包容性增長:未來中國社會經濟發展的目標

　　包容性增長是目前中央和理論界、學術界對未來中國社會經濟發展模式的概括性表述，其尋求的是社會和經濟協調發展、可持續發展，與單純追求經濟增長相對立。包容性增長具有要使全體人民享受到社會經濟發展的成果，社會經濟發展要相互協調的內涵。包容性增長是一種實現公平性增長的全新價值理念，是未來中國社會經濟發展的目標。
　　 “十二五”期間是中國社會發展的關鍵時期，是中國經濟社會正在轉型的時期，是中國經濟發展模式需要根本改變的時期，因而“十二五”規劃就是自上世紀五十年代起第三次歷史性轉型，標志著一次全方位發展模式的轉型。這次轉型的發展模式，強調轉變發展方式和推進公平正義。這兩個問題已成為中國經濟社會發展的核心癥結。我國近年來十分強調轉變發展方式和增強社會公平正義。而“包容性增長”則是目前中央和理論界、學術界對未來中國社會經濟發展模式的概括性表述，將成為“十二五”規劃的一個新理念及“十二五”期間中國社會經濟的主要發展目標，標志著中國轉變發展方式與推進公平正義進程將整體性啟動，對未來中國政治、經濟和社會生活必將產生廣泛影響。
　　
　　一、包容性增長的提出
　　
　　包容性增長這個概念，是2007年由亞行首先提出來的，但也是國際組織在10年間逐漸完善的一個概念。之所以提出這一概念，是基于中國加入WTO以后，經濟增長迅猛的事實。
　　數據顯示，2002—2007年，中國年均經濟增速高達11.65%，尤其是2004、2005年這一輪增長比較明顯，甚至超過10%以上，2006年、2007年更是達到了12.7%和14.2%的增長。但我們也認識到，在經濟增長的過程中也出現了一些問題，最大的問題是收入分配不公。經濟增長了，但并不是所有的人都能受益，有的人受益多，有的人受益少，特別是貧困人口受益更少。導致這種問題的原因，主要包括由投資、出口拉動，消費的比重偏低；在產業方面，重工業勞動高，服務業比重偏低；經濟和社會相比較，社會領域發展相對差一些，特別是收入分配結構、收入分配狀況、城鄉差距還比較大。此外，中國GDP如果再保持兩位數以上的增長，那么，資源、環境的壓力會增大，由增長本身不均衡導致的矛盾也會增多。這種增長不利于長期的可持續、均衡的增長。
　　在此背景下，2005年，由亞行贊助支持，亞行經濟研究局和駐中國代表處聯合開展了“以共享式增長促進社會和諧”研究課題，同時邀請林毅夫、樊綱等國內七八位知名學者一起參與研究。因此，“包容性增長”最初也被稱之為“共享式增長”。
　　共享式增長、包容性增長的概念跟我們黨關于“科學發展觀”、“和諧社會”的理念是一脈相承的，是“科學發展觀”、“和諧社會”重要戰略思想的深化，是對科學發展觀、“和諧社會”理念的一個具體的闡述，也是更直觀的一種提法。包容性增長的概念強調：單純地發展經濟不是最好的，而應該更加全面、均衡的發展，這樣才能使得經濟的增長和社會的進步、人民生活的改善同步進行。這才是發展的真正的目的，這樣的發展才能夠可持續。
　　在這樣的背景下，近年來胡錦濤同志多次提出和使用了包容性增長的概念。2009年11月15日，在亞太經濟合作組織峰會上，胡錦濤同志發表題為《合力應對挑戰推動持續發展》的重要講話，強調“統籌兼顧，倡導包容性增長”。2010年9月16日，第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議在北京人民大會堂舉行，胡錦濤在開幕式題為《深化交流合作實現包容性增長》的致辭中強調：“實現包容性增長，切實解決經濟發展中出現的社會問題，為推進貿易和投資自由化、實現經濟長遠發展奠定堅實社會基礎，這是亞太經合組織各成員需要共同研究和著力解決的重大課題。”胡錦濤同志指出：“實現包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展。我們應該堅持發展經濟，著力轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量，增加社會財富，不斷為全體人民逐步過上富裕生活創造物質基礎；堅持社會公平正義，著力促進人人平等獲得發展機會，不斷消除人民參與經濟發展、分享經濟發展成果方面的障礙；堅持以人為本，著力保障和改善民生，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”
　　胡錦濤同志的講話使包容性增長這個概念的內涵和外延更加清晰和豐富。
　　
　　二、包容性增長的內涵
　　
　　包容性增長尋求的應是社會和經濟協調發展、可持續發展，與單純追求經濟增長相對立。包容性增長包括以下一些要素：讓更多的人享受全球化成果；讓弱勢群體得到保護；加強中小企業和個人能力建設；在經濟增長過程中保持平衡；強調投資和貿易自由化，反對投資和貿易保護主義；重視社會穩定。
　　包容性增長最基本的含義是公平合理地分享經濟增長。它涉及平等與公平的問題，包括可衡量的標準和更多的無形因素。前者包括作為指標的基尼系數(衡量收入分配)、識字率、公共產品的一般供應和分配，包括教育、衛生、電力、水利、交通基礎設施、住房、人身安全等；包容性增長也包括無形的因素、觀念和“感情”。其關鍵詞是希望和參與，使社會上盡可能廣泛的人群有共同的愿望。當一些社會成員覺得他們永遠也不可能指望得到那些富人所想得到的，排斥和不包容就產生了。如果人們相信明天會更好，尤其是當他們能切實地期望子女加入到“贏家”的行列之中，那么他們會準備好挺過今天的困難。
　　包容性增長具有以下內涵：
　　1.要使全體人民享受到社會經濟發展的成果
　　現在提倡包容性增長，比較重要的一個觀點是：保持較快經濟增長的同時，增長也要是可持續的、協調的、更多關注社會領域發展的。
　　這種增長不是單純的經濟增長，而是考慮到其他方面，尤其是社會領域的，使更多的老百姓能夠享受到這種發展的成果。因此，包容性增長最核心的含義，就是經濟增長讓低收入人群受益，最好是讓其多受點益。比如怎樣增加勞動者的收入占整個GDP的比重，怎樣增加工資收入，這些就是包容性增長中非常重要的部分，當然還包括怎樣增加農民的收入，因為這些人群是收入分配中比較弱勢的部分。正如胡錦濤總書記所強調的：要“讓更多的人享受全球化成果、讓弱勢群體得到保護、在經濟增長過程中保持平衡”，要“實現包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展……我們應該堅持社會公平正義，著力促進人人平等獲得發展機會，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經濟發展、分享經濟發展成果方面的障礙。我們應該堅持以人為本，著力保障和改善民生，建立覆蓋全民的社會保障體系，注重解決教育、勞動就業、醫療衛生、養老、住房等民生問題，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。
　　2.社會經濟發展要相互協調
　　包容性增長包括經濟、政治、文化、社會、生態等各個方面，經濟增長與其他方面的發展關系是互相協調的。
　　從國內講，包容性增長首先是和諧增長、科學增長；其次財富分配要更加公平，不要造成貧富差距，大家都在增長中獲得利益，尤其是要對低收入人群有利；第三，這種增長應該有利于社會發展、公共服務和精神文明建設。從某種意義上來說，只有確定了包容性增長，才能使中國經濟社會轉型得到保障，才能堅定地順利地改變中國經濟發展模式。
　　
　　從國際講，包容性增長首先表明了中國的合作方略，就是在世界經濟交往中應該堅持促進經濟全球化和國際分工協作化的原則。經濟全球化把世界各國緊密地聯系起來，成為一個“地球村”、“大家庭”，你中有我，我中有你，相互依存，不可分割。這是大勢所趨，也是客觀事實。各國都應以包容的心態，正確看待，沉著應對，加強溝通，密切合作，互利共贏，不能盲目排外，搞狹隘的民族主義，影響國際經濟合作。其次，包容性增長也表明中國的基本態度，就是在世界發展中要強調和諧發展和共贏思維。應該是A國增長了，不應該去損害或者抑制B國，不要給對方帶來危害；國家跟國家之間應該是協調、和諧的增長，是共贏和多贏的，應該有益于多方。
　　3.包容性增長是一種全新的價值導向
　　我國目前的經濟發展方式，有各種各樣的弊端，如果再不改變，當前與未來的任務與目標都會面臨著壓力。因此，包容性增長不僅僅是解決貧富差距的問題，還要作為一種價值導向，向全社會倡導這樣一種理念，就是應該像溫家寶總理所說的，要讓人民過上一種很幸福的、有尊嚴的生活，這就是包容性增長所要達到的目的，而不是原來過多地強調GDP的增長。胡錦濤提出，要“順應各族人民過上更好生活的新期待”，因此，包容性增長將成為我國“十二五”規劃期間的一個重要的價值理念，這一理念強調的重點是解決社會公平和正義問題，縮小各方面差距。包容性增長戰略所期望實現的平等是多維的，具體表現為獲得機會的平等、獲得公共品以及服務的平等以及社會安全網保障等方面的平等。其本質是要消除貧困人口在上述領域相關權利方面的貧困，這使得包容性增長理念雖然源于“對窮人友善的增長”，但明顯超越了它，因為“對窮人友善的增長”盡管也涉及貧困人口的人力資本和能力，但仍然主要側重于收入不平等，未給予權利貧困理論所強調的社會排斥以及權利缺失以足夠的重視。
　　由此看來，包容性增長的基本內涵就是公平性的增長，是包容更多的人群和地區的增長；在包容性增長的指導下，經濟增長所惠及的就不僅僅是一部分人、少數人，改革的成果也就不會僅僅為少數人、個別人所分享；包容性增長將使經濟發展的實惠更多地為廣大的普通老百姓所享受，使更多的普通人群的生活得到實質性的提高和改善。因此，在包容性增長的指導下，廣大人民群眾所面臨的住房難、看病貴、上學難等問題都將為黨和國家所進一步重視，并依靠深化改革開放，加快推進社會和政治體制的改革而得到切實的改善。
　　
　　三、踐行包容性增長理念的基本途徑
　　
　　我們的目標是在2020年實現全面小康，這個目標是很明確的，在具體實現的過程中，需要排除一時或者局部的困難，沿著正確的方向，去實現這個目標。這些需要更多地去討論、形成共識，采取有關的改革發展措施去推進包容性增長。
　　1.政府政策層面的價值引導是踐行包容性增長理念的根本條件
　　包容性增長更多地是一種發展戰略的思考。在今后相當長的一個發展時期，要通過政府的政策引導，使包容性增長建立在一個良好的發展平臺上。
　　一是要在確定以“轉變發展方式”為主線之際，把包容性增長理論，融匯進入中國發展實踐。使民眾對包容性增長形成共識，并確保民眾能機會平等、公平參與。
　　二是政府出臺的包括財政體制改革等各項措施等都要往包容性增長方面傾斜。政府的價值導向要改變，在收入分配等方面都要向弱勢群體方面傾斜。這樣才能使貧富差距縮小。
　　三是在政府的政策層面，透過高速、有效以及可持續的經濟增長，來爭取最大限度地創造就業與發展機會，確保民眾有基本福利保障。
　　四是調整國民收入分配關系。尤其是調整政府、企業和老百姓的收入分配結構關系，讓老百姓的收入增長快一點。此外，還要調整高收入、中等收入和低收入者之間的關系，讓中等收入和低收入者的收入增長得更快一點。
　　五是政府要進一步在公共服務、基礎設施建設方面增加投入，尤其是應該加快在貧困地區、農村地區的投入，提供更多的公共服務。
　　六是通過政策調整使資本適當地向勞動力方面傾斜。一方面，資本要有這方面的意識；另一方面，政府應該賦予勞動者更大的權力，比如博弈的權力，否則單靠“資本家”的善行，雖然可以解決一些問題，但大多數是起不了作用的。
　　2．轉變經濟發展方式是實現包容性增長的重要手段
　　包容性增長的核心要素是經濟能長期平穩較快發展，這當然需要以轉變發展方式的安排，來強化結構的調整，實現經濟發展的可持續性。
　　 一是盡快地轉變和加快產業結構的調整步伐，優化、升級產業結構。
　　二是加快發展服務業，特別是一些新興服務業、生產性服務業。
　　三是加快推進城鎮化。任何一個國家要實現現代化，要實現社會的繁榮富強穩定，都應該實現城鎮化，只有這樣，中產階級或者中等收入者人口才會增加，社會才會形成一個中間多、兩頭少的“橄欖型結構”。這樣，社會才能增加消費，只有消費占主流了，穩定才有堅強的保障，社會才能進步。
　　3.實現包容性增長是全世界各國的共同目標和責任
　　和諧發展是國際社會都很關注的話題，各國之間的協調配合、合作有利于全球經濟增長的穩定，使得更多的人能夠享受到全球化帶來的好處，使得弱勢群體、貧困人口都能得到有效的保護。實際上，這里面包含了對投資、貿易、金融保護主義的反對。這些都是不利于“包容性增長”的。應該說，包容性增長不僅僅對中國，對全球也有一定的借鑒意義。
　　從全球范圍看，經濟發展也是為了滿足人們各方面的需要，特別是發展中國家，雖然發展比較快，但是否能夠利用發展成果，惠及廣大的老百姓，是值得關注的。
　　一般來說，包容性增長主要還是在一個國家范圍內；而各成員國之間的“包容性增長”，更多的是指，貧困的國家在全球的區域性增長過程中能夠受益更多。