對于學(xué)校運(yùn)動場地開放與否的問題的爭論由來已久,當(dāng)前社會對于開放學(xué)校運(yùn)動場地的呼聲亦愈來愈高。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們物質(zhì)文化生活的提高和閑暇時間的不斷增多,越來越多的人開始關(guān)注健康并開始積極參與到健身鍛煉中去,加之我國社會體育場所的嚴(yán)重匱乏已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的正常需求,所以要求開放學(xué)校體育場地愈加顯得迫切。通過下面兩組背景資料,我們可以看到一方面是資源短缺,而另一方面卻是某些資源閑置,沒有得到充分利用:
材料之一:根據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示:截止2003年中國發(fā)達(dá)地區(qū)居民人均擁有體育場地面積,北京市為0.13平方米;上海市為0.08平方米;天津市為0.18平方米;江蘇省為0.16平方米;浙江省為0.13平方米。我國人均體育場地面積為1.03平方米,只是德國、意大利和日本等國家的1/5—1/10。
材料之二:根據(jù)第四次、第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)可知:教育系統(tǒng)體育場地數(shù)量從413583個增加到558044個,增幅為144461個,增長率為34.9%,占全國體育場地總數(shù)的65.6%,但對外開放的僅為29.2%,開放的體育場地利用率也不高。
這樣的數(shù)字很是耐人尋味,可以想象,如果近七成的學(xué)校體育場地能夠向全社會開放,那么全民健身事業(yè)將會得到極大推進(jìn)。
因而開放學(xué)校體育場地,將成為一種大趨勢,學(xué)校體育場地向社會開放,是解決當(dāng)前體育設(shè)施短缺問題的最重要方式。因而有序推進(jìn)學(xué)校運(yùn)動場所設(shè)施向社會開放,為廣大群眾提供就近鍛煉的場所,可緩解體育健身場所嚴(yán)重不足的矛盾,同時可提高學(xué)校運(yùn)動場所設(shè)施利用率。
雖然開放學(xué)校體育場地已經(jīng)成為社會的共識,并且是大勢所趨,但在落實過程中,卻有許多實際問題,學(xué)校體育場地的開放工作很難在短時間內(nèi)一蹴而就。目前,影響學(xué)校體育場地向社會開放的因素主要有以下幾個方面:(1)開放后容易帶來的安全事故問題(鍛煉者受傷誰負(fù)責(zé)?最讓人擔(dān)心的是,鍛煉人員的意外傷害事故發(fā)生后責(zé)任的界定問題。設(shè)施的不牢固,運(yùn)動者的不小心,都有可能產(chǎn)生意外,目前,尚無法律法規(guī)對此有明確的規(guī)定);(2)影響學(xué)生課余體育活動;(3)缺乏統(tǒng)一有效的管理規(guī)范(條塊管理體制使學(xué)校和社區(qū)間相互難以溝通;學(xué)校體育場地開放的法律、法規(guī)、制度建設(shè)還不完善等問題);(4)學(xué)校對開放的義務(wù)性和重要性缺乏正確認(rèn)識;(5)經(jīng)費沒有保障(學(xué)校體育設(shè)施對外開放就勢必增加因此帶來的損耗,學(xué)校的綠化管理、校園保潔、場地維護(hù),體育設(shè)備設(shè)施的損耗、折舊、維修、日常管理等該由誰來買單?場地開放,使用的人多了,場地和設(shè)施的破損速度自然加快,體育設(shè)施的維修和更換費用,明顯增加;對外開放后,校內(nèi)有電腦等貴重設(shè)備,隨著社會人員進(jìn)入,這些財產(chǎn)的安全就難以得到充分的保障,學(xué)校的安全保衛(wèi)等工作負(fù)荷加重,有時為了做好接納社會人員的鍛煉,還需要派出專人管理,這無疑增加了學(xué)校的管理成本);(6)學(xué)校體育場地尚不具備對外開放的條件(多數(shù)學(xué)校多年來體育經(jīng)費投入不足,場地失于維修,體育器材不足,群眾體育實際開展的項目與學(xué)校現(xiàn)有體育場地不一致等致使有些學(xué)校場地很小,器材陳舊,沒有可向社會開放的條件)。
如果無法針對以上問題找到突破性的解決辦法,那么要真正實施學(xué)校運(yùn)動場地開放依然舉步維艱。就如何解決學(xué)校運(yùn)動場所向社會開放問題,我覺得社會以及各相關(guān)部門應(yīng)該切實做好以下幾項工作:
1、政府主導(dǎo),相關(guān)職能部門協(xié)同,完善機(jī)制。各級政府要將學(xué)校運(yùn)動場所設(shè)施向社會開放列入議事日程,思想上高度重視,行動上組織協(xié)調(diào),相關(guān)部門分工負(fù)責(zé),從而建立起有效的運(yùn)行機(jī)制;政府設(shè)立學(xué)校體育資源向社會開放專項資金,根據(jù)學(xué)校運(yùn)動場所的開放項目、開放時間核定管理和設(shè)施維修經(jīng)費,定期給予補(bǔ)助,并出臺相應(yīng)制度,如,出入制度、標(biāo)識制度、巡視制度、突發(fā)事件應(yīng)急處置制度以及考核獎勵制度,對開放工作做得好的學(xué)校,社區(qū)給予獎勵,提高學(xué)校運(yùn)動場所向社會開放的積極性,保證開放工作的有序開展。可以因校而異,以不影響學(xué)校正常教育教學(xué)秩序為前提,多種形式開放,不一刀切。
2、破除學(xué)校桎梏,開放運(yùn)動場地,明確管理主體為學(xué)校,建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭,社區(qū)(村居)參與的管理體制,明晰各自職責(zé)分工。和社區(qū)合作,對社區(qū)內(nèi)的居民進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn),充分發(fā)揮社區(qū)(村居)的作用,社區(qū)(村居)開展宣傳動員,盡可能組織有序的健身活動,頒發(fā)準(zhǔn)入證,憑證入場。群眾可憑社區(qū)證明辦理健身卡后進(jìn)入學(xué)校健身,教育健身群眾愛護(hù)學(xué)校設(shè)施,自覺遵守鍛煉時間,服從管理。統(tǒng)一置辦出入證不僅可以為防止閑雜人員混入,和附近小區(qū)配合起來,便于學(xué)校控制和監(jiān)管,一定程度上保證了學(xué)校的安全,也便于學(xué)校掌握接待量;其次證件上還可以明確鍛煉時間、場地及具體要求、健身器材使用需知等以方便群眾的自我選擇。
3、學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)人員培訓(xùn),配備管理人員,加強(qiáng)對體育健身活動的日常管理;制定崗位職責(zé),明確開放場所的門衛(wèi)、管理人員工作職責(zé)。開放的運(yùn)動場地要符合國家標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動場條件,體育設(shè)施和器材要配備齊全。學(xué)校要定期對開放場地、設(shè)施進(jìn)行檢查、維修,排除安全隱患。
4、建立保障體系,對開放過程中可能發(fā)生的人身安全、學(xué)校的財產(chǎn)安全等問題建立相應(yīng)的安全保障體系,如參加人身意外保險、學(xué)校財產(chǎn)保險等,保證開放工作正常運(yùn)行。
5、學(xué)校的室外運(yùn)動場所設(shè)施要免費,室內(nèi)場所設(shè)施可適當(dāng)收費,標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校提出,主管部門核準(zhǔn),明碼標(biāo)價,收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于社會上同類公共體育設(shè)施的價格,對學(xué)生、老年人、殘疾人等實行免費或優(yōu)惠開放,體現(xiàn)學(xué)校運(yùn)動場所設(shè)施向社會開放的公益