我區各盟市GDP人均可支配收入“含金量”評價

　　在今年的全國“兩會”中，全國人民從中得到了巨大鼓舞也給予了極大厚望，提高人民群眾“幸福感”是黨和人民對“兩會”的最大期盼，體現富民強國戰略是黨和人民對“兩會”的迫切要求，富民、發展、和諧是這次“兩會”的核心議題。由此人民群眾更加關注在新的五年規劃出臺后，期盼有更多更好更快更實的決策得到落實，使人民群眾的“幸福感”得到一個向經濟發展躍升一樣的高速提升，“幸福指數”象經濟和社會發展指數一樣增長的可喜局面。
　　面對我區經濟連續快速增長態勢，自治區黨委書記胡春華在2010年經濟工作會議上強調：要“采取過硬措施，推進富民進程”。“把改善民生落實到真金白銀上，落實到人民群眾生活水平的提高上”。在內蒙古“兩會”上，巴特爾主席在談到2010年自治區政府工作的總體要求時指出，“富民強區將是內蒙古“十二五”時期經濟社會發展的重大任務”。我區的“十二五”規劃提出了在“十二五”期間實現經濟增長與城鄉居民收入增長同步的“兩個同步”強力舉措。面對黨中央的重大決策，自治區黨委、政府“富民”的堅定決心，人民群眾感到了莫大的欣慰。
　　《中國經濟周刊》繼2010年3月8日首次推出“2009年全國各省、區、市GDP含金量”排名，今年初又推出了2010年全國各省、區、市GDP含金量排名榜單，我區均排在最后。這兩份GDP含金量榜單引發了社會各界的廣泛熱議，我區GDP增速連續8年第一，而GDP含金量連續兩年倒數第一的現象尤為引人關注。應該說連續多年的高速增長為快速趕上先進地區和今后繼續保持快速發展勢頭奠定了堅實的基礎。人民群眾增收的步伐相對滯后于經濟的發展，城鄉居民收入低于全國平均水平，也是有我區經濟發展模式的客觀必然性的。
　　一、對我區GDP高速增長背后的反思
　　（一）我區GDP2/3靠投資拉動。2010年全區生產總值達到11655億元，增長14.9%；全社會固定資產投資完成8972.1億元，增長19.1%，固定資產投資占當年GDP比重達到77% ；社會消費品零售總額達到3337億元，增長19%。當年我區投資對經濟增長的貢獻率為75.05% ，拉動GDP增長11.18個百分點；消費對經濟增長的貢獻率為25.16%，拉動GDP增長僅3.75個百分點。我區2010年投資量占據了GDP總數的三分之二，但GDP所能見證的，只是經濟發展的速度和規模，但要從全局角度來判斷經濟增長的素質，離不開對質量和效益的關注。
　　（二）在三次產業中，我們長期存在第三產業比重過低的問題，對于能源和資源的過度依賴和消耗，成為我區經濟增長方式中的明顯弊病。如何實現全面、協調、可持續的發展，讓經濟增長速度與所付出的資金、能源、環境代價保持在一個科學而合理的范圍內，使我區的經濟發展步入更加良性和健康的軌道，依然是各級政府面臨的長期考驗。
　　（三）目前，老百姓最直接的感受是GDP的增長比人民群眾的生活水平增長明顯加快。主要問題在于我們GDP的生產結構、生產方式，包括投入和產出的效果不同步，增長方式依靠投資拉動GDP增長。投資需要占用大量的資源，其結果是很多的投資才能生產出比較少的產值。同時，這種投資大部分投向對居民收入提高直接效果不顯著的大項目上，雖帶來了巨大的GDP增長，但減少了資源的可利用性，居民收入也沒有明顯增長。
　　二、各盟市GDP人均可支配收入含金量分析
　　我們根據《中國經濟周刊》的計算方法（計算方法見附表），計算得出了全區各盟、市2009、2010年單位GDP人均可支配收入排名，即單位GDP人均可支配收入含金量榜單，并按照先后順序予以排列，這大致可以看作是人均GDP人均可支配收入的含金量或是居民收入的“幸福指數”。
　　通過計算得出，2009年GDP人均可支配收入含金量排名依次為：呼倫貝爾市、烏海市、興安盟 、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、包頭市、錫林郭勒盟、呼和浩特市、赤峰市、通遼市、鄂爾多斯市、阿拉善盟。
　　2010年GDP人均可支配收入含金量排名依次為：呼倫貝爾市、烏海市、興安盟 、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、包頭市、呼和浩特市、錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市、鄂爾多斯市、阿拉善盟。
　　看這兩份榜單我們不難發現，各盟市的位次變化不大，說明這兩年多數盟市經濟發展狀況，人均可支配收入水平沒有大的起伏。調整經濟結構，改變發展方式，加快城鄉居民收入水平步伐，提高GDP含金量仍然是多數盟市今后努力的方向。
　　以連續兩年GDP人均可支配收入含金量最高的呼倫貝爾市為例，城鄉居民收入兩年排在中間位置，人均GDP排位也靠后，但單位GDP人均可支配收入比值卻排在第一位，也就是我們說的GDP含金量（幸福感指數）最高，可見他們的幸福感最強。
　　興安盟2010年GDP比上年增長14.0%，增速比全國高3.7個百分點，比全區低0.9個百分點。全社會固定資產投資完成252.20億元，比上年增長31.5％，增速比全國高7.7個百分點，比全區高12.4個百分點。社會消費品零售總額實現109.46億元，比上年增長19.2％，增速比全國高0.8個百分點，比全區高0.2個百分點。城鎮居民人均可支配收入分別比全國、全區平均水平低7604元、6193元；比上年增長11.3％，增速與全國持平，比全區低0.4個百分點。農牧民人均純收入分別比全國、全區平均水平低2207元、1818元；比上年增長9.2％，增速比全國低5.7個百分點，比全區低2.8個百分點。興安盟雖然人均GDP、城鄉居民人均可支配收入都排在最后，但經濟發展速度和城鄉居民收入增長速度差距不大、比較協調，單位GDP人均可支配收入比重占的較大，所以我們說他們的幸福感指數較高。
　　數據還顯示：GDP或人均GDP高的盟市，GDP人均可支配收入含金量排名卻并不靠前，很多還很靠后。2009年，GDP總量前5名的盟市是：包頭市、 鄂爾多斯市、呼和浩特市、通遼市、赤峰市，其對應GDP人均可支配收入含金量排名則為：第6位、第11位、第 8位、第10位、第9位，值得注意的是，鄂爾多斯市GDP總量排位是第二，GDP人均可支配收入含金量卻排在11位。
　　呼包鄂經濟區是我區經濟發展的重要地區，具有龍頭帶動作用，整體經濟實力位居前列，但含金量并不高。而含金量排在前五位的呼倫貝爾市、烏海市、興安盟 、巴彥淖爾市、烏蘭察布市，經濟發展速度并不是很快，含金量卻靠前，說明這幾個地區民眾的幸福指數較高。
　　包頭市是我區的重要工業基地， GDP總量2009、2010年分別位居各盟市第1、第2位，而GDP含金量2009年、2010年都在第六位。2009年，GDP增長17.5%左右，財政收入增長19% ，固定資產投資增長38.9%；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長10.7%和10.6%。我們可以看出城鄉居民的收入增長速度低于投資增長和GDP、財政收入增長速度。
　　再看GDP總量和人均GDP排在前位的鄂爾多斯市含金量為什么低。鄂爾多斯2010年生產總值達到2643億元，5年累計創造地區生產總值8490億元，是“十五”期間的5.2倍，年均增長23.4％；人均GDP 由4600美元增加到20800美元。財政總收入538.2億元，五年累計完成1515.7億元，是“十五”時期的7.4倍，年均增長42%。固定資產投資完成1898億元，五年累計完成6033億元，是“十五”時期的6.5倍。城鎮居民人均可支配收入由2005年的11025元增加到25205元，年均實際增長18%。農牧民人均純收入由4601元增加到8756元，年均實際增長13.7%。雖然人民生活水平顯著提高，城鎮和農牧民收入總額在2009年分別排各盟市第三位和第五位，但群眾增收的步伐卻遠遠低于經濟發展的速度，老百姓明顯感覺到了自己收入增長與GDP增長之間的脫節，感受到了兩者之間的“落差”。再用鄂爾多斯和香港作一個比較，鄂爾多斯在2009年的人均GDP是20800美元，而香港是30064美元，在當年GDP的增長率分別是23％和－2.8％。可以想象，不用5年鄂爾多斯的人均GDP會超過香港。但是，我們比較這兩個地區的人均可支配收入，2009年鄂爾多斯是1. 7萬元人民幣，而香港是10.6萬元人民幣左右。這正是為什么居民雖感覺到GDP增長，卻沒有帶來相應幸福感的原因。
　　我區城鎮居民人均可支配收入由2005年的9137元增加到2010年的17698元，年均實際增長11.2%；農牧民人均純收入由2989元增加到5530元，年均實際增長10%。雖然城鄉居民收入逐年明顯提高，但顯然與同期GDP年均增長17.6%的增速差距很大。
　　三、提高各盟市GDP人均可支配收入含金量的建議
　　我區經濟增長的富民效應較差，既有客觀原因，如投資驅動型增長方式和產業結構重型化導致就業帶動能力不強等；也有主觀原因，如發展理念單純強調GDP增長，為了招商引資而過度利益減讓，忽視對國民收入分配的調節等。因此，提高我區經濟增長的富民效應也應該系統化地設計政策體系，從促進就業、調節分配、全民創業、社保補償等多方面尋求城鄉居民增收途徑。
　　（一）經濟發展和項目建設要以居民增收為依據
　　發展經濟的最終目的是要提升民眾的生活水平，經濟增長的成就也要靠民眾生活的幸福指數來驗證。因此建議各盟市在今后的項目建設和招商引資等工作中注重考查項目對增加人民收入的重要作用，提高項目對我區民生事業的帶動力。
　　（二）GDP增長要以犧牲環境資源最小為目標
　　我們看到的GDP人均收入含金量僅指出了居民收入一方面的內容，但另一方面，GDP犧牲的環境越小，對生態沖擊越小，GDP人均收入含金量越高。因此GDP含金量不僅包含居民收入的增長，更包含生活環境的改善，自然環境的保護等內容，只有做到經濟發展與環境保護協調一致才能真正提高GDP人均可支配收入含金量。
　　（三）經濟發展要以就業同步增長為支撐
　　就業乃民生之本，需要根據各自盟市不同的特點加快發展第三產業、培育就業增長點，實現就業與GDP的同步增長。第三產業作為居民及社會提供服務的行業，居民消費需求動力不足已成為第三產業不能快速發展的重要原因。拉動消費需求就需要提高居民尤其是農村居民和城鎮居民的收入，因此逐步調整收入政策，較快地提高城鄉中低收入階層的收入，是緩解就業壓力的著力點。
　　各地要用長遠的戰略眼光，逐步改善依靠投資力度，熱衷于追求GDP快速增長的現狀，盡快擺脫高投入、高消耗、高排放，拼資源、追建設的粗放式發展模式，盡早轉變到依靠科技自主創新引領本地經濟社會發展的軌道上來。
　　（作者單位：1.內蒙古發展研究中心;2. 首都經濟貿易大學 ）