實現(xiàn)又好又快發(fā)展 關鍵是在“好”字上做文章

　　一、內(nèi)蒙古發(fā)展形勢喜人
　　（一）經(jīng)濟社會發(fā)展看好
　　近十年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會快速發(fā)展，走在全國的前頭。經(jīng)濟總量近12000億元，綜合實力明顯增強，基礎設施不斷改善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，民生工程扎實推進，各項社會事業(yè)全面進步。這種發(fā)展和變化，對民族地區(qū)、西部地區(qū)發(fā)展具有示范引領作用，使人們增強了信心，看到了希望。
　　（二）能源交通建設成效顯著
　　內(nèi)蒙古能源資源豐富，已成為國家重要的能源基地。煤炭面向全國，電力外送周邊地區(qū)，對全國能源安全穩(wěn)定供應做出了重要貢獻。近年來，可再生能源快速發(fā)展，風電裝機已達到1250多萬千瓦，占全國的1/3。其中，蒙西電網(wǎng)風電發(fā)電量已占全部電量的12%，達到世界風電發(fā)展先進國家的水平，為我國風電“建設大基地、融入大電網(wǎng)”創(chuàng)造了經(jīng)驗。煤電聯(lián)營、煤化工示范項目也取得積極進展。綜合交通設施快速發(fā)展，在全區(qū)110多萬平方公里的土地上，機場、鐵路、高速公路互成體系，比較發(fā)達，貨物運輸和人們出行更加快速便利，尤其能源的輸送通道有很大改善，為能源基地建設和能源外送創(chuàng)造了條件。
　　二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨的挑戰(zhàn)
　　在看到發(fā)展成績的同時，我們也應看到存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。總體來看，內(nèi)蒙古經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然偏重，如在全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)中，能源、冶金所占比重近60%，能源工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達37%。這一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在以下問題：一是經(jīng)濟增長高度依賴資源能源消耗，經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護的關系不夠協(xié)調(diào)、不夠平衡；二是經(jīng)濟增長主要靠投資和項目拉動，內(nèi)生性增長力不強；三是非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，成為短腿，潛在發(fā)展優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。對此要高度重視，專題研究，應在轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中形成解決方案。
　　三、搞好經(jīng)濟和能源發(fā)展定位
　　內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會如何進一步發(fā)展？能源如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略？這兩大問題關系到內(nèi)蒙古未來如何實現(xiàn)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學發(fā)展，由大變強，更加繁榮。實際上，國務院關于促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的文件已明確指出了內(nèi)蒙古未來的發(fā)展方向和定位，就是實現(xiàn)又好又快發(fā)展，關鍵是在“好”字上做文章。對此要很好地了解把握。改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，黨中央和國務院對不同地區(qū)的發(fā)展有不同的要求和定位，沿海地區(qū)要率先發(fā)展，西部地區(qū)要大開發(fā)，中部地區(qū)要崛起，東北地區(qū)要振興。最近，對西藏和新疆提出了實現(xiàn)跨越式發(fā)展、長治久安的要求，又確定了一些新的國家級開發(fā)區(qū)。這些要求都有很強的針對性，對西部地區(qū)的發(fā)展、民族地區(qū)的發(fā)展指明了方向。
　　內(nèi)蒙古的能源資源十分豐富。一是具有豐富的地下資源，主要是煤炭、石油、天然氣、煤層氣、地熱和水資源。二是具有豐富的地上資源，主要是風能、太陽能、生物質(zhì)能資源和輸送設施和通道。這是內(nèi)蒙古能源發(fā)展的基礎、優(yōu)勢和潛力，是十分寶貴的資源。關鍵是要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學發(fā)展，處理好保護、開發(fā)和利用的關系，走出一條科技含量高、資源損失少、社會效益好、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展的新路，造福人民，而不是簡單地挖煤賣煤。
　　在能源發(fā)展上，第一，要做好戰(zhàn)略和規(guī)劃，作出戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略選擇，并不斷調(diào)整和完善。這是發(fā)展和建設的藍圖和指針。第二，要處理好幾個關系。一要正確處理當前和長遠的關系。千里之行始于足下，當前是基礎，要看到已取得的成績，已有的實力、未來是希望，要登高望遠，看到廣闊的前景，要有博大的胸懷，形成未來發(fā)展的思路，提出努力奮斗的目標。二要正確處理保護與開發(fā)的關系。能源資源是有限的，保護是為了更好的開發(fā)。要注重保護、有序開發(fā)、科學利用，使資源利用價值和利用效率最大化。三要正確處理能源發(fā)展與環(huán)境保護的關系。要知道敬畏自然、順其自然，統(tǒng)籌兼顧、綠色發(fā)展、環(huán)境友好，把保護生態(tài)環(huán)境放在能源開發(fā)的全過程，做到“三同時”，使內(nèi)蒙古的水更清、草更綠、天更藍。四要正確處理能源發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關系。 能源與經(jīng)濟社會、人民生活的關系日益密切，能源要適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，要確保能源安全穩(wěn)定清潔經(jīng)濟供應。五要正確處理本地用能與外輸能源的關系，加強資源地與用能地的互利合作。保證外輸能源的穩(wěn)定性。這也是一個形象問題。第三，要大力發(fā)展可再生能源，增加強再生能源在一次能源消費中的比重，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。內(nèi)蒙古應走在全國前面，率先建成千萬千瓦級的風電基地，引領世界地區(qū)能源變革。第四，要努力實現(xiàn)能源多元化、清潔化、高效化，鼓勵煤、電、化聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營，煤、電、鋁聯(lián)營聯(lián)產(chǎn)，煤、電、運（用）一體化，風、光、電一體化，注意拉長上下游產(chǎn)業(yè)鏈，開展循環(huán)經(jīng)濟，大搞綜合利用，既提高規(guī)模化效益，又提高技術、產(chǎn)業(yè)集成效益，使資源利用和價值最大化，降低成本，提高競爭力。當前，要有序推進示范項目建設。第五，要加強陸地和空中能源外送通道建設，為能源資源開發(fā)創(chuàng)造寬松條件。第六，要注重區(qū)內(nèi)和區(qū)外能源市場需求的平衡與銜接，積極開拓和落實區(qū)外能源市場，擴大能源供應范圍。第七，能源建設和發(fā)展要高度重視質(zhì)量和安全，進行全過程管理，尤其要體現(xiàn)在技術、標準、管理和制度上，建立質(zhì)量安全責任制，進行質(zhì)量安全評價，加強監(jiān)督和預警，把風險降到最低。第八，要積極研究和推動能源管理體制改革，以適應能源快速發(fā)展的需要。當前，要看到這一問題的重要性和緊迫性。第九，要積極學習借鑒世界其他國家能源發(fā)展的先進經(jīng)驗，尤其是一些能源生產(chǎn)和消費大國的成熟經(jīng)驗，開展能源國際合作，利用兩種資源、兩個市場。
　　努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要實現(xiàn)這一目標，第一，要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路。第二，要走創(chuàng)新之路，大力推進技術進步和技術創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)技術、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，形成新的品牌、優(yōu)勢。第三，要積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，開展綜合利用，搞好示范區(qū)建設，提高資源綜合利用效率，把規(guī)模效益和技術、產(chǎn)業(yè)的集成效益很好地結(jié)合起來。第四，走可持續(xù)發(fā)展之路，更加注重生態(tài)環(huán)境保護，營造人與環(huán)境友好的氛圍，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推行綠色生活方式和消費方式，強化污染物減排治理，加強環(huán)境監(jiān)管，加大生態(tài)保護和建設力度，建立資源、生態(tài)補償機制。第五，實施人才戰(zhàn)略，吸引優(yōu)秀人才，吸引投資者，靠資金、人才、技術管理優(yōu)勢彌補自身不足。第六，努力保障和改善民生，建立健全基本公共服務體系，讓人民共享發(fā)展改革成果，促進社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)又好又快發(fā)展和長治久安。
　　（作者系國家能源開發(fā)局總工程師）