牧區牧民專業合作社發展現狀及對策建議

　　一、牧區牧民專業合作社發展現狀
　　根據內蒙古農牧業廳經營管理站的統計，截止到2010年我區農牧民專業合作社已達6809家，其中牧民專業合作社為1457家。我區農牧民專業合作社已進入快速發展的新階段。牧民合作社類型大體有兩大類，一種是畜群和草場整合在一起，以生產領域合作為主要形式的牧民合作社；另一種是按照一定標準入股，在非生產領域為成員提供多種服務的合作社，包括畜產品流通銷售、市場價格信息服務、產品加工和產業化經營、生態保護和建設、技術服務等領域的合作。總體看，目前牧區生產領域的合作更廣泛。如：截止到2010年，錫林郭勒盟農牧民專業合作社共有686家。其中牧民專業合作社共計360家，分別占全區、全盟牧民專業合作社的24.7%、52.5%。入社社員1.4萬戶，注冊資金56377萬元，年總收入11746.15萬元，輻射帶動農牧戶4.4萬戶，占全盟農牧戶總數的37%。從產業劃分看，肉羊類262個，占總數的35%；肉牛類83個，占總數的11%；奶牛養殖類60個，占總數的8%；飼草料類53個，占總數的7%；蔬菜瓜果類195個，占總數的26%；絨毛類15個，占總數的2%；農機服務類30個，占總數的4%；其它類52個（包括馬業、駱駝、旅游服務、科技綜合服務等），占總數的7%（據錫盟農牧業局經營管理站的統計）。其中，多數牧民專業合作社集中在畜產品生產銷售領域。
　　二、牧區牧民專業合作社發展中存在的問題
　　（一）牧區牧民專業合作社的發展仍處在初級階段，規模小、帶動力差、盈利成效不明顯
　　2007年7月1日起施行“中華人民共和國農民專業合作社法”（以下簡稱為“農民專業合作社法”）之前，牧區多數地區以協會形式組成非盈利合作組織，力所能及地解決單個牧戶難以辦到的困難，已起到良好的作用。2008年以后專業合作社數量驟增，具有形式多樣、規模小等特點。其中，在協會基礎上組建專業合作社的不少。如東烏珠穆沁旗哈日高畢畜牧業專業合作社、西烏珠穆沁旗查干呼圖勒育肥牛養殖專業合作社等，這些專業合作社在成立協會以來就有國家項目資金的支持，已有了一定基礎。而2008年以后新成立的專業合作社多數規模有限、含蓋牧戶少、市場連接不緊密、交易規模少。其中有些牧民合作社成立時間不長，只是名義上按合作社法行事，實際上內部不規范，基礎薄弱，困難重重。總體看，成效十分突出的出類拔萃者尚不多見。特別是具有示范意義的、已經取得顯著成效的合作社不多。有些合作社雖然運行不錯，但卻地處城鎮郊區或舍飼圈養模式取得的經驗，很難在其他放牧地區推廣。這說明，牧民專業合作社的發展鞏固任務還十分艱巨。
　　（二）創建合作社的積極性很高，但也有目的不明確或為項目跟風等現象
　　從合作社創辦目的來講，既有目標明確，從自身實際出發為了降低生產成本、增加收入而創建合作社的；也有為了通過協作來克服一家一戶經營中無法克服的困難，或者為了開發旅游業等新產業的；還有為克服信息不對稱的困難，求得信息和技術服務的，等等。但也有的合作社，目的不明確，為了得到項目資金而匆忙組織起了合作社。這樣的合作社除了項目外，合作社本身的長遠發展上既沒有心理準備，又缺乏具體規劃，自己不知道究竟搞什么才好。甚至個別少數合作社只是跟風建立合作社的，這樣的合作社成立后就遇到諸多困難或面臨破產。
　　（三）合作社內部問題多，急待規范
　　1.有認識誤區。一是使用項目資金有誤區。多數牧民以為國家項目資金是白給的，因此都想得到，一些地方為了得到項目資金成立了“牧民合作社”。其實國家項目資金不是白給的，有其明確解釋。二是盈余分配問題。許多合作社組建時間不長或者還沒有多少可分配盈余，于是忽略了做好分配的重要性。也有的負責人民主管理理念不足，誤以為只要一心為大家謀利益而奔波就行了。事實上，合理分配和重大決策上實行一人一票的民主管理是專業合作社的一大特點。三是草場入股問題。牧區許多合作社內部都采取草場入股，這方面不規范、問題多。如果社內成員一致同意合作社內部整合草場統一使用，家庭經營體制中包括草場承包到戶30年不變的政策制度在內，草場折股手續必須明確、合理和完備。2.牧區合作實踐中出現“農民專業合作社法”未涉及的具體問題，應遵循哪些原則條例開展工作等。3.合作社缺乏人才。各地牧民專業合作社急需各方面經營管理人才。但懂經營業務又了解牧區實際情況的人才非常缺乏。4.合作社營銷策略和開拓市場環節非常薄弱。多數合作社重視建社，但后續工作考慮不周到或滯后，如打開市場方面沒經驗或市場調查不足而影響經濟效益的現象普遍存在。有經驗的合作社人員談到 “自己的產品還是原來的產品，但是通過開拓市場，按照客戶要求加工和包裝后卻獲得成倍的經濟效益”。
　　（四）合作社外部不確定因素多
　　1.專業合作社的宣傳和知識普及力度不足。創建或正準備建社人員在關于專業合作社一系列問題上認識模糊，但苦于無處問訊。2.項目扶持中對小型合作社的扶持力度弱。目前有些較有規模的合作社申請到項目較容易，但有些小型合作社或剛成立的合作社享有這個權利非常難。項目對合作社起初階段作用非常重要，在某種程度上切合實際的扶持會使合作社較快進入良性循環。3.資金短缺嚴重。資金問題是牧民合作社發展中面臨的普遍性問題。有的牧民參加合作社也正是存有想通過參加合作社來解決資金問題的意圖。牧民申請貸款通常因為不具備擔保機制而不能如愿以償，急需資金的牧民不得已借高利貸。成立合作社就可以以新的擔保形式申請貸款，但仍有很大的資金缺口，難以解決。4.市場信息不對稱，影響增收。廣大牧區市場信息傳遞滯后，特別是及時獲取畜產品在內的價格信息很難，因而影響畜產品收益。5.牧區缺乏經紀人，缺乏較大規模的畜產品交易市場，畜產品流通受阻，因而減損應得的利潤。除此之外，還存在不宜辦理各種注冊認證等問題。
　　三、加快發展牧區牧民專業合作社對策建議
　　（一）多渠道宣傳合作社法律法規，加強宣傳力度
　　各種媒體、報刊應當對“農民專業合作社法”逐條解釋，并結合牧區事例說明問題，若有不解的棘手問題可請專家分析或相關部門解釋等靈活形式宣傳，使大家加深對專業合作社的正確認識，其中民族語言的宣傳培訓非常有必要。
　　（二）各級政府對于牧區合作社的發展多給予政策扶持和引導
　　其中包括資金、項目、金融、技術、人才、信息等方面的政策。還要在貸款、項目等方面簡化手續，提高服務效率。與此同時，還要著力開拓市場，把資源優勢轉變為經濟優勢，富民強區。牧區各類專業合作社的發展，因牧區的地廣人稀的特殊性而成本費用更高，困難更大，不確定因素更多。因此，充分發揮民族區域自治政策的惠及更重要。
　　（三）因地制宜、分類指導
　　隨著經濟社會的發展，專業合作社的數量會越來越多，根據建社時間的長短、資產積累程度、規模大小等具體情況，針對性的引導更起效。要保護壯大現有專業合作社，較長一段時期，牧區合作社仍保持規模小、相對獨立的狀態，發展到一定程度時向較大規模的地區性的聯合合作社方向發展。因此，鼓勵發展、及時引導。在廣大牧區一定要因地制宜，充分運用現代信息工具，分散與集中相結合，分散生產為主、相對集中為輔的原則，體現牧區特色。
　　（四）盡快解決人才短缺問題
　　一是將培養人才作為西部大開發戰略的一項內容。通過推行大學生村官制度，盡快給牧民合作社輸送專業人才。這個問題僅靠牧民是辦不成的，政府必須給予有力支持。二是通過各類培訓，培養當地人才。其中包括各類技術（當然包括牧業技術技能）、經營管理、合作社法在內的各種培訓。當然，作為民族地區充分運用民族區域自治法，用民族語言進行合作社法及經濟管理等培訓，是牧民應享有的權利。
　　（五）盡快出臺“牧民專業合作社法”細則，更好地應對牧區問題
　　牧民合作社不同于農區的農民合作社，它不是農民合作社在牧區的簡單套用，它是牧民創造性實踐的結果。農民專業合作社法是根據大農業的思路來制定的，宏觀方面參考可以，但具體到牧區問題時往往不可行或因草原畜牧業經營本身的特點而很難帶動牧區工作。另外，作為民族自治地區沒有理由不方便于主體民族生產生活的方方面面。
　　（六）牧民專業合作社的發展應當與草原文化相結合
　　牧民在長期歷史實踐中養成了相互協作的傳統，草—畜—牧—人和諧相處，保護了自然生態，這是草原文化的核心基礎。“每個時代的精神都是與其特定社會的文化傳統存在著某中內在的淵源關系。經濟現象總是直接或間接地表現著某種傳統文化的精神”。如今，牧民專業合作社的發展正順應了廣大牧民的意愿和協作要求，與本土文化相結合，發展潛力巨大。
　　 （作者單位：內蒙古社會科學院牧區發展研究所）