有效治黨是提升黨的執政能力的重要保障

　　摘 要：十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出了有效治黨的要求。有效是效率、效果和效益的統一。有效治黨就是要用合適的方式方法達到管黨治黨的預期目的。有效治黨的根本要求是從嚴治黨。有效治黨的基本方式是依法治黨、民主治黨、科學治黨。
　　關鍵詞：有效治黨；從嚴治黨；科學治黨；民主治黨；依法治黨
　　中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）08/09-0018-05
　　作者簡介：張加華（1972- ），女，江蘇海安人，南京大學政府管理學院政治系博士研究生，中共江蘇省委黨校黨史黨建教研部副主任、副教授，主要研究方向為黨史與黨建、政治學理論與方法、中國政府與政治。
　　
　　十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：“黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。”可見，“有效治黨”是提升黨的執政能力的一個重要保障。
　　
　　一、有效治黨的情況分析
　　
　　有效管理理論是著名管理學大師彼得?德魯克提出來的。德魯克開宗明義就指出：“管理者的本份，在求工作之有效”。什么是有效呢？應該是效率、效果和效益的統一。
　　參照管理學的理論，有效治黨就是要用合適的方式方法達到管黨治黨的預期目的。首先，要有實效，就是要有實際效果。管黨治黨不能搞形式主義，熱熱鬧鬧走過場，必須達到預期目的，黨的思想、組織、制度、作風、反腐倡廉建設全面加強，黨的執政能力和領導水平全面提升，黨執政的合法性得到提高，黨的執政和領導得到群眾的支持和擁護；其次，要有效率，管黨治黨也要講成本。隨著整個世界經濟發展由粗放型向集約型的轉變以及“效能型政府”理念的興起，執政黨也要考慮執政成本和自身管理成本問題。與生產過程一樣，執政黨在執政與自身管理中，也希望通過最小的要素投入以取得最好的效果，以最少的時間、人力、物力等成本達到治黨的目的。所以治黨就要找到合適的方式、方法，提高管黨治黨的效率。
　　黨中央一直高度重視黨的建設，尤其是近些年來，管黨治黨的水平顯著提高。黨的思想、作風、紀律、組織狀況和戰斗力、領導水平不斷提升。
　　1.黨員隊伍不斷擴大，素質不斷提高。有兩組數據可以充分說明這一點：一是2010年6月28日中央組織部發布的最新黨內統計數據顯示，截至2009年底，中國共產黨黨員總數為7799.5萬名，比上年凈增206.5萬名。具有大專以上學歷的黨員2787.3萬名，占黨員總數的35.7%。二是2009年，各級黨組織表彰了24.2萬個先進基層黨組織，133.3萬名優秀共產黨員，21.1萬名優秀黨務工作者。其中，省級表彰了1377個先進基層黨組織，1646名優秀共產黨員，686名優秀黨務工作者。沈浩、吳大觀、師延林、王伯祥等就是他們中的杰出代表。他們的先進事跡和崇高精神，生動詮釋了中國共產黨的本質特征，充分展示了新時期共產黨人的優秀品格和時代風范，體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，體現了黨是工人階級先鋒隊、是中國人民和中華民族先鋒隊的先進性質。
　　2.黨組織覆蓋面不斷擴大，黨組織的作用得到有效發揮。這些年來，結合形勢變化和自身實際，基層黨組織不斷創新工作思路和機制，黨組織覆蓋面不斷擴大。最顯著的變化是“兩新組織”的黨組織迅速發展，基本實現在規模以上非公企業建立黨組織。各級組織在實際工作中較好地發揮了推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。據2011年4月全哲洙在北京召開的全國非公有制經濟組織創先爭優活動指導工作座談會上的講話中指出：創先爭優活動期間，各地共向非公企業選派黨建指導員33萬多名，組織黨組織負責人和黨建指導員培訓15萬人次。全國非公有制企業共新組建黨工團組織142145家。其中，新組建非公有制企業黨組織25155家，覆蓋企業58071家；新組建工會組織56714家；新組建團組織60276家。全國非公有制企業黨組織和黨員共提合理化建議、開展技術革新82萬多個，完成急難險重任務900萬件，為群眾和社會做好事、實事78萬件。
　　3.黨員領導干部隊伍建設取得了顯著成效。通過加大干部人事制度的改革，深入開展“三個代表”重要思想、科學發展觀、構建社會主義和諧社會和社會主義榮辱觀教育，組織開展以踐行八個方面良好風氣為主要內容的領導班子“作風建設年”、“講正氣、樹新風”、領導干部作風整頓建設等主題教育活動，各級領導班子和領導干部思想、業務、作風素質得到新的加強，涌現出了一大批堅持立黨為公、執政為民的優秀領導干部。
　　4.黨的領導水平和執政水平進一步提升，得到人民群眾的普遍認可。從民意調查問卷結果看，認為中國共產黨“過去，現在是，將來還必須是領導我們事業的核心力量達到75．5%”［1］。
　　但也應該看到，在管黨治黨上還存在一些問題。胡錦濤同志2004年曾經指出，現在“我們經常面臨的一個突出問題是：從中央到地方為推進事業發展提出的好思路、好政策、好措施不少，但很多事情往往提出來后只是熱鬧了一陣，并沒有真正落實，也沒有達到預期的效果”。胡錦濤同志批評的“熱鬧了一陣”的問題，在當前管黨治黨實際工作中同樣值得關注。這些年，黨中央出臺了不少關于黨的建設的規章條例，比如《黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》、《黨員領導干部廉潔從政準則》等等。每年黨的建設都有活動主題，從“三講”、保持共產黨員先進性教育、學習黨章到創優爭先活動等等，從上到下都投入了不少人力、物力搞黨的建設，是不是都達到了預期目的呢？回過頭來看，黨內確實還存在一些必須正視的問題。不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題在黨內還依然存在。這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。
　　
　　二、有效治黨的根本要求：從嚴治黨
　　
　　1.從嚴治黨是有效治黨的根本要求，是我們黨的優良傳統和寶貴經驗，也是我們黨一貫的方針。在新民主主義革命即將取得全國勝利之際，黨中央召開了七屆二中全會。毛澤東在大會報告中根據中國共產黨就要成為全國性的執政黨的現實，諄諄教導全黨：“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。”［2］在改革開放之初，鄧小平就尖銳地提出執政黨的黨風問題關系黨的生死存亡，“如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那末，我們的黨和國家確實要發生會不會‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽”［3］403。江澤民同志于2000年1月在中央紀委全體會議上，首次提出“治國必先治黨，治黨必須從嚴”這一重要論斷。在黨的十七大報告中，胡錦濤進一步強調：必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨。
　　2.世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求。進入新世紀，國際環境發生重大變化，世界多極化和經濟全球化曲折發展，綜合國力競爭日趨激烈，各種矛盾錯綜復雜，各種思潮相互激蕩，西方敵對勢力加緊對我國實施“西化”、“分化”。國內隨著發展進入關鍵時期，改革進入攻堅階段，既是難得的發展機遇期，也是各種矛盾的凸顯期。胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中強調指出：“在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執政能力建設和先進性建設，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。”［4］如果不從嚴治黨，很容易滋長脫離群眾的傾向，腐敗的風氣就會滋生蔓延。
　　
　　3.黨是中國特色社會主義事業的領導核心。當今中國的事情辦得怎么樣，關鍵取決于我們黨。黨在國家和社會生活中所處的地位、黨肩負的歷史使命，要求我們治國必先治黨，治黨務必從嚴。治黨始終堅強有力，治國必會正確有效。“如果治黨不嚴，紀律松弛，組織渙散，發展下去不是沒有亡黨亡國的危險啊！”［5］362-363
　　從嚴治黨，著重要抓好以下三點：
　　1.抓源頭，對入黨積極分子嚴格把關。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。積極分子隊伍狀況、思想素質如何，直接決定著黨員的數量和質量。只有不斷地加強對入黨積極分子的培養教育，把已具備黨員條件的先進分子吸收到黨內，黨的隊伍才能更加朝氣蓬勃，更加富有生命力和戰斗力。所以在對入黨積極分子進行考察的過程中，要堅持標準、保證質量、慎重發展。
　　2.抓關鍵，對黨員、特別是領導干部嚴格管理。黨員領導干部是黨執政的主體。他們的思想、政治、作風、業務素質關系到黨的執政的成敗。“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來”。對領導干部一定要嚴格要求、嚴格教育、嚴格把關、嚴格監督、嚴肅查處。蘇聯解體、東歐劇變的教訓之一，就是一些黨員領導干部蛻化變質、貪污腐敗、享受特權、脫離群眾、失去民心。因此，一旦出現風吹草動、緊急關口，就沒有人挺身而出捍衛黨的領導和社會主義制度。大量事實說明，只有把從嚴管理領導班子和領導干部這個關鍵抓住了、抓好了，才能在下級、在基層、在群眾中有說服力，才能帶動從嚴治黨方針的全面貫徹落實。
　　3.抓黨紀，對違法亂紀的黨員、領導干部要嚴肅處理。我們黨的歷史反復證明，黨的紀律是實現黨的路線方針政策的可靠保證，是維護黨的團結統一的有力武器，是保持黨的先進性和純潔性的重要條件。黨要管黨、從嚴治黨，很重要的就是抓好黨的紀律，嚴肅整頓黨的紀律。堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都依法嚴懲，絕不姑息，才能取信于民。建國初期，毛澤東堅決果斷地嚴懲劉青山、張子善，其意義與影響極為深遠。親歷當年歷史的薄一波說：“回憶毛主席當年抓防腐蝕的斗爭，真是雷厲風行，至今歷歷在目。他看準的事情，一旦下決心要抓，就抓得很緊，一抓到底，從不虎頭蛇尾，從不走過場。”［6］這是值得牢記的重要歷史經驗。
　　
　　三、有效治黨的基本方式：依法、民主、科學
　　
　　依法治黨就是嚴格按照國家的法律和黨的法規來規范黨組織和黨員的行為，通過黨的各項具體制度來保證國家的憲法和黨章成為黨組織和黨員的最高行為準則。［7］由于中國共產黨及其公共權力的掌握者——黨的領導干部掌握國家政治、經濟、文化、軍事核心權力，因此，治國必先治黨，依法治國必先依法治黨。
　　1.依法治黨，要嚴格按黨章辦事。政黨章程是政黨的立黨之本。“不以規矩，不成方圓”。中國共產黨人歷來重視黨章的地位和作用，鄧小平同志說：“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”［3］147黨章是具有最高權威的黨內法規，所有的黨內其他法規，都是黨章的延伸或補充，都必須服從或從屬于黨章。
　　嚴格按黨章辦事，首先，必須樹立黨章意識。有的黨員不熟悉黨章，對黨章的精神理解不深，不能很好地運用黨章；有的黨員黨章意識淡薄，按照黨章辦事的觀念沒有完全確立，以權力和個人意志代替黨章的現象時有發生；有的黨員甚至無視黨章，不受黨內規矩約束，結果違紀違法，蛻化變質。事實告訴我們，只有嚴格遵守黨章和黨的各項制度，才能把從嚴治黨的方針落到實處，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力。其次，要堅決落實黨章的各項規定。黨章對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標都作了明確規定，集中表達了黨的理論基礎和政治主張，集中體現了黨的整體意志和共同理想，為全黨統一思想和行動提供了根本準則。黨章制定后，黨員、領導干部、各級黨組織必須狠抓落實黨章的有關規定。當前必須進一步落實的有：落實普通黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權，推進黨務公開；落實黨的全國代表大會的地位，使黨的全國代表大會和它產生的中央委員會真正發揮作用；落實黨委決策機制，嚴格遵循黨章規定的“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，禁止“一言堂”的現象出現。
　　2.依法治黨，各級黨組織和黨員領導干部要嚴格在憲法和法律的范圍內活動。從中央到地方，各級黨組織以及每一個黨員、黨員干部，特別是領導干部，其言行不得與國家憲法和法律相抵觸，必須符合憲法和法律的相關規定，這是中國共產黨執政的一條重要歷史經驗、重要原則。黨組織要處理好黨組織與立法、行政和司法部門的關系，防止以黨代政；黨員領導干部要正確處理好權與法的關系，杜絕權力的濫用和權力腐敗。
　　3.依法治黨，要在黨紀國法面前人人平等。在黨紀國法面前，黨組織和其他組織一樣是平等的，任何人不論職位有多高，都不能凌駕于憲法、法律之上，違反必究。正如江澤民同志所指出的：“對領導干部中發生的違紀違法行為一定要嚴肅查處。要堅決改變失之于寬、失之于軟的現象。越是高級干部，越是名人，他們中發生的違紀違法事情越要嚴肅查處，因為這些人影響大，違紀違法的危害大，抓住典型處理了，效果也大。”［5］372
　　民主治黨，就是進一步提升民主水平，按照民主的精神、原則、程序來管黨治黨。所謂民主，從簡單的字面意義上說，就是“人民的統治”。民主是以多數決定、同時尊重個人與少數人的權利為原則。
　　1.民主治黨，一是要努力提高黨內民主建設的水平。黨內民主是黨的生命，只有充分發展黨內民主，才能維護黨的集中統一。黨的建設實踐反復表明，在事關黨員主體地位和民主權利保障、黨內基層民主建設、黨內民主決策機制和黨內監督等涉及黨內民主建設內容的問題上，任何違背黨內民主原則的問題，都會極大地增加管黨治黨的成本，損害黨的形象，并嚴重影響社會主義民主建設進程。堅持民主治黨：要堅持發展黨內民主的指導原則，即民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合；要堅持發展黨內民主的根本：保障黨員民主權利。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用；要堅持發展黨內民主的基礎：加強黨內基層民主建設。推進黨內民主要以加強黨內基層民主建設為基礎，是因為黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，只有通過加強黨內基層民主建設，使“基礎”和“主體”活躍起來，我們的黨才能充滿生機活力。基層黨組織要深入研究新形勢下黨內基層民主建設中的新情況新問題，以改革創新精神，積極探索擴大黨內基層民主的多種實現形式，營造黨內民主的氛圍。現在黨內基層民主建設要激發黨員表達真實意圖的愿望，就要努力營造一個生動活潑的政治局面，使“言者無罪、言失不究”；要堅持發展黨內民主的重點，完善黨內民主制度。堅持和完善黨的領導制度，以明確權責為重點，完善地方黨委領導體制和工作機制；建立健全黨務公開、黨內情況通報、黨委新聞發布、黨內事務聽證咨詢、黨員評議基層黨組織領導班子等制度；完善黨代表大會制度，建立黨代表大會代表提案制度，落實和完善黨代表大會代表任期制，繼續選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。落實和完善黨內選舉制度，擴大黨代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人介紹辦法，改進和規范選舉程序和方式。完善黨內民主決策機制，發揮全委會對重大問題的決策作用，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度等等。
　　
　　2.推進黨際民主建設。中國共產黨領導的多黨合作制是符合中國國情的政黨制度，具有自身的特色和優勢。黨際民主包括黨際協商、黨際監督。目前，黨際協商卓有成效，對保證黨的路線方針政策制定的正確性發揮了重大作用。比較薄弱的是黨際監督。1956年，中共八大正式確定了中共與各民主黨派“長期共存、互相監督”的八字方針，重點在于參政黨監督執政黨。2007年，國務院發布的《中國政黨制度白皮書》指出，“由于中國共產黨處于領導和執政地位，更需要來自民主黨派的監督。民主黨派的監督，對于加強和改善中國共產黨的領導，健全社會主義監督體系，有著重要而獨特的作用”。所以必須把共產黨領導的多黨合作制落到實處，進一步提高民主黨派的地位，發揮好民主黨派的作用，使執政黨與參政黨的“互相監督”能取得實效。正如鄧小平指出的：“共產黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發生了問題也比較容易糾正。”［8］
　　3.推進人民民主。鄧小平提出：“這些改革的總方向，都是為了發揚和保證黨內民主，發揚和保證人民民主”。［3］372-373共產黨執政需要廣大人民群眾的批評、監督。人民群眾是黨執政的基礎，評價黨的建設搞得怎么樣，還要看人民群眾“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”。所以要積極穩妥地進一步推進政治體制改革，保障人民享有更多更切實的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督權利。
　　科學治黨，就是按照馬克思主義執政黨建設的規律，在黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設各個方面，更加自覺地體現科學精神、符合客觀規律。具體地講，就是要以科學理論為指導，以科學制度作保障，以科學方法去推進，努力促進執政黨建設不斷從必然王國向自由王國邁進。
　　1.以科學理論為指導，就要既堅持馬克思主義作為黨的指導思想，又要堅持把馬克思主義基本原理和中國實際、黨建實際相聯系，推進黨的建設的理論創新。并且把黨的理論創新的成果進一步指導黨的建設，比如，這些年來我們黨提出的執政能力建設、先進性建設等等。
　　2.以科學制度作保障，一是要推進制度創新，建設一套科學嚴密完備管用的黨建制度體系。當前要注意堵塞制度“漏洞”，彌合“制度”鏈條上缺失或斷裂的環節。比如，最近討論比較多的官員財產申報制度、反腐敗法等等；二是要堅持用制度管權、管事、管人；三是要提高制度執行力，維護制度權威性。這些年在制度建設問題上我們的一個問題不是沒有制度，而是制度執行力不夠。
　　3.以科學方法去推進，一是要繼承和發展黨在長期實踐中積累的成功方法。在多年管黨治黨的實踐中，我們黨形成了很多行之有效的方法，如集中教育與經常性教育相結合的方法、“支部建在連上”的方法、群眾路線的方法、說服教育、榜樣示范的方法、批評和自我批評的方法，等等。這些好傳統好方法，在黨的建設史上有著重要的地位；在黨的建設的關鍵時期，發揮了重要的推動作用。二是要積極探索現代科學方法。必須自覺吸收現代社會的一切文明成果，把現代管理學、組織學、心理學、社會學、行為學等現代科學方法自覺運用到黨的建設工作中去。要善于借鑒和運用現代社會發展成果和先進科技手段，在黨的建設中注入新的科學技術元素。比如，網絡信息技術、數理統計分析的技術和方法、心理學知識和心理測評技術，等等。三是要借鑒外國政黨的有益做法。他山之石可以攻玉，外國執政黨的管黨治黨的經驗值得我們去研究、學習。比如，有的執政黨重視激活基層組織的活力，提高黨員對黨組織活動參與熱情的做法；有的執政黨重視利用網絡等新媒體，擴大黨的影響，增強黨的凝聚力的做法；有的執政黨整合不同社會群體利益，以承擔推動社會發展和維持社會穩定的責任的做法；有的執政黨重視反腐倡廉，在維護自身廉潔的形象方面的做法等等，都值得重視。
　　總之，我們要高度重視黨的建設，做到治黨務必從嚴，治黨務必依法、民主、科學，這樣才能治黨有效，才能進一步提升黨的執政能力和領導水平，才能進一步鞏固黨的執政地位。
　　
　　參考文獻：
　　［1］麻秀榮.試論當代中國社會轉型期黨的執政基礎狀況［J］.理論探討，2010（1）.
　　［2］毛澤東.毛澤東選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991：1439.
　　［3］鄧小平.鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.
　　［4］胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話［M］.北京：人民出版社，2011.
　　［5］江澤民.論黨的建設［M］.北京：中央文獻出版社，2001.
　　［6］薄一波.若干重大決策與事件的回顧［M］.北京：中共黨史出版社，2008年：101.
　　［7］俞可平.依法治國必先依法治黨［J］.學習月刊，2010（8）.
　　［8］鄧小平.鄧小平文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，1994：272-273.
　　責任編輯：張功杭