農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對綠色壁壘的國際經(jīng)驗借鑒

　　 隨著我國對外經(jīng)濟貿(mào)易的加速發(fā)展特別是加入世貿(mào)組織，發(fā)達國家勢必將加強對我國實施貿(mào)易壁壘。因此，研究發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中所實施的綠色貿(mào)易壁壘的狀況，對我國的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易具有十分重要的意義。研究發(fā)達國家實施綠色壁壘的措施是我國農(nóng)產(chǎn)品突破綠色壁壘的關(guān)鍵，本文著重對美國、歐盟農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)嵤┚G色壁壘的狀況進行分析，以期從中發(fā)現(xiàn)對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的有益借鑒，從而采取有效措施應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口中的綠色壁壘。
　　
　　 一、發(fā)達國家實施綠色壁壘的現(xiàn)狀分析
　　 在貿(mào)易地理方向上，美國、歐盟是我國最大的貿(mào)易伙伴，據(jù)統(tǒng)計，包括經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易在內(nèi)，我國出口商品近50%以上銷往美、歐盟等國家或地區(qū)，而美國、歐盟也是實施綠色貿(mào)易壁壘的積極倡導(dǎo)者，絕大多數(shù)綠色壁壘措施發(fā)源于美國、歐盟。因此，研究美國、歐盟的綠色壁壘措施是我國農(nóng)產(chǎn)品突破綠色壁壘的關(guān)鍵，只有熟悉了我國主要貿(mào)易伙伴所采取的綠色壁壘措施，才能做到有的放矢。
　　 (一)美國
　　 1.標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)名目繁多
　　 美國是一個標(biāo)準(zhǔn)大國，它制定的包括技術(shù)法規(guī)和政府采購細(xì)則等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)有5萬多個，私營標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)、專業(yè)學(xué)會、行業(yè)協(xié)會等制定的標(biāo)準(zhǔn)也在4萬個以上，其中不包括一些約定俗成的事實上的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。美國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘大大超出了世界貿(mào)易組織規(guī)定的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》不得作為對其他國家的歧視或?qū)H貿(mào)易隱蔽限制的手段的范圍。
　　 2.標(biāo)準(zhǔn)體制結(jié)構(gòu)分散化
　　 這是與其他國家的一個重要的區(qū)別。其聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定一些強制性的標(biāo)準(zhǔn)，但相當(dāng)多的標(biāo)準(zhǔn)，特別是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是由工業(yè)界等自愿參加編定和采用的，美國私營標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)就有400多個。美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會是所謂“自愿標(biāo)準(zhǔn)體制”的協(xié)調(diào)者，但協(xié)會本身并不制定標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，實際上美國并沒有一個公共或私營機構(gòu)主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣。
　　 3.技術(shù)評定系統(tǒng)既分散又復(fù)雜
　　 對于合格評定，美國普遍采用所謂“第三方評定”，即由獨立實驗室和測評機構(gòu)等測試后，再提供有關(guān)產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)的正式評定結(jié)果。由于中美雙方尚未達成實驗室互認(rèn)協(xié)議，中國產(chǎn)品必須經(jīng)由美國權(quán)威機構(gòu)授權(quán)的當(dāng)?shù)貙嶒炇疫M行檢測，其結(jié)果方被認(rèn)可。盡管質(zhì)量認(rèn)證的體制是自由分散的體制，沒有統(tǒng)一aUzKYzq9T7Ua9STSY654eg==的國家質(zhì)量認(rèn)證慣例機構(gòu)，政府部門、地方政府機構(gòu)、民間組織都可以開展質(zhì)量認(rèn)證工作，但對于美國進口的商品，美國會利用安全、衛(wèi)生檢疫及各種包裝、標(biāo)簽規(guī)定進行嚴(yán)格的檢查。
　　 4.在食品行業(yè)中的綠色壁壘特別突出
　　 美國是世界上食品標(biāo)簽法規(guī)最為完備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰遥路ㄒ?guī)的研究制定處于領(lǐng)先地位，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)數(shù)量多，層次分明。美國對食品的安全衛(wèi)生指標(biāo)十分敏感，尤其對農(nóng)藥殘留、放射性殘留、重金屬含量的要求日趨嚴(yán)格。
　　 (二)歐盟
　　 1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)嚴(yán)格
　　 歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平較高，法規(guī)嚴(yán)，尤其是對產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，讓一般發(fā)展中國家的產(chǎn)品望塵莫及。歐盟國家作為經(jīng)濟發(fā)達國家，人民生活水平較高，因而對環(huán)境與健康的關(guān)注程度高于世界平均水平，更高于發(fā)展中國家。
　　 2.歐盟的標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)具有雙重性
　　 歐盟技術(shù)法規(guī)多以指令形式發(fā)布，內(nèi)容包括產(chǎn)品包裝和標(biāo)識、生產(chǎn)加工工藝、安全質(zhì)量等方面的要求。歐盟成員國通常會根據(jù)歐盟的指令制定具體的實施規(guī)則。歐盟通過統(tǒng)一的或適用于某成員國的合格評定程序確認(rèn)相關(guān)產(chǎn)品是否可進人歐盟市場。歐盟不僅有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，而且各國也有各自的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，它們對進口商品可以隨時選擇對自己有利的標(biāo)準(zhǔn)。我國要向歐盟出口產(chǎn)品，既要跟歐盟談，還要跟歐盟各個成員國談，這就給出口增加了很多困難。
　　 3.不斷對農(nóng)產(chǎn)品增加檢測項目，提高標(biāo)準(zhǔn)水平
　　 2001年11月，歐盟對中國茶葉的農(nóng)藥殘留檢測項目，從原來的6項增加到62項。2002年上半年，歐洲茶葉委員會對進入歐盟地區(qū)的茶葉，實行新的更加嚴(yán)格的農(nóng)藥殘留最高限量(MRL)標(biāo)準(zhǔn)。如氰戊菊醋最高殘留限量(MRL)值由10毫克/公斤降至0.05毫克/公斤，哇硫磷( MRI.)值由2毫克/公斤降至0.1毫克/公斤(儀器檢測底線)。
　　 4.對食品安全問題尤其重視
　　 (1)動物源性產(chǎn)品進口嚴(yán)格。歐盟對動物源性產(chǎn)品的進口制定了日益煩瑣、復(fù)雜的認(rèn)證注冊程序，歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)不斷更新且日趨苛刻，對中國企業(yè)準(zhǔn)確掌握相關(guān)政策和技術(shù)法規(guī)的整體內(nèi)容造成極大困難，從而導(dǎo)致中國對歐盟食品出口因未滿足歐方要求而頻頻受阻。同時，為滿足歐盟不斷變化的食品安全要求，中國方面不得不提供大量的說明材料并接受歐方的實地考察，這增加了中國企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
　　 (2)新食品法對我國出口影響大。歐盟新食品法，即歐洲議會與理事會178/2002法規(guī)，于2002年1月28日正式生效，并在2003年作出修訂。新食品法在三個方面發(fā)生了重大變化：一是法規(guī)被大大簡化，所有食品都適用該法規(guī)，而且新法規(guī)將不再把食品安全和貿(mào)易混為一談，只關(guān)注食品安全問題；二是要求實行食品供應(yīng)鏈(即從農(nóng)場到餐桌)的綜合管理，對食品生產(chǎn)者提出了更多要求；三是具有責(zé)任可追溯性，問題食品將被召回。這將意味著今后向歐盟出口的農(nóng)產(chǎn)品，不但要符合歐盟食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還要符合食品安全管理鏈條。
　　 5.強調(diào)動物福利
　　 動物源性產(chǎn)品是我國出口歐盟的重要物資，歐盟特別強調(diào)“善待動物”福利條款，向肉類企業(yè)提出了更高的要求。另外，歐盟新法規(guī)從重視終端產(chǎn)品的品質(zhì)到重視全過程，將使中國出口企業(yè)增加固定投資、運輸成本和人力成本，以改善養(yǎng)殖場條件，疏散養(yǎng)殖密度，對養(yǎng)殖環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)也要提高。為此，我國這樣的農(nóng)產(chǎn)品出口國不應(yīng)把目光只盯在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上，而應(yīng)更加注重生產(chǎn)過程，做好末端管理、進行技術(shù)培訓(xùn)，使生產(chǎn)者處于嚴(yán)格監(jiān)督之下。而中國企業(yè)，也可以借此提高自身的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　 二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對綠色壁壘的策略
　　 打破綠色貿(mào)易壁壘，提高我國農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力，根據(jù)國際上美日歐盟農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘情況，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。
　　 1.盡快建立和完善對農(nóng)產(chǎn)品出口綠色壁壘預(yù)警機制
　　 一方面，加強對國外綠色壁壘的研究，建立綠色壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫，采集、整理、跟蹤并公布國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的最新變化；另一方面建立健全國際農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布機制。目前我國的農(nóng)業(yè)信息搜集、整理、發(fā)布和反饋體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實際工作的需要。日本、韓國的企業(yè)不僅對自己國家的種植面積有十分準(zhǔn)確的統(tǒng)計，還對其他國家大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷信息十分了解。如大蔥產(chǎn)品，日本連我國的種植面積都了如指掌，而我們自己的企業(yè)在這方面卻知之甚少、掌握得不細(xì)，因而導(dǎo)致在安排實際生產(chǎn)中往往盲目性較大，風(fēng)險也高。如果政府相關(guān)部門能成立專門機構(gòu)，強化對國際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)動態(tài)、需求動態(tài)以及政策動態(tài)的搜集整理、分析研究并及時發(fā)布，就能為我國的企業(yè)和農(nóng)戶調(diào)整結(jié)構(gòu)、安排生產(chǎn)提供真實可靠的參考。
　　 2.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系
　　 應(yīng)主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，認(rèn)真研究和不斷追蹤國際標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，加快我國農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，以增強我國農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力。應(yīng)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)，引進、開發(fā)同發(fā)達國家處于同一水準(zhǔn)的監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備，推動主要農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系的技術(shù)升級，加快與國際接軌的進程。
　　 3.構(gòu)建中國的國際貿(mào)易綠色壁壘體系
　　 在遵守國際上有關(guān)衛(wèi)生和動植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的同時，有意識地利用WTO/TBT 協(xié)議的“例外條款”，根據(jù)我國的民族、資源、氣候、基本技術(shù)等實際情況，合理構(gòu)建我國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系。這樣，可以通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的動植物檢疫措施，阻止某些商品進口，保護國內(nèi)市場，又可以提高和統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，幫助農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)更好地進入國外市場。
　　
　　 4.增加政府對農(nóng)業(yè)的補貼
　　 由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，世界各國對農(nóng)業(yè)均采取一定的補貼政策，以支持這一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，尤其發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)的補貼是多方面的，而且補貼金額也很大。根據(jù)中國加入世貿(mào)組織協(xié)議，中國農(nóng)業(yè)補貼可達農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%，而我國對農(nóng)業(yè)的補貼只相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2%，我們還擁有很大的空間。為此， 我們應(yīng)合理地運用農(nóng)業(yè)補貼，通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)科技水平、加大對農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，增加對農(nóng)產(chǎn)品競爭力的投入。
　　 5.積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)
　　 所謂綠色農(nóng)業(yè)，是指以生產(chǎn)并加工銷售綠色食品為軸心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。綠色食品是我國農(nóng)業(yè)部門推廣的認(rèn)證食品，是遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，按照特定方式進行生產(chǎn)，經(jīng)專門機構(gòu)認(rèn)定，允許使用綠色標(biāo)志的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品，分為A 級和AA 級兩種。其中A級綠色食品生產(chǎn)中允許限量使用化學(xué)合成生產(chǎn)資料，AA級綠色食品則較為嚴(yán)格地要求在生產(chǎn)過程中不使用化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑和其他有害于環(huán)境和健康的物質(zhì)。
　　 6.發(fā)展西部地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)
　　 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，一方面能充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，提高生產(chǎn)效率，降低單位農(nóng)產(chǎn)品成本；另一方面能為競爭者設(shè)置起一種“特色壁壘”，從而增強其競爭力。我國西部地區(qū)幅員遼闊，耕地、牧草、水等資源人均占有量高于全國水平，生物物種資源方面具有不可比擬的優(yōu)勢，地形和氣候類型復(fù)雜，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，使得西部的大部分地區(qū)環(huán)境污染很輕，尤其是西部地區(qū)大多位于河流上游，其水質(zhì)一般較好，污染輕，甚至無污染。此外，西部地區(qū)因用化學(xué)物質(zhì)較少，農(nóng)田土壤受污染情況也較少。所有這些都為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了得天獨厚的條件。
　　 7.建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系
　　 2004年4月我國發(fā)布的《關(guān)于擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的指導(dǎo)性意見》指出，質(zhì)量安全問題是現(xiàn)階段制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要障礙，也是頻遭綠色壁壘的重要原因；加強質(zhì)量安全管理，是擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的有效手段。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系，一方面能夠推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建“以市場需求為導(dǎo)向、認(rèn)證標(biāo)志為紐帶、龍頭企業(yè)為主體、基地建設(shè)為依托、農(nóng)戶參與為基礎(chǔ)”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展模式。另一方面有利于增強企業(yè)和農(nóng)戶的質(zhì)量意識，積極采用先進標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量保障體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量，有效突破貿(mào)易技術(shù)壁壘，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。
　　(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院管理工程系)