47萬人，各類科研機構1 076個，各類專業技術人員81.5萬人，并擁有普通高校40所，10所軍事院校，不論是每萬人擁有在校本科生和研究生的比例，還是高校教學科研綜合實力都在全國居于前列，在西部地區居于首位；西安、成都、蘭州三城市的人才密度，僅次于北京、上海(那仁，2009)。但是在西部自然條件艱苦，政府財力不足，各行業工資待遇低，發展機會少，人才管理缺乏市場運作的大環境影響下，人才流失現象嚴重。有關統計數據表明，陜西在不到1年的時間里流失了670多名高、中技術人員；新疆從1980年到2000年的20年間流失了20多萬人才(楊張雄，2008)。
　　 西部地區人才流出主要表現在兩個方面：一是中青年骨干人才大量外流，西部地區科技人員和高級專業人才紛紛轉往東部謀求個人發展；二是內生人才的流失。每年西部的大學畢業生從東部畢業后多留在東部沿海地區就業，回到西部的比例很少。另一種是西部各大學培養的本科以上的學生畢業后大都選擇在東部或經濟發達的沿海城市擇業，放棄留在西部，形成了人才流動的惡性循環，“馬太效應”嚴重。
　　 (三)人才引入不足
　　 人才是一切資源中最寶貴的資源，是人力資源中的精華所在。隨著西部大開發的不斷深入，西部地區開始正視自身人才短缺的缺憾，更加重視人才的不斷引入。但仍是出現了對人才吸引力不足的問題，人才入不敷出的現象十分突出。
　　 主要原因主要表現在：首先，人事制度落后，沒有科學的管理體系。忽視人才的開發利用，在對重要崗位的選拔上，忽略個人能力，標準過于狹隘，方法過于簡單。以經驗選人代替科學選人、以行政選人代替市場選人、不能以聘任制和崗位管理制度為重點，使人才不能發揮所長，造成人才的閑置、埋沒。有效的人才激勵機制還沒建立，不能調動人才的積極性，體制上對人才的引入造成不利。其次，戶籍制度的放寬，東部地區為吸引人才制定了一系列的人才優惠政策，政策上更加推動了人才向東部的遷移。再次，西部地區相對落后，貧困人口多，經濟發展缺乏活力，能夠提供給高級技術人才的科研經費及項目支持設施較少更難吸引人才的流入。
　　 (四)人力資源結構不合理
　　 人才分布不合理，是西部人力資源結構性矛盾突出的重要表現。從產業分布看，西部優秀人才主要集中在二三產業、尤其是制造業和娛樂業。而專業技術人員也主要集中在政府機構、金融財政、文化衛生、大專院校內，而第一產業的農業人才卻寥寥無幾。從區域分布來看，四川人力資源多集中于經濟發達地區及周邊地區，而民族自治區、貧困地區、邊遠地區的人力資源存量則相對較小。成都的人才總量高出甘孜、阿壩、涼山三州4倍多；青海省80%的人才分布于西寧市。
　　
　　 二、西部地區人力資源開發問題的對策建議
　　 (一)加強教育投資，優化教育結構，重視教師作用
　　 1.加強教育投資。要想改變西部人力資源的現狀，發展教育是重中之重。針對中國教育投入存在“東多西少”的區域不平衡現象，完善教育培訓機制，西部實現要加強教育投資。首先應增加中央財政扶助的力度，提高教育經費占地方財政支出的比重，提高教育經費的人均占有水平。其次，要實施教育與培訓投資多元化，在政策導向上要鼓勵社會資金和企事業單位參與教育事業，積極爭取聯合國科教文組織、世界銀行和其他國際機構的各項援助與協作項目，鼓勵國內外人士出資辦學和捐資助學。通過大力吸收企業、民間、國外投資等多種來源的資金，調動社會各方面積極性，改變教育經費短缺的局面。同時，鼓勵運用金融、信貸手段發展教育事業，實行教育陽光貸款，實現政府、社會、企業、個人，四位一體的教育投資模式。
　　 2.大力發展職業培訓與職業教育。在推廣基礎教育的同時，教育也應與勞動市場相聯系，與生產發展實際相結合。職業教育與職業培訓應具有目的性、針對性、直接性的特點。市場中緊缺什么類型的人才，就增設什么課程，實行“缺什么，補什么”的職業教育方針。不斷加強職業教育，切實提高西部地區職業教育水平，在職業課程中也應適當加入現代農業、現代工業技術知識相關課程。同時，開展多種形式的職業培訓，有針對性地進行就業與再就業培訓，不斷提高在職人員、下崗人員與農村剩余勞動力的職業技能與就業能力，提高人們的實際動手能力，提高勞動效率，實現西部地區人力資源結構的均衡。因此，發展大力發展職業培訓和職業教育是中國人力資源開發戰略的關鍵所在，是促進經濟社會發展、擴大就業、提高勞動者素質的重要途徑。加快職業培訓和技工教育體系建設，是實施西部大開發、科教興省和人才強省戰略的迫切要求，是走新型工業化道路、提高勞動者素質、促進就業、改善就業質量和穩定社會的重要舉措。
　　 3.改革發展高等教育。高等教育是知識的生產傳播基地，是培養西部高層次人才的重要途徑。目前西部地區的高等教育水平低于全國水平，同時其人數比例亦低于東部地區和全國地區水平。因此，西部地區應積極發展高等教育，積極推動西部高校建設，加強西部高校的“211”工程建設，為其學位點審批、重點學科和重點試驗室建設實行政策的傾斜。同時，擴大西部地區院校的招生數量，增加東部等全國其他地區對于西部地區的招生規模，尤其增加西部少數民族考生的招收數量，鼓勵其參與碩士、博士的繼續深造，鼓勵東部地區與西部地區的聯合辦學。
　　 極力推進西部教育的同時，我們還應意識到，高等教育的最終目的是培養具有開拓、創新意識的人才，培養區域發展的動力源，改革與發展高等教育模式，轉變教育思想，將區域經濟結構和高等教育改革適當結合成為人們西部大開發的新視點。首要的是轉變高校專業結構，設立單簽繼續的學科與專業，為西部地區經濟的發展提供所需要的專業人才和高級人才。同時，教育對于人才不僅僅意味著教育的傳承，還應承擔著培養學生的獨立思維與創新能力的責任。在各高校開展創新型教學活動，組建固定實習基地，使教學與科研結合。鼓勵學生多參與社會實踐，增強其社會責任感。組織學生積極參與學校的各科技論壇、數學建模、科學知識競賽、演講及征文大賽，使其創新意識與團隊協作精神得以鍛煉。為西部地區的可持續發展培養創新型的復合型人才。
　　
　　 4.重視教師的作用。改善西部地區教師的工資和福利待遇，提高師資水平，保障教師合法權益。對畢業后到邊遠山區、貧困地區從教的師范院校學生繼續給予獎勵，由國家發放津貼，為其提供各種社會保障，給予優厚的待遇向社會各界公開招聘教師。
　　 對現有的教師進行培訓，提高教師的業務素質。由各級政府撥出、增加培訓經費，對負責培訓的機構和師資隊伍建設提供支持。通過當地師資培訓、內地大學委培、進修等多種渠道，盡快提高當地師資隊伍水平。鼓勵師范院校、教育學院和教師進修學校積極參與提高中小學教師綜合素質培訓的工作。選擇一批師資隊伍素質較高、教學設施比較先進的學校逐步建立國家級示范性教師培訓基地，承擔西部地區教師的培養培訓任務。
　　 (二)創新人力資源開發體制
　　 1.人才開發以內生人才為主，引入人才為輔。對于人才缺乏的西部來說，人才的開發、特別是高級人才的開發，從長遠來看，應堅持以打造、留住內生人才為出發點。針對西部經濟不發達、吸引力不足的現狀，引入外來人才是難度較大的。應立足于靠自己的力量，根據社會人才需求和市場的動態發展，調整專業設置。鼓勵辦學投資主體多元化，鼓勵職業教育和各種職業培訓，調整西部人才結構，提高西部人才質量。既要打造一批高質量的黨政人才和民族領導干部，也要打造一kekGn80tVb09h/6pjJmCWQ==批具有“領頭羊”作用的高科技人才和經營管理人才；既要通過教育、培訓投資打造高層次專業技術人才，也要打造在邊學邊干中獲得相應知識技能和工作能力的一般人才和特殊人才。打破唯學歷、職稱、資歷取向論人才的傳統人才觀念，樹立以特長、業績、貢獻取向論人才的務實人才觀念，避免人才浪費(鄧光玉、曹海英，2010)。為西部地區的建設提供大量的專業人才。因此，內生人才才是西部地區人力資源的根本所在。
　　 引入人才是在西部地區根據自身需要引入國內或者國際的優秀人才。引入人才一定要和本地社會經濟發展緊密結合起來，切忌盲目，防止浪費，做到人盡其才，人盡其用。具體來說，可以通過政策引人、項目引人、智力引入的方式引入人才。政策引入即是西部地區各級政府對于所需人才特別是受過高等教育的科研人員，制定一系列的優惠政策，通過寬松的戶籍政策，少交個人所得稅等制度政策及創新用人制度，解決其生活困難，調動其積極性，吸引人才。項目引入即是在依托國家政策引入科技項目的同時，以項目引人才。智力引入既是在合作辦學、科技成果轉化，高校重點實驗室和科研基地的開放交流的過程中加強對前沿科技知識的引入，實行以外在人才帶動內在人才的戰略。
　　 2.建立激勵為導向的競爭機制留住和吸引人才。改善管理水平建立激勵機制，提高人力資源利用效率是西部地區留住和吸引人才的必由之路。一方面，建立起公平、公正、公開的用人制度，企事業單位都應樹立“以人為本”和擇優錄取的觀念，優才優用。真正做到由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變：在選拔任用企業經營管理人才方面，要以推進市場化、職業化為重點，對國有資產出資代表依法實行派出制或選舉制， 對經理人實行聘任制和契約化管理：在選拔任用黨政人才或領導干部上， 要以擴大民主、加強監督為重點，完善選任制、改進委任制、規范考任制、推行聘任制，通過公開選拔和競聘上崗，實行優勝劣汰，逐步形成能者上、平者讓、庸者下的良好態勢(張亞蓮，2003)。另一方面，完善薪酬體系建設。對于在西部地區工作成績突出、有杰出貢獻的高層次人才給予不同級別的經費補貼，對于有一定學術造詣的青年人才給予職務晉升資格及專項職務獎金。對于科技人才的科技成果所取得的收益，按照科技入股給予福利分紅，按一定比例獲得相當收益。以競爭促發展，以競爭吸引和留住人才。
　　(南京工業大學)