機遇與挑戰并存

　　天津濱海新區在短時間內成為中國最具潛力和活力的現代化新區之一，為天津創造出歷史性的機遇，引起國人乃至世界的關注。濱海新區的發展又將面臨怎樣的未來?為此，本刊記者專訪了南開大學濱海開發研究院常務副院長、國家發改委長三角、京津冀規劃咨詢專家周立群教授。
　　今日中國：天津濱海新區“十一五”期間GDP連續以每年20％的速度遞增，您認為促使這種快速增長的內外動因是什么?
　　周立群：濱海新區在“十一五”期間始終保持20％的增速，這一速度在全國來說也稱得上高速。根據我們的研究，預計“十二五”期間，濱海新區經濟依然會保持這一增長勢頭。原因有四個：一是濱海新區的前身是天津經濟技術開發區，成立于1984年，經過改革開放20多年的長期孕育和積累，也到了該爆發的時期；二是天津市整體上的產業東移至濱海新區，如冶金、紡織等舊有的產業；三是雖然受到全球性金融危機的影響，濱海新區在“十一五”期間發展依然借助了國家4萬億元投資以及產業結構調整、產業升級政策，完成了自身的產業升級和產業替代，布局一系列戰略性新興產業，包括航空航天、裝備制造、云計算等等。到目前為止，濱海新區已基本奠定了高水平現代制造業和研發轉化基地的基礎。四是作為國家“第三增長極”，受惠于中國整體改革開放的發展重心北移，也就是濱海新區抓住了國際資本、產業的重新調整洗牌和國內產業從珠三角、長三角向環渤海地區轉移的機遇。2010年濱海新區圍繞區域主導優勢產業，引進了近200個大項目。重點投資領域集中在航空-，航天、石油化工、電子信息、生物制藥、新能源新材料等優勢產業中。應該說，濱海新區的高速發展是具有可持續性，產業的優化、升級和替代，為“十二五”以及今后十年的發展奠定堅實的產業基礎。
　　今日中國：我們看到很多評論，“在濱海新區推行的多種改革中，行政體制改革是力度最大的”，請您詳細談一談濱海新區行政體制改革包括新區規劃一體化、建設一體化、發展一體化指的是什么，它們又帶來了怎樣的變化?
　　周立群：2009年塘沽區、漢沽區、大港區撤銷、合并，設立天津市濱海新區，新區設立之初，行政體制改革就被提上日程。行政體制改革是新區改革的重要內容，也是一個困擾濱海新區很久的事情。一方面，在最初的階段3個行政區間的資源不能有效調配，而且3個行政區和功能區(天津經濟技術開發區、保稅區等等)之間貧富差距大，區內發展不平衡。開發區、保稅區產業密集，經濟總量大，生活改善明顯，而行政區以漢沽區為例，因為區域內大面積是鹽堿灘，產業發展嚴重滯后；另yy面，項目重復建設現象嚴重，甚至引發各區之間的相互競爭。其根本原因是因為每個區都有自己的發展規劃。
　　隨著濱海新區的發展，迫切需要協調統一，因此破除體制障礙是最為關鍵的步驟。以規劃布局為例，濱海新區153公里的海岸線如今劃分成三段，北部漢沽段為生態漁業旅游岸線、塘沽段為城市港口岸線、南部大港段為工業岸線。也就是說，工業要向大港區集中。漢沽要放棄發展工業，塘沽區要少搞工業，主要功能是商貿居住，成為濱海新區的中心城區。這種空間布局，打破區域界限，形成資源整體配置，現在貫通南北東西的大格局已經形成。在建設方面，無論是商務區，高新技術園區，還是工業區、生活區等等，現在都實行統一建設，統一規劃，不允許在規劃外的私搭亂建。
　　由此，各區域間分工定位明確，每個片區都能釋放自身優勢，并改變了以往區內惡性競爭的格局，成為良性互動，促進可持續發展。行政體制的協調統一也促進了行政管理效率的提高。保稅區、經濟開發區等功能區主要以發展產業為主，社會發展事業全部交給漢沽、大港等原有的三大行政區，行政區已經類似為社區，主要負責促進社會事業的發展，包括社會保障、街區建設、教育、醫療等等；此外，原來三個行政區域所承擔的政府行政決策權，現在都統一到濱海新區的相關政府部門，由濱海新區的相關部門統一制定招商政策、產業發展政策，從而更加確保了規劃、建設、發展的一體化思路。行政效率的提高，從投資增加速度就可以看出來，“十一五”期間固定資產投資年均增長32.6％，累計完成固定資產投資1.9萬億元，超過了前十個五年計劃投資的總和。
　　今日中國：天津濱海新區現在與老城區在工業布局、產業轉移、城市建設、發展方向上存在怎樣的差別與聯系?
　　周立群：隨著天津工業及發展重心東移至濱海新區，2010年新區的經濟總量占天津市的55％，而且對天津的整體拉動力也在逐步增強。但是帶來的問題是老城區“空心化”，不僅僅是工業由于受到各種資源的限制，遷往新城區，與工業相關的資源、人才’要素都向濱海新區集中，因而新區也成為增幅最快、活力最強的地區。空心化的老城區直接面臨的就是財政不足。天津市目前在調整老城區產業的定位，目前有三方面舉措，其一主要發展現代服務業包括文化創意產業；其二，發展樓宇經濟，在吸引現代服務業的同時，打造新的文化和商業圈；其三，中心城區增強對濱海新區的服務，發展教育、醫療衛生、高級住宅等等。
　　今日中國：作為“京津冀一體化”中的一個重要環節，有評論認為“濱海新區在當前的產業結構、布局上與京冀有所重復”，您認為三者應如何加強分工合作，才能真正促成京津冀發展的協調統一?
　　周立群：這個問題提得很深刻，很多專家學者也都在進行專門研究，這也是我們南開大學濱海發展研究院研究的重要課題之一。京津冀的發展，特別是“十一五”以前，產業同構化問題比較突出，因為地域相連，在發展產業上所用的資源相似。但是到了“十一五”期間，這種同構化現象反而開始弱化了，主要是地區分工開始產生。因為隨著同構的加劇，產業之間出現惡性競爭，企業間兼并、淘汰也相繼出現，也促使三省市開始選擇錯位發展，以發揮自己的比較優勢。
　　可以看到，京津冀在“十一五”期間都對自身的戰略定位做了調整，其中北京市提出全面建設“國際大都市”，主要任務是著眼建設“世界城市”，推進“人文北京、科技北京、綠色北京”的建設。河北把發展開放型經濟、提高對外開放水平提升到全新的高度，提出做好壯大沿海經濟、主動對接京津、利用沿海優勢全方位與京津合作，做好產業、人才金融、建設、服務等幾大對接，并著力于促進京津冀一體化建設。天津借助濱海新區開發開放的龍頭帶動作用，通過大項目、好項目的建設統籌濱海新區、中心城區、涉農區縣的全面發展，著力構筑高端產業、自主創新、生態宜居三個高地。
　　京津冀的新定位和交通設施的暢通拉近了相互間的距離，為深入合作開啟了道路。北京啟動東部新城(順義、通州)建設拉近了京津城際走廊的距離，兩市發展將北京“空港”與天津“海港”聯系起來。天津借助濱海新區的開發吸引和集聚北京的科技資源和產業，通過綜合改革試驗為北京及北方地區提供金融、物流等服務，并擴大其在東北亞的影響。河北依托、服務京津，并主動與京津產業、人才，科技和金融的對接，為京津冀都市圈的一體化奠定了基礎。從合作主體看，區域間合作已由政府拓展到市場主體，企業、商會、民間組織間跨地區合作日益密切。合作促進了市場的擴展、暢通了要素流動、延長了優勢產業鏈條、加快了產業集群的形成。
　　但我們也應該注意到三地一體化進程，可以說是剛剛開始，還存在很多體制性障礙。最典型的例子，從北京的中關村，向東經亦莊，然后到河北的廊坊，再到天津的武清，經過天津城區，最后到濱海新區，這一片區域內就有8個國家級的高新產業園區，而且都有一定的規模，可以說，這是中國北方最重要的一條高新技術產業帶。但是如何有機整合并發揮其國際競爭優勢，日前我們還沒有看到清晰的政策和措