關于區域義務教育優質均衡發展的實踐與思考

　　
　　武進區域教育基本情況
　　
　　武進在地理概念上是大區，在經濟概念上是強區，在文化概念上是名區。武進總面積有1246平方公里，轄14個鎮、2個街道、1個國家級出口加工區和2個省級開發區，戶籍人口近98.6萬，常住人口160多萬。
　　在教育概念上是源遠流長，成績卓著。武進自古就有耕讀傳統，民國初期更是與廣東中山縣同被譽為“教育大縣”，學校數量在江蘇全省名列第一。目前，武進教育有這樣四大特點：一是規模比較大。目前，全區獨立建制的中小學校共112所，其中高中11所、初中32所、九年一貫制學校6所、普通小學48所、局管幼兒園6所，成校5所以及職教中心、電大、進修學校、特教各l所。另有幼兒園48所、新市民學校17所、中心小學辦學點16個。全區在校學生總數近21萬人，教職員工總數達1.4萬人。二是門類比較全。普通教育與職業教育、普通教育與特殊教育、公辦教育與民辦教育、本土教育與國際教育、幼兒教育與終身教育協調發展。三是質量比較高。全區高等教育毛入學率為70.7％，人均預期受教育年限達14.8年。每年向清華大學、北京大學輸送十幾名優秀人才，有100名左右的學生到國外名牌大學就讀。全區現擁有省特級教師24名，教授級中學高級教師5名，人民教育家培養對象1名，市特級教師后備人才16名。四是聲譽比較好。2005年以來，先后榮獲“江蘇省教育工作先進區”等省級以上榮譽60多項，2010年社會評教育滿意率達98％以上；教育局機關已連續5年被區委區政府評為“效能建設優勝單位”“勤政廉政三服務優勝單位”和“區五好機關”等。
　　
　　推進義務教育優質均衡發展的主要做法
　　
　　2005年，江蘇省教育工作會議召開以來，我區主要走了兩大步：一是以基本實現教育現代化為目標，大力改善辦學條件；二是以“辦優每所學校、教好每名學生、發展好每名教師”為目標，積極實施優質均衡發展戰略。主要做法如下：
　　一是大投入促進大發展。多年來，武進區委、區政府始終堅持優先發展戰略，不斷加大教育投入。2005年以來，我區主要實施了教育現代化工程、社會事業三年行動綱要和民生幸福行動兩年計劃及“312”均衡發展工程，累計教育投入70多億元，是“十五”期間的1.95倍，占改革開放以來教育總投入的51％。全區新建學校28所，擴建學校5所，改造薄弱學校30所，總建筑面積達到125萬平方米；共撤并中小學35所；建設塑膠田徑運動場71個，創建省標準實驗室135個，市示范圖書館65個，市一級校園網71個，72所學校實現了“班班通”工程。特別是2008年開始的“312”均衡發展工程，改造學校數量多，困難大，情況復雜；但經過3年艱苦努力，我們順利完成了30所薄弱學校的全面改造工作，并創建為優質學校。目前，我區優質學校比例幼兒園接近80％、小學87.5％、初中90.6％，高中階段100％。
　　二是大改革構建大公平。首先是招生大改革。2007年，我區實施全面的招生改革，主要是“公辦學校不擇校，擇校到民辦”以及把重點高中50％升學名額按比例分配到各初中學校，提前兩年實現了省定標準。其次是組建教育集團。2007年開始，我區相繼成立了湖塘中心小學教育集團、星辰教育集團和陽光幼兒教育集團，大力推進區域教育均衡優質發展。再次是城鄉學校結對。組織優質學校與相對薄弱學校、城區學校與農村學校的結對幫扶，開展青年教師跟崗、換崗學習活動。2006年，有22所首批學校、目前超過40所學校參與結對幫扶。最后是開展“送教下鄉”活動。全區確立了8個送教基地，邀請專家開設專題講座；區內名師定點指導，上示范課，進行學術沙龍活動。為促進教育公平，保障流動兒童合法的公平受教育權益，我區6萬余名流動兒童有85％以上在公辦學校就讀。
　　三是大創新促進大提升。近年來，我區在隊伍建設方面，不斷創新思路。校長隊伍建設主要是一工程一活動三培訓。一工程是“優秀校長培養工程”。每年選擇數十名年輕校長到名校長門下實踐學習。一活動是開展“做學問，當專家；做管理，當行家；做事業，當大家”“三做三當”活動，并要求校長上好專業課，聽好評好教師課，參加并主持好大型教研活動。三培訓首先是出國培訓，組織全體校長赴新加坡培訓，與國外教育對話，拓寬視野；其次是跨行培訓，組織全體校長赴青島海爾集團培訓，與企業家對話，學習管理經驗；再次是高端培訓，組織全體校長赴北京清華大學，與大師對話，把握教育本真。
　　教師隊伍建設，概括為“五個一”：一工程一計劃一活動一檢查一傾斜。一工程，即實施“個十百千萬”強師工程，數個教授級教師，數十個特級教師，數百個教育碩士，上千個骨干教師，對近萬名教師進行輪訓。一計劃，即從2006年開始啟動實施“百名教育碩士培養計劃”；我區現有教育碩士313名，另有248名在讀。一活動，即開展“講政治，比師德；講學習，比師能；講奉獻，比貢獻”的“三講三比”活動，加強“師德教育”，開展“師能大練兵”；并從2009年開始，用3年時間對全區教師進行心理健康培訓。一檢查，即每年對全體教師進行一次免費體檢(200元／人·年)。一傾斜，即在獎金和績效工資分配上，對農村學校教師傾斜：2007年城區教師年終獎金8000元，農村教師8500元；2008年城區教師16500元，農村教師17500元；2009年實施績效工資，特別設置了農村教師崗位獎勵，每人每月增加200元。
　　四是大統籌促進大協調。一是普職教育協調發展。2006-2008年投資5億元，整合五所職校，建造了占地500余畝、在校學生上萬人的武進職業教育中心校；2009年投資3億元，新建了江蘇電大武進學院；2010年，常州市武進女子中等專業學校也正式掛牌。目前，我區普職比基本維持在1：1左右的水平上。二是公民辦教育協調發展。我區現有7所民辦學校，均發展情況良好，基本上形成了公民辦互補、健康協調的發展態勢，一定程度上滿足了區域內廣大群眾的不同教育需求。三是普通教育與特殊教育協調發展。我區特殊教育學校是全國一流的優質學校。
　　五是大堅持取得大成效。我區教育始終堅持素質教育方向，精心組織安排好各類德育活動，以體、衛、藝及科技等教育為抓手，全面提高實施素質教育水平。大力開展“陽光體育運動”，連續3年榮獲全國優秀組織獎。在去年的省縣級田徑比賽上，我區代表隊獲團體總分、金牌總數兩項第一；在第十七屆省運會上，我區代表隊獲金牌總數、獎牌總數、團體總分和人才輸送四項第一；在全國第三屆中小學生藝術展演活動中，我區獲優秀組織獎；在青少年發明創造、“三模”等科技比賽中，連續多年名列全省前列。常州市委常委、武進區委書記沈瑞卿在剛剛結束的全區教育工作會議上說：“十一五”的五年，是武進教育事業歷史上投資最大、發展最快、成效最好的時期。

　　關于創建義務教育優質均衡改革發展示范區的思考
　　
　　如何創建義務教育優質均衡改革發展示范區，我覺得江蘇省教育廳副廳長胡金波說得好：一要成為優質均衡先導區，二要成為城鄉一體融合區，三要成為素質教育樣板區，四要成為體制機制創新區，五要成為人民滿意認可區。我區將按照胡副廳長的這五點目標要求，認真做好有關工作。
　　一是在信念上認準一個目標。這一目標就是到2012年要率先創建成“江蘇省義務教育優質均衡改革發展示范區”。在全區教育工作會議上，區委書記、區長的報告，都把實現這一目標作為今后的一項重要工作來部署。會議頒布了《武進區中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》、《武進區教育事業十二五發展規劃》和《關于進一步加強教育工作的若干意見》，不僅明確了實現目標的時間進度表，而且確定了推進目標實現的幾大重點工程項目和諸多有效舉措，為武進率先實現“江蘇省義務教育優質均衡改革發展示范區”提供了領導和政策保障。
　　二是在思路上實現“四個轉向”。1、由注重硬件建設轉向注重軟件建設。在全區學校校舍建設改造逐步到位、教育教學設施設備逐步配備完善基礎上，不斷加大學校軟環境建設力度，提高學校軟件建設水平等。2、由注重外延擴展轉向注重內涵提升。在教育規劃布局調整逐步優化、學校數量和規模適度前提下，重點加強學校制度建設、課程建設、科學管理和文化建設，不斷提升學校內涵發展水平。3、由重點傾斜轉向城鄉一體。全面實施“城鄉一體化”戰略，不斷完善農村教育扶持政策，切實改善農村學校辦學條件，努力提高農村教師待遇水平，進一步縮小城鄉之間、校際之間的差距。4、由“學有所教”轉向“學有優教”。在保證全區適齡兒童、少年“有學上”“公平接受受教育機會”的條件下，努力實現全區學子“上好學”“公平享有接受優質教育條件”的愿望。
　　三是在方法上堅持“四動”。1、行政推動，強化政府及行政部門責任，對照標準查找差距，建立創建目標責任制，排好工作時間表，統籌協調創建工作。2、政策帶動，按照全區教育工作會議精神，調整完善教育管理體制和經費保障等機制，落實舉措，為創建工作提供政策保障。3、各方聯動，充分調動各相關部門，特別是各鎮創建的積極性和主動性，鼓勵社會積極參與，形成創建合力。4、學校主動，要求各校針對示范區要求，調整完善三年主動發展規劃，全面提高辦學質量。
　　四是在具體工作中主要做好四項重點工作。1、改革創新“以區為主”管理體制。就是堅持以區為主、城鄉一體，為充分調動鄉鎮教育積極性，特別是推進學前教育現代化建設示范區工程，我區將教育附加30％分成結算給各鎮。2、構建“城鄉一體”教育機制。城鄉做到四個統一：統一城鄉學校規劃布局，統一城鄉學校建設標準，統一城鄉學校師資管理，統一城鄉學校經費保障。進一步加大城鄉學校之間的“結對幫教”活動，積極探索推進集團化辦學模式，計劃再建立3-5個教育集團，實現名校資源利用效益最大化。3、探索內涵發展、整體提升教育質量新路。以素質教育為大旗，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性，全面加強和改進德育、智育、體育和美育，強化學生能力培養，提高學生綜合素質；以課程改革為抓手，扎實推進減負增效，努力提高課程實施水平和課堂教學效益，切實減輕中小學生過重的課業負擔；以特色發展為引領，百校百面，一校一品，打造不同教育品牌，滿足不同潛質學生的發展需要；以提升管理為保障，在嚴格執行《江蘇省中小學管理規范》的基礎上，結合我區學校實際，進一步規范各校辦學行為，全面提升學校管理水平。4、多措并舉激發校長、教師隊伍活力。(1)繼續深化開展各類主題教育系列活動，在局機關隊伍中開展“當表率，做模范”創先爭優活動，在校長隊伍中開展“三做三當”勤政廉政教育活動，在教師隊伍中開展“三講三比”師德教育活動，在學生中開展“學文化，比能力；學創新，比本領；學做人，比素質”“三學三比”誠信教育活動。(2)創新教育培訓機制，在教育內容上重點是師德建設；在教育培訓上重點是專業成長。要“跳出教育看教育”，進一步拓展培訓渠道，建立小型多樣個性化的培養機制，努力促進校長、教師的成長。(3)構建適合武進實際的流動機制，通過政策規定流動、柔性流動、城鄉結對流動、集團內部流動、導向性流動、區域聯盟內流動等多種形式，確保兩個15％流動指標的完成(兩個15％：教師按照每年不低于專任教師總數15％、骨干教師按照每年不低于骨干教師總數15％的比例進行交流)。(4)改革管理及評價機制，進一步完善教師全員聘用制度，按照上級規定加強崗位管理，逐步建立和完善義務教育學校教師績效考核制度，創新學校教育質量評估和教育評價機