從官員財產公開制度談媒介的輿論監督策略

　　【摘要】有“陽光法案”、“終端反腐”之稱的官員財產公開制度，是當今世界眾多國家遏制公職人員腐敗的有效手段。官員財產公開制度的有效實施則需要全社會各個方面的廣泛監督，而作為人民群眾輿論監督載體的新聞媒體，對官員財產公開制度的實施具有至關重要的作用。新聞輿論監督可以反映人民群眾的意見和呼聲，密切黨和人民群眾之間的聯系，同時對于增強新聞媒體的影響力也具有十分重要的意義。
　　【關鍵詞】官員財產公開 新聞 輿論監督 策略
　　官員財產登記和公布制度，最早起源于230多年前的瑞典，成為極具約束力的反腐制度，被稱為“陽光法案”。我們說預防腐敗比懲治腐敗更緊迫、更關鍵，那么就必須在源頭防腐、治腐上下大力氣，用硬手段。官員財產公開制度迫切需要最為有效的監督手段——新聞輿論監督。但是我們也要明白，新聞單位既不是權力機關，記者也不是法官，新聞媒體的發言自然不能代替法律。因此，官員財產制度的實施，需要各種監督手段共同發揮作用，以有效的遏制腐敗，推進我國民主政治的發展，社會的進步。
　　一、官員財產公開制度與輿論監督的關系
　　1、官員財產公開制度
　　官員財產公開制度，是指法定范圍內的國家公職人員依照法定的期限和方式向有關機關申報自己財產并向全社會進行公開，接受有關機關監督和公眾檢查的法律制度。在我國，官員財產公開制度作為民主政治制度的一個組成部分，備受人民的關注。從20世紀末開始，我國財產申報制度逐步建立和發展起來。最近的一次規定，除報告本人的工資及各類獎金、津貼、補貼及勞務所得等收入情況外，還需報告本人、配偶、共同生活的子女的房產情況及投資或持有金融理財產品的情況，并且要報告配偶、共同生活的子女投資企業的情況。
　　2、輿論監督與官員財產公開的關系
　　對于官員財產的公開進行監督是十分必要的，監督方式也有很多選擇，但在現代社會里，90%以上的社會公眾更加相信新聞媒體的監督力度及監督實效，這是為什么呢？媒介監督之所以被人們如此看重，首先，因為近年來新聞媒體對社會上眾多不平事件，冤假錯案，貪污腐敗等等社會陰暗面進行的廣泛深入的報道，使得社會大眾十分信任新聞媒介。其次，輿論監督的范圍之廣、領域之寬、反應之迅速等等獨特的優勢，使它不僅能監督官員的“公”行為，而且還監督官員的“私”行為，包括對其個人的私有財產、家庭成員，工資，人品，道德等不僅做出合法性判斷，而且做出合理性監督，因而媒介監督對政府部門、公職人員自律規范可以發揮積極推動作用。
　　信息公開是現代文明社會的一個基本的標志，信息公開制度也是現代政治文明的一個基本制度，官員財產信息公開是政府信息公開的重要組成部分。但如果僅僅依靠行政體系自身的監督而沒有新聞媒體的監督，就會造成財產公開制度僅僅是流于形式的工具，成為應付社會公眾的擺設，起不到任何實質性的作用。因此，應建立起一整套有效的財產公開制度。這套機制不僅包含政府部門危機管理的快速反應性、責任性、透明性和合法性，而且要包括新聞媒體充分介入，也必須強調危機管理系統中參與主體的多元化，最大可能地吸納各種社會力量。①
　　二、新聞輿論監督對官員財產公開的影響分析
　　1、媒介監督在官員財產公開中的作用
　　在我國，新聞媒體素有“無冕之王”的美稱。人民群眾通過新聞媒體可以廣泛了解各種新聞和信息、發表意見、監督官員的工作和財產狀況。新聞報道能將官員的具體情況廣泛地向社會披露，很受人民群眾歡迎。新聞媒體介入官員財產公開這一制度中，對于防止官員的徇私舞弊、中飽私囊，貪污受賄，保證國家財產安全，無疑具有重要意義。
　　新聞媒體對官員財產進行監督不僅包括監督官員本人的基本工資、福利、補貼、獎金等收入的具體情況以及官員的家人如本人配偶、子女及子女配偶的房產投資，金融理財等內容，還包括對官員的衣食住行進行監督，目的是最大程度上減少官員貪污腐敗行為滋生。官員以及家人的每一筆收入都被列為財產公開的內容，公眾可以及時掌握官員的收支狀況，杜絕了貪污腐敗的可能。
　　媒介監督在社會上有強大的輿論影響力，為此可以建立“曝光—追查”機制，對官員的貪污腐敗行為進行及時曝光，引起廣泛的輿論關注，必能引起對國家部門對相關問題的查處和追究。黨和政府應當大力支持、鼓勵新聞單位對于國家機關及其領導的違法違紀，貪污受賄，中飽私囊等腐敗行為進行及時和有力的曝光，并進行深入的系列報道以求最大限度的打擊這種貪污犯罪的行為。政府監察機構和相關職能部門應當建立健全的新聞發布機制，對監察的過程以及結果進行全程細致的向社會公眾交代，在最大程度上發揮輿論監督的力量。這樣就實現了新聞輿論監督與政府依法行政的互利共贏，實現了促進媒體新聞監督與政府互動。這樣既可以提高新聞輿論的監督力和媒介的影響力以及媒介監督的曝光時效，又促進了行政機關依法行政，實現法定權利與法定責任的平衡，無疑具有雙重意義。②
　　2、輿論監督對官員財產公開制度實施的推動意義
　　江澤民同志曾經說過“輿論導向正確是黨和人民之福，輿論導向錯誤是黨和人民之禍”，這進一步證明了輿論監督的力度和巨大影響力。在我國，媒介監督代表的不是個人的意見，代表的是廣大人民，代表諸多新聞媒介，代表黨和政府對社會公共事務進行公正而嚴肅的社會評價和建議，因此，媒介監督更能引起廣泛的關注和共鳴。輿論監督不是一項國家權利，但是在其監督的過程中表現出來的參與公眾之多，領域之寬泛、范圍之大，影響效果之大、反應之迅速等獨特優勢都是其他社會權力制衡功能無法企及的。
　　對于官員財產公開的呼聲已經在社會上持續了一段時間，在媒體的不斷報導之下也產生了廣泛的社會影響力。新疆阿勒泰地區率先進行官員財產公開，被稱為“破冰之旅”。國內外媒體對此進行大幅度的報道在全國產生了很大的影響，在此之后湖北，重慶等全國十幾個城市先后開展了官員財產公開的活動，雖然公開的內容、對象、制度還不是那