創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)根本之道:強(qiáng)化黨的權(quán)力監(jiān)督與制約

　　摘 要：創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)是黨的建設(shè)中一項(xiàng)經(jīng)常性工作，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)黨的權(quán)力監(jiān)督制約，可從根本上防止權(quán)力腐敗與濫用，長(zhǎng)期保持黨的先進(jìn)性。當(dāng)前，權(quán)力腐敗已對(duì)黨的先進(jìn)性造成嚴(yán)重傷害，究其原因，主要在于權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督制約。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約必須堅(jiān)持馬克思主義的權(quán)力監(jiān)督制約理論，適當(dāng)借鑒西方的權(quán)力監(jiān)督制約的某些成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情，探索一套有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力監(jiān)督制約新模式和新機(jī)制。
　　關(guān)鍵詞：權(quán)力監(jiān)督制約；創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)；長(zhǎng)效機(jī)制
　　中圖分類(lèi)號(hào)：D262.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2011）08/09-0013-05
　　作者簡(jiǎn)介：郭文亮（1953- ），男，湖南常寧人，中山大學(xué)教育學(xué)院黨委書(shū)記、黨史黨建研究所所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義政治文明與黨的建設(shè)；林志彬（1971- ），男，河南固始人，廣州中醫(yī)藥大學(xué)人文社科學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，中山大學(xué)在讀博士，研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義政治文明與黨的建設(shè)。
　　
　　創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)是我們黨一項(xiàng)經(jīng)常性教育實(shí)踐活動(dòng)，不是權(quán)宜之計(jì)，不能速戰(zhàn)速?zèng)Q。要促使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)成為各級(jí)黨組織和黨員的自覺(jué)行動(dòng)和不懈追求，確保創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)能夠持續(xù)扎實(shí)開(kāi)展，并不斷取得實(shí)效，必須建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制。而要建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)黨的權(quán)力監(jiān)督制約則是其根本性舉措之一。加強(qiáng)黨的權(quán)力監(jiān)督制約，可以從源頭預(yù)防權(quán)力腐敗與濫用，促使權(quán)力透明、規(guī)范、高效運(yùn)行，從而推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)走向常態(tài)化、制度化，永葆黨的先進(jìn)性。
　　
　　一、黨的權(quán)力腐敗對(duì)黨的先進(jìn)性的嚴(yán)重影響及原因
　　
　　權(quán)力腐敗是世界各國(guó)執(zhí)政黨面臨的共同挑戰(zhàn)。對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，權(quán)力腐敗更是嚴(yán)重地腐蝕了黨的先進(jìn)性和執(zhí)政地位的穩(wěn)固性。正如江澤民同志所說(shuō)的:“腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國(guó)家機(jī)關(guān)健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會(huì)葬送我們的黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)。”［1］
　　（一）權(quán)力腐敗對(duì)黨的先進(jìn)性的主要危害
　　權(quán)力腐敗從各個(gè)方面侵蝕和損害黨的先進(jìn)性，對(duì)黨的先進(jìn)性產(chǎn)生的危害是巨大的、多方面的，其中主要有以下幾個(gè)方面：
　　1.腐敗損害了黨的形象。清正廉潔是黨的先進(jìn)形象特征之一，腐敗玷污了黨的這一先進(jìn)形象。一些黨員干部的腐化墮落行為會(huì)讓人民群眾對(duì)黨的先進(jìn)性產(chǎn)生困惑和疑問(wèn)。人們對(duì)黨的認(rèn)識(shí)不僅是“聽(tīng)其言”，更重要的是“察其行”。如果人們耳聞目睹的盡是一些黨員干部以權(quán)謀私、貪污腐敗，追逐名利、貪圖安逸，就很難叫人們相信這個(gè)黨還是一個(gè)先進(jìn)的政黨。對(duì)此，江澤民曾一針見(jiàn)血地指出：“現(xiàn)在少數(shù)干部中滋長(zhǎng)著追求享受、貪圖安逸的現(xiàn)象，有的拿著公款搞高消費(fèi)。這樣干，叫群眾怎么沒(méi)有意見(jiàn)？”［2］
　　2.腐敗破壞了黨群關(guān)系。保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨的先進(jìn)性的集中體現(xiàn)。一些黨員干部的腐敗危害了人民群眾的根本利益，破壞了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，進(jìn)而造成了黨與人民群眾關(guān)系疏遠(yuǎn)，甚至緊張。湖南省委組織部在200名群眾進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，腐敗總是排在導(dǎo)致黨群關(guān)系緊張的第一或第二的位置。［3］黨的權(quán)力腐敗發(fā)展到一定程度得不到及時(shí)遏制，人民群眾就會(huì)認(rèn)為黨的目標(biāo)已經(jīng)不再是為了他們的利益，黨是少數(shù)人發(fā)財(cái)致富的工具，黨就會(huì)失去人民群眾的信任和支持。黨一旦失去了人民群眾的信任和支持，其執(zhí)政地位必然受到威脅。鄧小平在總結(jié)“六?四”風(fēng)波的教訓(xùn)時(shí)說(shuō)：“這次出這樣的亂子，其中一個(gè)原因，是由于腐敗現(xiàn)象的滋生，使一部分群眾對(duì)黨和政府喪失了信心。”［4］300
　　3.腐敗降低了黨的執(zhí)政能力。黨的先進(jìn)性與其高效的執(zhí)政能力是分不開(kāi)的。肆意泛濫的腐敗會(huì)嚴(yán)重地削弱黨的執(zhí)政能力，使黨的路線(xiàn)、方針、政策無(wú)法全面準(zhǔn)確地得到落實(shí)，使黨的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制日趨衰退甚至無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。腐敗讓一些黨員干部成為犯罪分子或利益集團(tuán)在黨內(nèi)的代理人，這些人一旦接收了賄賂，在黨的政策制定過(guò)程中就會(huì)通過(guò)他們的影響力，促使政策的制定偏離人民群眾的根本利益，以滿(mǎn)足行賄者的個(gè)別利益。為了使腐敗行為得逞并免受法律制裁，他們甚至千方百計(jì)地去沖擊權(quán)力的正常運(yùn)行機(jī)制。相反，腐化的黨員干部如果得不到賄賂的話(huà)，他們就會(huì)故意延緩政策執(zhí)行，拖延辦事時(shí)間，這就大大降低了黨的執(zhí)政效能，使黨最終喪失了先進(jìn)性。
　　簡(jiǎn)而言之，權(quán)力腐敗直接地腐蝕了黨的先進(jìn)性，極大地玷污了黨的形象，進(jìn)而“嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決”［5］。
　　（二）造成權(quán)力腐敗的各種原因
　　黨的權(quán)力腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因很多。從近期的腐敗案件看，當(dāng)前，黨的權(quán)力腐敗主要原因是：
　　1.歷史條件和時(shí)代環(huán)境的變化給權(quán)力腐敗者提供了可乘之機(jī)。黨的十六大指出：“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。”［6］536黨所處的歷史條件和時(shí)代環(huán)境的變化，為黨的建設(shè)提供很多的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)一些風(fēng)險(xiǎn)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響看，如：市場(chǎng)機(jī)制的等價(jià)交換原則一旦滲透到黨內(nèi)政治領(lǐng)域來(lái)，很容易滋生權(quán)錢(qián)、權(quán)色和權(quán)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象；市場(chǎng)機(jī)制的追求利潤(rùn)最大化原則一旦被某些黨員干部所認(rèn)同，就會(huì)誘發(fā)拜金主義、追逐權(quán)力最大化等腐朽沒(méi)落的價(jià)值觀在黨內(nèi)產(chǎn)生，從而把黨的宗旨拋到一邊。就改革開(kāi)放而言，在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，資本主義腐朽的東西也趁機(jī)鉆進(jìn)來(lái)了。像享樂(lè)主義、利己主義等價(jià)值觀正在逐步侵蝕到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，被一些人自覺(jué)或不自覺(jué)地所接受。目前“有錢(qián)就有一切”的觀念就是其典型表現(xiàn)之一。在資本主義腐朽價(jià)值觀的沖擊下，一些理想信念不堅(jiān)定的黨員干部的權(quán)力觀會(huì)被扭曲，走上腐化墮落道路。近些年來(lái)被懲處的黨員干部，大多數(shù)都是因拜金主義、享樂(lè)主義、利己主義腐蝕而出問(wèn)題的。可以這么說(shuō)，黨的腐敗滋生蔓延與資本主義腐朽的東西推波助瀾是分不開(kāi)的。
　　2.某些黨員干部逐步喪失了理想信念。理想信念是指路明燈，沒(méi)有理想信念，就沒(méi)有堅(jiān)定方向。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》指出的黨內(nèi)存在主要問(wèn)題中，列在第一位的就是理想信念問(wèn)題。對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有或喪失理想信念，就會(huì)迷失奮斗目標(biāo)和前進(jìn)方向，就會(huì)失去精神支柱，就會(huì)喪失拒腐防變的能力而滑入腐敗墮落的深淵。胡錦濤尖銳地指出：“從主觀上說(shuō)，放松世界觀的改造，背棄理想信念，思想蛻化變質(zhì)，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。”［7］習(xí)近平也特別強(qiáng)調(diào)：“理想信念是思想和行動(dòng)的‘總開(kāi)關(guān)’。當(dāng)前在一些黨員干部中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，追根溯源是由于動(dòng)搖和喪失了共產(chǎn)黨人的理想信念。”［8］透視近年來(lái)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件，一些領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、腐化墮落，確實(shí)是因?yàn)槔硐氲耍拍顒?dòng)搖了，最終經(jīng)受不了各種誘惑和挫折，走向了腐敗的道路。“河北第一秘”李真就是一例，他在《悔過(guò)書(shū)》中沉痛地說(shuō)：人可以沒(méi)有金錢(qián)，但不能沒(méi)有信念。喪失信念，就會(huì)毀滅一生。
　　3.黨的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督制約。絕對(duì)的權(quán)力將導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。從世界各國(guó)反腐敗的實(shí)際情況看，任何國(guó)家腐敗現(xiàn)象的根源都在于權(quán)力得不到應(yīng)有的監(jiān)督制約。中國(guó)也不例外。例如，原泰安市委書(shū)記胡建學(xué)在被判處死緩時(shí)說(shuō)過(guò)這樣一句話(huà)：官當(dāng)?shù)搅怂且患?jí)的時(shí)候，就沒(méi)人監(jiān)督了。再如，原玉林市委書(shū)記李成龍說(shuō)過(guò)：監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)他是形同虛設(shè)。還有，原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清被查處后說(shuō)：組織的監(jiān)督對(duì)他而言，如同牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由。類(lèi)似的案例可以說(shuō)是舉不勝舉。可見(jiàn)，缺乏對(duì)黨的權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督制約，是黨的權(quán)力腐敗存在的一個(gè)重要因素。當(dāng)前，黨的權(quán)力監(jiān)督制約效果不佳，究其原因主要有：一是部分監(jiān)督制約機(jī)制缺乏可操作性。如對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督制約基本上流于形式。二是一些監(jiān)督機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立性不夠。像紀(jì)委幾乎完全受制于同級(jí)黨委，其權(quán)威基本喪失殆盡。三是黨內(nèi)監(jiān)督制約和黨外監(jiān)督制約未能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督制約的整體合力。
　　
　　
　　二、加強(qiáng)和改革黨的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的基本原則
　　
　　加強(qiáng)和改革黨的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，更不能隨心所欲。要建立科學(xué)合理的黨的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，必須堅(jiān)持遵循以下三個(gè)基本原則：
　　（一）堅(jiān)持馬克思主義權(quán)力監(jiān)督制約的科學(xué)理論
　　馬克思主義的權(quán)力監(jiān)督制約科學(xué)理論是我們探索發(fā)展社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力監(jiān)督制約理論的不竭源泉，是黨的權(quán)力監(jiān)督制約的改革能否堅(jiān)持正確的政治方向的根本保證。小平同志告誡全黨：“老祖宗不能丟啊！”［4］369
　　馬恩關(guān)于權(quán)力監(jiān)督制約的初步設(shè)想：一是主張實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，充分發(fā)揮黨代會(huì)的民主監(jiān)督制約作用。恩格斯在1892年給倍倍爾的信中提出：“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每年召開(kāi)一次黨代表大會(huì)”，“讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，一般說(shuō)來(lái)也是重要的。這樣做任何時(shí)候都是必要的，而現(xiàn)在則更加必要。”［9］二是實(shí)行選舉和罷免制度，隨時(shí)更替不稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)人。馬恩在起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》中明確規(guī)定：從基層到中央委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人，都必須民主選舉產(chǎn)生，并且可以隨時(shí)罷免。恩格斯說(shuō)：“組織本身是完全民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路。”［10］
　　列寧對(duì)馬恩的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約思想的發(fā)展：設(shè)立相對(duì)獨(dú)立和高度權(quán)威的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1921年3月，列寧主持召開(kāi)俄共（布）第十次代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了首屆中央監(jiān)察委員會(huì)。這是黨的專(zhuān)職監(jiān)察機(jī)關(guān)，與中央委員會(huì)平衡，直接對(duì)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)。為了加強(qiáng)黨對(duì)黨內(nèi)權(quán)力部門(mén)的有效監(jiān)督制約，列寧還賦予了這種專(zhuān)職權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)高度獨(dú)立性和權(quán)威性。在列寧的提議下，1921年3月，俄共十大通過(guò)《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)決議》，明確規(guī)定監(jiān)委會(huì)有權(quán)出席同級(jí)黨委會(huì)議，監(jiān)委會(huì)決議同級(jí)黨委會(huì)必須執(zhí)行，監(jiān)委會(huì)有權(quán)向同級(jí)黨委所屬黨組織布置任務(wù)。
　　（二）借鑒資本主義權(quán)力監(jiān)督制約的有益經(jīng)驗(yàn)
　　權(quán)力的監(jiān)督制約是人類(lèi)社會(huì)面臨的共同問(wèn)題，資本主義國(guó)家的權(quán)力監(jiān)督制約的成功經(jīng)驗(yàn)與理論是人類(lèi)政治文明的重要成果。他們的成功經(jīng)驗(yàn)和理論在很大程度上反映了人類(lèi)社會(huì)中政治權(quán)力運(yùn)行的共同規(guī)律，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的改革具有一定的借鑒意義。
　　社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨黨的權(quán)力監(jiān)督制約的改革，不僅要遵循自身的特殊規(guī)律與本質(zhì)要求，而且也要適當(dāng)借鑒資本主義國(guó)家執(zhí)政黨權(quán)力監(jiān)督制約的成功經(jīng)驗(yàn)與理論。列寧說(shuō)：“我們不能設(shè)想，除了建立在龐大的資本主義文化所獲得的一切經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上的社會(huì)主義，還有別的什么社會(huì)主義。”［11］但在對(duì)待資本主義國(guó)家執(zhí)政黨權(quán)力監(jiān)督制約的成功經(jīng)驗(yàn)與理論問(wèn)題上，要堅(jiān)決反對(duì)兩種錯(cuò)誤傾向：一種傾向是全盤(pán)否定，另一種傾向是全盤(pán)西化。這兩種傾向都不利于我們黨權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的改革。胡錦濤指出：“我國(guó)的歷史文化、社會(huì)制度、發(fā)展水平與其他國(guó)家不同，對(duì)世界上其他政黨執(zhí)政的一些做法和措施，我們不能照抄照搬。但對(duì)它們?cè)谥螄?guó)理政方面的有益做法，我們要研究和借鑒，以開(kāi)闊眼界，打開(kāi)思路，更好地從世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的規(guī)律。”［12］
　　（三）創(chuàng)新中國(guó)的權(quán)力監(jiān)督制約模式與機(jī)制
　　探索一套具有中國(guó)特色的執(zhí)政黨權(quán)力監(jiān)督制約模式與機(jī)制貴在創(chuàng)新。在堅(jiān)持馬克思主義權(quán)力監(jiān)督制約科學(xué)理論和適當(dāng)借鑒資本主義權(quán)力監(jiān)督制約有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，務(wù)必結(jié)合中國(guó)的國(guó)情和黨情。毛澤東曾說(shuō)過(guò)：“馬克思列寧主義的偉大力量，就在于它是和各個(gè)國(guó)家具體的革命實(shí)踐相聯(lián)系的。”［13］胡錦濤也明確講過(guò)：“如果不同中國(guó)的實(shí)際結(jié)合、中國(guó)人民的實(shí)踐和時(shí)代發(fā)展的要求相結(jié)合，那么再好的理論也是不起作用的。”［14］
　　中國(guó)是一個(gè)13億人口的大國(guó)，有著兩千多年封建專(zhuān)制思想文化的影響，沒(méi)有經(jīng)過(guò)資本主義充分發(fā)展的歷史階段，缺乏民主的傳統(tǒng)與法治的基礎(chǔ)；同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有8000多萬(wàn)黨員的大黨，在其90年奮斗歷程中有30年是領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)，30年是領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只有30年是領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放實(shí)踐，因而高度集中有余，適度民主不足；高度集權(quán)有余，適度分權(quán)不足。在這樣的國(guó)情和黨情條件下，探索中國(guó)特色的黨的權(quán)力監(jiān)督制約模式與機(jī)制，照搬馬克思主義本本不行，照搬外國(guó)經(jīng)驗(yàn)也不行，必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，把馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐中不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新。正如江澤民所說(shuō)：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。”［6］537
　　
　　三、加強(qiáng)黨的權(quán)力監(jiān)督制約的具體對(duì)策
　　
　　加強(qiáng)黨的權(quán)力監(jiān)督制約，遏制黨的腐敗現(xiàn)象，不僅重要而且緊迫。為了切實(shí)有效地加強(qiáng)黨的權(quán)力監(jiān)督制約，必須重點(diǎn)解決好以下三個(gè)方面的問(wèn)題：
　　（一）加強(qiáng)黨的理想信念教育，樹(shù)立正確的權(quán)力觀
　　崇高的理想信念是保持黨的先進(jìn)性的精神支柱，是發(fā)揮黨員的先鋒模范作用的不竭動(dòng)力。只有不斷加強(qiáng)黨的理想信念教育，才能從思想上筑牢拒腐防變的鋼鐵長(zhǎng)城。習(xí)近平2010年9月在中央黨校秋季開(kāi)學(xué)典禮講話(huà)中指出：領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，自覺(jué)把人生追求和價(jià)值目標(biāo)融入為祖國(guó)富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的奮斗之中。有了這樣的理想信念，才能使自己變得精神高尚、眼界開(kāi)闊、胸懷坦蕩、生活充實(shí)，也才能做到淡泊名利、克己奉公、無(wú)私無(wú)畏、勇往直前，毫無(wú)保留地為國(guó)家為民族為人民貢獻(xiàn)自己的一切力量。
　　權(quán)力是一把雙刃劍。運(yùn)用得當(dāng)，于黨于民于己有利；運(yùn)用不當(dāng)，害黨害民害己。正確的權(quán)力觀概括起來(lái)就是習(xí)近平概括的兩句話(huà)：“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”。黨員干部怎樣對(duì)待和使用自己手中的權(quán)力，習(xí)近平指出：領(lǐng)導(dǎo)干部不論在什么崗位，都只有為人民服務(wù)的義務(wù)，都要把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿(mǎn)意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到公道用人、公正處事。領(lǐng)導(dǎo)干部工作上要大膽，用權(quán)上則要謹(jǐn)慎，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺(jué)接受紀(jì)律和法律的約束。
　　（二）改革黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，形成相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制
　　1.科學(xué)配置黨內(nèi)權(quán)力，優(yōu)化黨的權(quán)力機(jī)構(gòu)之間關(guān)系。黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約難的根源是權(quán)力過(guò)分集中。權(quán)力過(guò)分集中的表現(xiàn)之一，就是權(quán)力的主體將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)這三權(quán)集于一身。權(quán)力的主體既是決策者，又是執(zhí)行者，還是監(jiān)督者，這有悖于權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)機(jī)理。要想有效地監(jiān)督制約黨內(nèi)權(quán)力，必須改變黨的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三權(quán)合一”現(xiàn)象，對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理劃分和科學(xué)配置，就必須按照胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出的“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”［15］。
　　有效地監(jiān)督制約黨內(nèi)權(quán)力，還必須理順黨代會(huì)、黨委、黨委書(shū)記之間的權(quán)力授受關(guān)系，明確黨內(nèi)權(quán)力的來(lái)源與責(zé)任屬性。從權(quán)力授受關(guān)系看黨的組織結(jié)構(gòu)，它應(yīng)該是從黨代會(huì)、黨委再到黨委書(shū)記這樣一種類(lèi)似“金字塔”型的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，其權(quán)力的大小是從下往上遞減的。相應(yīng)地黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督職能也應(yīng)該是：黨代會(huì)監(jiān)督黨委會(huì)，黨委會(huì)監(jiān)督黨委書(shū)記。但長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)際情況正好相反。要使黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約有效，黨內(nèi)權(quán)力隸屬關(guān)系絕不能倒置。
　　2.落實(shí)黨章賦予黨員的權(quán)利，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約中的主體作用。黨員是黨的權(quán)力來(lái)源，黨員有權(quán)利監(jiān)督黨的權(quán)力。黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約失效，部分原因是黨章中規(guī)定的黨員的權(quán)利得不到落實(shí)。例如，黨章規(guī)定黨員享有表決權(quán)、選舉權(quán)和罷免權(quán)，這是黨員行使黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的重要手段和方式。但長(zhǎng)期以來(lái)，我們實(shí)際上并沒(méi)有建立起科學(xué)合理、規(guī)范細(xì)致的選舉機(jī)制和罷免機(jī)制。黨的干部升遷大多是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)事先內(nèi)定，然后走走選舉形式。即使罷免黨的一般領(lǐng)導(dǎo)干部也只是上級(jí)黨委的專(zhuān)利，黨員基本無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。要想有效地監(jiān)督制約黨的權(quán)力，務(wù)必落實(shí)黨章賦予黨員的權(quán)利，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約中的主體作用。
　　
　　3.強(qiáng)化黨外權(quán)力對(duì)黨的監(jiān)督制約力度，形成全方位的權(quán)力監(jiān)督制約體系。黨內(nèi)權(quán)力之間的相互監(jiān)督制約是加強(qiáng)黨的權(quán)力監(jiān)督制約的基礎(chǔ)。同時(shí)，也要重視用黨外權(quán)力對(duì)黨的權(quán)力的監(jiān)督制約，以便形成監(jiān)督制約的整體合力。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨失敗的教訓(xùn)表明：“任何一個(gè)組織如果沒(méi)有強(qiáng)有力的外部監(jiān)督和推動(dòng)，就會(huì)弱化自我約束，喪失發(fā)展動(dòng)力，最終走向衰敗。”［16］如何強(qiáng)化黨外權(quán)力對(duì)黨的監(jiān)督制約？
　　首先，完善人大對(duì)黨的權(quán)力監(jiān)督制約。人大是我國(guó)憲法規(guī)定的國(guó)家最高權(quán)力決策機(jī)構(gòu)，也是國(guó)家最高權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)。中國(guó)共產(chǎn)黨雖然是執(zhí)政黨，但也必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使執(zhí)政權(quán)，并接受人大的監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化人大對(duì)黨的權(quán)力監(jiān)督制約：一是切實(shí)在各級(jí)黨組織和黨員中樹(shù)立黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)、黨的一切組織和黨員沒(méi)有凌駕于憲法和法律之上的特殊地位和特殊權(quán)力的觀念和意識(shí)。同時(shí)，建立具體的可操作性的法律機(jī)制確保黨的活動(dòng)在憲法和法律的范圍之內(nèi)。二是處理好黨的主張、決議、文件與憲法、法律之間關(guān)系，黨的主張、決議、文件不能與憲法相抵觸。三是黨要按照法定程序向國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)推薦干部，不能直接向國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)任免干部。現(xiàn)職黨政干部在人大名額中所占比例以及在人大中兼任重要職務(wù)的比例不應(yīng)超過(guò)50%。
　　其次，改進(jìn)政協(xié)對(duì)黨的權(quán)力監(jiān)督制約。政協(xié)是參政議政和民主監(jiān)督的重要平臺(tái)。為了落實(shí)執(zhí)政黨與民主黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的原則，更好地發(fā)揮民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督制約，要擴(kuò)大民主黨派的知情范圍和參與程度；要做到政治溝通常態(tài)化、制度化；要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督程序規(guī)范化、公開(kāi)化。另外，要特別注意加強(qiáng)民主黨派的自身建設(shè)，凸顯民主黨派的政黨特性，提高其參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督的能力與水平。
　　再次，提高司法對(duì)黨的權(quán)力監(jiān)督制約。司法是維系權(quán)力正常運(yùn)行的重要砝碼。司法機(jī)關(guān)在我國(guó)雖然不能獨(dú)立于政黨之外，但我們可以適當(dāng)提高司法機(jī)關(guān)在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位和權(quán)威，使其與行政機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立；在憲法和相關(guān)法律中明確規(guī)定法官獨(dú)立制度，避免黨直接插手、干預(yù)司法案件和司法程序。
　　最后，增強(qiáng)媒體對(duì)黨的權(quán)力監(jiān)督制約。改進(jìn)新聞媒體對(duì)黨的權(quán)力有效監(jiān)督制約，必須加快新聞媒體方面的法律制度的建設(shè)步伐，以法律形式確保媒體監(jiān)督制約的權(quán)利，增強(qiáng)媒體的相對(duì)獨(dú)立性和自由度，充分發(fā)揮媒體依法監(jiān)督制約權(quán)力的作用，并盡快形成以黨政機(jī)構(gòu)的媒體為主體、民間團(tuán)體的媒體為補(bǔ)充的多元媒體格局。
　　綜上所述，要從根本上遏制黨的權(quán)力腐敗與濫用，必須努力加強(qiáng)對(duì)黨的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約。加強(qiáng)黨的權(quán)力監(jiān)督制約雖不是解決權(quán)力腐敗的萬(wàn)能藥方，更不是唯一舉措，但卻是眾多舉措中最有效最根本的。只有實(shí)現(xiàn)全方位的權(quán)力監(jiān)督制約，才能真正建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　［1］江澤民.江澤民文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，2006：319.
　　［2］江澤民.論黨的建設(shè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001：193.
　　［3］祝靈君.一致與沖突——政黨與群眾關(guān)系的再思考［M］.北京：人民出版社，2006：312.
　　［4］鄧小平.鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.
　　［5］中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定［M］.北京：人民出版社，2009：5.
　　［6］江澤民.江澤民文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，2006.
　　［7］中共中央文獻(xiàn)研究室編.十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006：598.
　　［8］習(xí)近平.關(guān)于建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)和認(rèn)識(shí)——在中央黨校2009年秋季學(xué)期第二批進(jìn)修班開(kāi)學(xué)典禮上的講話(huà)［J］.中國(guó)共產(chǎn)黨，2010（4）.
　　［9］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第38卷［M］.北京：人民出版社，1972：474.
　　［10］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第21卷［M］.北京：人民出版社，1972：251.
　　［11］列寧.列寧全集：第34卷［M］.北京：人民出版社，1985：252.
　　［12］胡錦濤.認(rèn)真總結(jié)執(zhí)政能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政理論建設(shè)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2004-07-01.
　　［13］毛澤東.毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991：534.
　　［14］胡錦濤.用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐推動(dòng)工作［J］.求是，2004(1).
　　［15］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［M］.北京：人民出版社，2007：32.
　　［16］陳國(guó)權(quán).政治監(jiān)督論［M］.上海：學(xué)林出版社，2000：202.
　　責(zé)任編輯：張功杭