新貿易保護主義下柳州企業應對反傾銷的策略

　　目前，我國已連續15年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家，涉案產品達4500多種，反傾銷形勢嚴峻。因此，分析對華反傾銷的新趨勢，辨別未來貿易發展的威脅，對于我國企業規避反傾銷風險，保持出口競爭優勢具有重要的現實意義。
　　一、近年柳州對外貿易發展現狀
　　近年，開放的國際環境和優惠的地域政策為柳州外貿帶來廣闊的發展空間，進出口貿易呈現良好增長勢頭。2010年，全市進出口總額28.2億美元，同比增長68.2%，外貿規模全區排名第2。
　　（一）出口產品的產業特征突出，機電產品為明星商品
　　作為廣西最大的工業基地，柳州已建立以汽車及零部件制造、機械制造、冶金為支柱產業，以化工、日化、造紙、制糖、建材等為龍頭產業的現代工業體系，形成工業主導的城市經濟發展模式。因此，柳州出口商品具有鮮明的行業特點。
　　據統計，近年全市出口商品主要有6大類：糧油土產、紡織服裝、輕工工藝、五金礦產及有色金屬、化工醫藥、機電產品。其中，機電產品是支撐柳州出口快速增長的明星產品。2008年，柳州機電產品完成出口總額3.297億美元，同比增長71.95%，在全區機電產品出口總量中名列第2，占全市外貿出口總額9.645億美元的34.19% 。
　　（二）出口國別不斷拓展，市場多元初現
　　近年柳州在鞏固東盟等傳統市場的同時，加大對中東、南美等新興市場的開拓。2009年，柳州市做好重點出口企業及重點出口產品的協調服務工作，成功申請將出口許可證打印終端延伸至柳州市及下放對外貿易經營者備案登記，促進貿易便利化。此外，“伊朗柳州工業展”等“走出去”系列活動的成功舉辦，開啟了柳州外貿的新大門，推動全市外貿觸底反彈。
　　日前，澳大利亞、印度和東盟成為柳州前三大貿易伙伴。其中，澳大利亞是第一大進口貿易伙伴，越南為第一大出口貿易伙伴。同時，柳州與印度的雙邊貿易發展也十分迅猛。市場空間的擴大有力地保證了柳州外貿短期內取得恢復性增長，外貿潛力得以發揮。
　　（三）外貿經營主體以國有企業為主
　　作為延續歷史的工業城市和相對封閉的內陸城市，柳州外貿經營主體以國有企業為主。以下幾組數據可以加以說明：
　　第一，2008年，柳鋼和柳工分別以4.7億美元和1.8億美元成為廣西出口額排名前2位的企業，占全市出口總額67.36%。第二，2010年前3季度，全市國有企業出口4.21億美元，增長82.8%，占同期全市出口總額的89.5%。第三，在機電及冶金等主力產品的出口中，2010年1-9月柳工累計出口1.25億美元，同比增長57.7%，占全市機電行業出口的55.8%；東風柳汽、上海通用五菱、重汽運力等企業出口額均在2000萬至3000萬美元之間。柳鋼累計出口1.8億美元，同比增長340%，占冶金行業出口的96%，基本恢復金融危機前的水平。
　　二、對華反傾銷新趨勢給柳州企業帶來的威脅
　　（一）反傾銷常態化，“雙反”調查增多使貿易摩擦更復雜
　　自1979年歐共體發起第一起反傾銷調查以來，反傾銷一直是國外對華貿易救濟調查的主要形式。據統計，1995-2009年的15年間，中國遭受反傾銷調查數累計達746起，占全球調查總數（3865起）的19.3%，是世界上遭受反傾銷最多的國家。
　　而且，在后危機時代對華貿易保護方式日趨多樣化，美國、加拿大、澳大利亞等國屢次發起反傾銷反補貼調查，反傾銷形勢復雜化。此外，擅長反傾銷的歐盟也加入對華“雙反”行列。2011年5月14日，歐盟就對華銅版紙反傾銷反補貼案終裁，對中國企業征收4%-12%的反補貼稅和8%-35.1%的反傾銷稅，開創了歐盟對華“雙反”的先例。反傾銷+反補貼的疊加使用，不僅增加國內企業的應訴難度，降低企業勝訴的可能性，對我出口產品設置更苛刻的進入門檻，而且間接影響我國宏觀經濟政策的穩定性和持續性，對維護國內產業安全產生連帶沖擊。
　　（二）明星產品遭受重點打擊，比較優勢無法發揮
　　在對華反傾銷態勢不減的情況下，我國涉案產品種類不斷增多。1995-2008年，我國遭遇反傾銷立案的產品有19大類，其中排名前5位的產品有賤金屬及其制品（178起），化工業及其相關產品（159起），機電設備及其零部件（94起），紡織原料及紡織制品（68起），塑料、橡膠及其制品（52起）；其涉訴案件共551起，占總調查數的73.9%，反傾銷觸角正從初級原料產品和低附加值產品向高新產品與高附加值產品轉移。頻繁的反傾銷措施，不僅使我優勢出口產品逐漸喪失國外市場，出口環境惡化，而且多次案件的累積效應會對涉案產業的中長期發展造成不可低估的危害，產業結構升級和出口結構優化的難度加大，產能輸出面臨前所未有的困難。
　　（三）多國群起發難，多元市場備受考驗
　　從GATT到WTO，歐美一直是期間不斷制造貿易摩擦的高手，從而引起我國政府及學者的高度關注。事實上，發展中國家對華反傾銷勢頭愈見猛烈，印度、阿根廷、巴西、南非等國成為中堅力量。
　　據統計，自1995-2009年，共有27個國家和地區對中國出口產品發起746起反傾銷立案調查，其中排名前11的國家分別是印度（130起）、美國（100起）、歐盟（90起）、阿根廷（81起）、土耳其（56起）、巴西（43起）、南非（32起）、澳大利亞（30起）、墨西哥（28起）、韓國（24起）、加拿大（23起）。這11個國家共啟動637起對華反傾銷立案調查，占調查總數的85.39%。這表明，為緩解國內經濟發展的突出矛盾，減少世界經濟萎縮的消極影響，發展中國家更傾向于尋求貿易保護，利用反傾銷手段阻止中國產品進入國內，保護本國產業發展。而且發展中國家之間較高的產業結構趨同性，加劇了各國同類產品的競爭，一旦某國的對華反傾銷得手，便會引發其他國家爭相效仿，造成貿易摩擦的“多米諾骨牌”效應，致使我國同類產品被多個國家拒之門外。
　　三、新經濟形勢下柳州企業應對反傾銷的策略
　　在新貿易保護主義盛行的大環境下，只有認清國外對華反傾銷的新趨勢，實施高效的反傾銷應對策略，才能提高企業防御貿易摩擦和解決貿易糾紛的能力，有效化解反傾銷風險。
　　（一）提升企業核心競爭力，創新對外經營戰略
　　要解決我國出口產品屢遭反傾銷的深層次原因，夯實企業核心競爭力，實現出口產品的“去廉價化”是基礎。第一，實施“以質（智）取勝”的集約型經營戰略，提高產品的技術含量和附加值，從靠價格競爭轉向靠非價格競爭，增加產品自身特色，突出產品差異性，不斷提高產品的核心競爭力。第二，樹立品牌意識，培育具有市場美譽度的自主品牌，增加自主知識產權產品的出口份額，真正將“柳州制造”變為“柳州創造”。第三，采取多元化市場戰略，優化產品出口的地區分布，有步驟、有選擇地開發新興市場，分散市場過度集中帶來的貿易風險。第四，實施“走出去”戰略，從單純的產品出口轉為對外直接投資，變產品銷地為產地，改善企業的國際形象，占據市場競爭的主動性。
　　（二）掌握相關應訴策略，及時應訴，積極抗爭
　　建立反傾銷應訴的規則意識和預警意識，做好應對準備，掌握應訴技巧，是我出口企業贏得反傾銷勝訴的關鍵。首先，詳細學習進口國反傾銷的相關法規，提前了解出口產品的市場動向，掌握國際市場行情的變化，變被動應訴為主動防御。其次，規范企業的財務監督體系和相關管理制度，實現生產經營信息的國際接軌，以防企業因無法及時提交完整、合格的證明材料而導致應訴失敗。最后，一旦遭到反傾銷調查，企業要積極應訴，快速反應，聘請適合的境內外律師，認真收集和保存相關證據，配合提供調查所需的一切資料，努力證實損害事實的不存在。即便進口國裁定傾向于損害成立，涉案企業也要繼續抗辯，力爭將處罰降到最低，盡量減少貿易制裁的負面影響。
　　（三）善用行業協會的服務功能，爭取最佳的應對支持
　　在反傾銷應對實戰中，行業協會要為出口企業提供四種服務，發揮價格溝通、關系協調、建設反傾銷預警機制等重要職能：第一，認真研習各國反傾銷法規，密切關注國際反傾銷動向，制定行業應訴的具體對策，組織企業聘請律師、參與聽證會、準備抗辯等工作。第二，積極培養反傾銷專業人才，組建行業專家組，建立“反傾銷應訴人才庫”，為協會應對反傾銷出謀劃策。第三，加強與我國駐外商會、商務機構和國外同行業協會的聯系，跟蹤國外市場和行業的第一手資料，盡量減少和避免反傾銷案件的發生。第四，關注市場集中度低的產業，扶植企業尤其是中小企業申請貿易救濟，勇于運用法律武器維護自身權益。
　　(作者單位：廣西工學院）