學校績效管理引入競爭機制的思考

　　遵循教育規律，完善學校目標管理和績效管理體制，必須選擇適應市場經濟運行的競爭機制，改革用工制度和分配制度，既要大膽引入和運用競爭，又要擺正競爭與協作的關系，無競爭則無活力，無協作則生內耗；反對忽視教育特點而機械照搬市場機制用于學校管理的做法，關鍵要突出提高人的素質，注重績效管理，逐步建立起奉獻加激勵的學校運行體系。
　　社會主義市場經濟的建立和發展，給教育的改革和發展注入了新的活力和生機，同時也給教育的發展提出新的課題和挑戰，尤其是學校內部管理體制。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確指出，要“探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式，避免千校一面。完善學校目標管理和績效管理體制。”建立新機制，必須從管理人手。影響教育質量的因素是多方面的，但起保證作用的是管理，在全面深化改革的今天，提高學校管理質量，必須選擇適應市場經濟運行的競爭機制，改革用工制度和分配制度，逐步建立起奉獻加激勵的學校運行體系。本文試從中學內部管理引人競爭機制的實踐性問題談談管窺之見。
　　
　　引入競爭機制的前提——體現統一性與具體性
　　
　　學校管理目標的實現是上下一致、全員共同努力的結果，所以績效管理引入競爭機制，首先必須充分、如實地分析全員參與競爭的意識、對競爭的心理承受力，要通過各種渠道讓全員明確競爭旨在刺激每個教職工不斷提高工作效率、提高教學和服務質量，讓競爭意識為更多人所接受。
　　其次要考慮競爭起點的相對統一性。運用競爭機制管理學校，必須提供平等的競爭機制，制定公平的競爭規則，承認客觀的競爭結果，才能促進學校在競爭中求發展、提質量、出效益。因此競爭的起點一是要符合教育規律，符合客觀實際，要有相對統一的尺度和起點。譬如，教學質量的評價過程中，對學生的編班要力求做到每班學生素質(思想、文化知識)和各種構成(性別、特長、政治及家庭情況)、科任教師的配置等要相對平衡。二是競爭的規則要有利于培養和造就人才，鼓勵人們積極向上，大膽創新，給人以信心和力量，要顧及大多數人，要有可比性和可操作性。
　　最后要考慮不同部門和不同人員實際狀況的具體性，根據不同的學科、年級，不同的工種以及不同年齡、身體、經歷的實際情況，運用“人本原理”，在競爭起點一致性的基礎上，注重“激發”，視具體實際制定不同的競爭目標，“尺度”不搞絕對劃一，這往往能取得更佳效果。
　　
　　引入競爭機制的目的——突出適應轉軌，提高人的素質
　　
　　社會主義市場經濟體制總體框架的初步建立，促進教育必須盡快實現戰略重點轉移，“教育必須同國民經濟發展的要求相適應”；《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》也明確指出，“為適應時代發展、社會進步，必須建立社會主義經濟體制的新要求所迫切需要的素質教育。”教育走出片面追求升學率的窠臼，向素質教育轉軌，為社會培養大批合格的“四有”人才，現在的中學生是新世紀社會主義市場經濟建設的主體，他們的素質如何直接關系到我國社會主義市場經濟體制的健康、文明程度。學生的素質要求，必然對在職教師的素質提出新的要求，因此，以“競爭”決優劣定存滅，無論教師的教育觀念、知識結構還是教育方法、教學手段都必須迅速與其相適應，必然激發教師“實現科技成果轉化為第一生產力”的責任感，重視和加強繼續教育、在職培訓，不斷提高專業知識水平，并形成自己工作需要的知識結構，以及運用知識解決教育教學中各種實際問題的本領。
　　
　　引入競爭機制的手段——注重目標管理、量化考核、獎懲激勵、人員配置優化
　　
　　1、崗位管理目標。管理的科學化、序列化，是競爭機制的核心，管理需要有明確的目標，而目標應體現競爭原則，具有相當的挑戰性。最終以干成事為準、以有實效為準、以師生滿意為準。
　　根據目標的系統原理，要把總目標予以逐級分解，職、責、權明確，且子目標功能之和相對大于領導任期的總目標，并構成封閉的“回路”，使各項常規管理有條不紊、絲絲入扣，保證學校教育教學工作能夠有序、有效穩步運行。
　　
　　2、科學的量化考核評估。競爭要以科學的量化考核評估為基礎，以提高教學質量為核心，對教師的考核應從德、能、勤、績四個方面，既注意教學工作前后階段的緊密結合，即勞動具有連續性，又要考慮各學科教學的相互滲透作用，即其勞動方式的個體、成果是集體的特殊性。重教學實績，更重教師的思想道德、知識能力以及學生的思想素質、文化科學素質的提高，客觀評價教師教書育人的辛勤勞動，克服應試教育帶來的諸多弊端。
　　對校內其他崗位則根據各自特點，堅持大階段、大尺度的“模糊”評價原則。所謂“模糊”評價，就是對其目標保留一定幅度，不搞一刀切。對不宜把考評時間定得很短的工作，如，校辦企業及后勤的有關工作其周期較長，一般可放在期末或學年結束進行總的評價；其次對不便量化的有關工作(校醫、治保等)，只需把工作態度、績效相結合，實行“動態”標準考評，把評估從“一刀切”的形式主義中解脫出來。
　　
　　3、建立可行的激勵機制。競爭的目標是前提，量化考核是關鍵，而激勵機制的建立和實施則是競爭得以持續進行，并不斷注入新活力的杠桿。隨著教師物質生活條件的改善和基本需求的滿足，在事業上的歸屬感、人格上的尊重感及自我價值的實現等高層次的需要居于主導地位，較重視精神因素的激勵作用。所以激勵機制必須“精神與物質相結合”，績效獎懲應拉開檔次，但差距不宜過大，多獎少罰。獎懲旨在激發人的上進心，樹立正確的榮辱現，化逆為順，變消極因素為積極因素，使社會主義分配原則在教育領域有較好的體現。
　　
　　4、人員配置的優化。合理的人員結構產生高效率，不合理配置產生低效能。在同一系統中，人的年齡、知識、智能、氣質可能千差萬別，組合中要不拘一格地使用人才，使各種類型人才長短互補，形成整體上的相對優勢，以達到“1+1>2”的效果。
　　對教職工擇優聘任是優化配置、強化競爭的重要措施，積極創造條件實行教職工擇優上崗制度，其目的不是調整余缺，而在于促進教師資源的高質化，更趨于合理化。操作中要注意“重能力”，治“懶”激“勤”的原則，使所有教職工都逐步建立從事教育的“風險”意識，從而不斷提高辦學質量，變壓力為動力。
　　
　　引入競爭機制的保障——善于處理好競爭中的諸多關系
　　
　　1、競爭與宏觀控制的關系。隨著改革的不斷深入，教育運行內在動力的增強，宏觀調控就越顯得重要和不可缺少。教育與市場經濟畢竟不同，它首先體現的是社會性，而不是市場性，而引入和運用競爭機制在不同學校，質量標準可能存在較大差異，這均需政府部門采取相應措施，引導學校管理者和廣大教職工確立新的質量意識、新的質量觀，充分尊重和鼓勵各地各校的改革首創精神，因地制宜、因校制宜，實事求是，強化監管、加強問責，否則簡單、劃一的應試教育的“分數”標準人們難以接受，這樣就會嚴重阻礙向素質教育的轉軌。
　　
　　2、競爭與“利益驅動”的關系。競爭解放了知識分子傳統的以“清高”自居、恥于言利的錯誤思想，全員樹立了效益觀念，理直氣壯地把工作效率與經濟收入掛鉤，建立了市場價值觀念，怕冒尖的心理已被人人爭先的熱潮所蕩滌。但片面把人才的培養作為實現經濟利益的手段的思想也應運而生。管理者必須及時調整好“經濟杠桿與自我奉獻”的關系，強化師德教育，嚴格規范辦學，保證經濟杠桿對競爭的促進作用。同時也要花大力氣抓好學校經費管理，整合資源、開源節流，以保證“利益驅動”有堅強實力。
　　
　　3、競爭與整體協作的關系。競爭機制的引入也很難超脫其兩重性，一方面為有抱負、有才華的教師提供脫穎而出的機遇，同時那種“文人相輕”的狹隘迂腐思想也必將泥沙俱下，影響整體效益。因此，學校必須遵循教育規律，既要大膽引入和運用競爭，又要善于擺正競爭與協作的關系，無競爭則無活力，無協作則生內耗，反對忽視教育特點而機械照搬市場機制用于學校管理的做法，處理好諸關系，創新管理機制，完善評價體系和溝通協調機制，形成分工明確，人盡其責、統籌協調，重質量、重效益、重長遠的正確導向，以保證競爭在學校各領域健康發