建筑垃圾資源化的障礙因素分析

　　摘 要： 隨著經濟的迅速增長，我國將面臨巨大的資源約束瓶頸和環境惡化壓力。本文對我國目前建筑垃圾資源化的現狀進行了全面的闡述，指出了目前建筑垃圾資源化存在的障礙因素。
　　關鍵詞： 建筑垃圾 資源化 障礙因素
　　
　　黨的十七大報告再次強調要加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。并指出，必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。然而，作為占城市垃圾總量重大比重的建筑垃圾，目前由于種種原因，其絕大部分未經任何資源化處理，便被運往城外進行露天堆放或填埋，占用大量的土地，同時清運和堆放過程中又造成了嚴重的環境污染。所以，建筑垃圾的資源化處理問題已經成為貫徹落實我國未來發展戰略的重大障礙之一，如何促進建筑垃圾資源化處理也成了我國政府和建筑行業面臨的一個重要課題。
　　1.我國建筑垃圾資源化的實踐狀況
　　1.1有關建筑垃圾的政策。
　　我國目前在用管理建筑垃圾方面的力度不大，這里介紹幾項國外比較普遍采用的主要經濟政策［１］，其中部分已在我國開始實施。
　　1.1.1“排污收費”政策
　　“排污收費”是根據固體廢物的特點，征收總量排污費和超標排污費。固體廢物生產者除了需承擔正常的排污費外，如超標排放廢物，還需額外負擔超標排污費。目前我國尚未對不同建筑類型建筑物產生的廢棄物量進行統計和分析，缺乏建筑垃圾產出和排放標準。為了大量減少建筑垃圾的生產，建議有關部門首先對建筑垃圾做一次普查，以確定建筑垃圾的產出量，從而制定建筑垃圾產出標準。以此為基準，征收建筑垃圾的總量排污費和超標排污費。
　　1.1.2“生產者責任制”政策
　　“生產者責任制”是指產品的生產者（或銷售者）對其產品被消費后所產生的廢棄物的管理負有責任。例如對包裝廢物，規定生產者首先必須對其商品所用包裝的數量和質量進行限制，盡量減少包裝材料的用量；其次，生產者必須對包裝材料進行回收和再利用。建筑施工垃圾中廢包裝材料占25%—30%，由此可見，如果嚴格實行“生產者責任制”，建筑垃圾尤其是建筑施工垃圾的產量可以大大減少。
　　1.1.3“稅收、信貸優惠”政策
　　“稅收、信貸優惠”政策就是通過稅收的減免、信貸的優惠，鼓勵和支持從事建筑垃圾管理和資源化的企業，促進環保產業長期穩定地發展。建筑垃圾資源化是無利或微利的經濟活動，政府要建立政策支持鼓勵體系，一方面，對從事廢棄物資源化的投資和產業活動免除一切稅項，以增強廢棄物資源化企業的自我生存能力。另一方面，政府對從事建筑垃圾資源化投資經營活動的企業給予貸款貼息的優惠。
　　1.1.4“建筑垃圾填埋收費”政策
　　“建筑垃圾填埋收費”是指對進入建筑垃圾最終處置場的建筑垃圾進行再次收費，其目的在于鼓勵建筑垃圾的回收利用，提高建筑垃圾的綜合利用率，以減少建筑垃圾的最終處置量，同時也是為了解決填埋土地短缺的問題。目前我國的建筑垃圾處置收費普遍過低，如上海市建筑垃圾處置收費標準為每噸1—2元；北京市收費標準為每噸1.5元。如此低廉的排污收費標準，很難達到鼓勵建筑垃圾回收利用、提高建筑垃圾綜合利用率的目的，因此提高建筑垃圾填埋處置收費標準是當務之急。
　　1.2建筑垃圾管理機構。
　　我國目前建筑垃圾管理本身牽涉面較廣，涉及多個主管部門，比如環衛、城管、建設、拆遷等部門。所以推廣專門主管該工作的機構設置會對建筑垃圾管理工作有積極作用。例如渣土管理處或者建筑垃圾管理處，以便集中有效管理，避免多頭管理。
　　另外，在管理工作中，公安、交運、規劃、環保、土地、建筑、房產、公用、市政、園林等管理部門，有配合建筑垃圾、工程渣土的處置管理工作的義務。市或區、縣環境衛生管理部門設立的環境衛生監察隊伍負責在職責范圍內，對違反建筑垃圾管理規定的行為實施行政處罰。
　　1.3建筑垃圾資源化產業的實踐。
　　目前，我國建筑垃圾資源化產業仍處于萌芽階段。令人可喜的是，我國個別城市已經出現了成功的建筑垃圾資源化產業的順利運作和成功的實踐，部分建筑企業在內部的建筑垃圾減量化（也可視為建筑企業內部對建筑垃圾的資源化）上取得了成效。從2004年開始，邯鄲市城管局按照發展循環經濟，走可持續發展道路的要求，以垃圾資源化為依托，按照建筑垃圾制磚、生活垃圾沼氣發電的思路，采取項目招商、市場運作的辦法，在政府不投資的情況下，首先成功地扶持民營企業籌建了建筑垃圾制磚項目，引起全國的廣泛關注，被國務院發展研究中心評價為建筑垃圾建材化的新舉措，形成了“邯磚”經驗［２］。
　　2.我國建筑垃圾資源化的障礙因素
　　通過上文對我國建筑垃圾資源化的闡述和分析，我國目前建筑垃圾資源化中存在的問題大致如下。
　　2.1管理體系不健全。
　　目前我國對建筑垃圾的管理體系，基本沿襲了計劃經濟時期的模式，即建筑垃圾的管理部門承擔資質審批、事物承辦等具體工作，同時肩負監督、檢查和執法的任務等，而應有的法律、法規、計劃、政策等制定的宏觀管理職能明顯削弱，這種政企不分，政事不分及管理與執法混淆的非正常狀態，限制了管理工作的發展，既不利于及時發現問題、糾正問題，更無法調動各方面的積極性。
　　2.2科研投入不足，缺乏技術規范和標準。
　　建筑材料中用量最大的水泥及混凝土的原材料資源，在逐漸減少。因此對建筑垃圾進行資源化循環利用的研究，是環境保護、經濟可持續發展的需要。長期以來，我國在這方面的科研投入始終不足，使得一些相應的技術標準和指標參數仍無法建立，比如，指導建筑垃圾循環再利用的建筑垃圾的結構、強度、力學等方面的特性指標、建筑垃圾代替原材料的技術、方法、安全系數，等等。因為建筑垃圾與原材料之間畢竟存在一定差異，如何合理、有效地利用是首先需要深入研究的問題，這方面的科學研究工作是建筑垃圾循環、合理、廣泛和可靠利用的根本保證。
　　2.3法律法規不健全。
　　我國至今尚無一部國家的關于建筑垃圾管理的法律、法規文件［３］，《固體廢棄物污染防治法》雖然在第四條規定要實施清潔生產，但只是原則性的表述，沒有實質的規定。本領域的法律空白正由部門或地方法規、規章填補，這在很大程度上削弱了法律效力。現有的法規規章中，有關建筑垃圾管理的定量指標無從查詢，也即缺少建筑垃圾環境污染控制方面的標準，這給具體的管理工作帶來了一定的困難。如：建筑揚塵對城市空氣環境產生的影響，究竟應該如何規范、控制；建筑垃圾的產生量是否應有控制指標等。
　　2.4缺乏政策引導。
　　許多國家已實現了建筑垃圾資源化、能源化，變廢為寶。但到目前為止，我國還沒有有計劃地開展“建筑垃圾資源化”工作，對建筑垃圾的處理和資源化再生利用缺乏政策引導。由于城鄉建設速度的加快，建材資源的需求和建筑垃圾的產量都呈快速上升的勢頭，無論從資源的利用還是從環境保護的角度，都要求政府應盡快開展這項工作，使我國對建筑垃圾的管理向前邁進一步，使我國的經濟建設得以持續發展。
　　2.5建筑垃圾排放收費標準低。
　　要使建筑垃圾的回收利用成為可能，一方面應通過宣傳教育工作，使建筑商具有環境保護的責任感和意識，將建筑垃圾的回收利用變成他們的自覺行動。另一方面還應采取一些其他的手段和措施，來促使建筑垃圾的這種資源轉化，如提高排污收費價格等，利用經濟杠桿的作用力達到預期的目的。
　　目前我國的建筑垃圾處置收費普遍過低，很難激勵建筑商對建筑垃圾的回收利用熱情。再加上利用建筑垃圾生產的再生建筑材料目前的銷售價格又較原生材料高，這使得建筑垃圾的回收利用很難有銷路。因此，提高建筑垃圾的處置費用，一方面可激發建筑商減少排污量的積極性，另一方面還可將增加收取的費用補貼到建筑垃圾再生利用企業上來，使建筑垃圾減量化、資源化走上良性循環的軌道。
　　3.結論
　　建筑垃圾的問題勢必會越來越嚴峻地擺在我們面前，成為我國的發展戰略中的不和諧音符。如何科學合理地解決我國建筑垃圾處理與我國發展戰略間的矛盾具有重大意義。為此還需要進一步研究建筑垃圾可資源化程度的評價指標和體系，使其進一步完善和趨于合理。
　　
　　參考文獻：
　　［1］盧中華.建筑垃圾的資源化與循環利用［J］.科技資訊，2007，（32）.
　　［2］薛菊.建筑垃圾利用的現狀研究［J］.中國建材科技，2007，（4）.
　　［3］劉笑一.建筑垃圾的資源化管理［J］.科技資訊，2007，（18）.