嵌入性治理:公眾利益訴求理性表達的路徑探析

　　摘 要：社會協同是創新社會管理機制的核心內容，民間組織嵌入基層征地拆遷過程是多重張力催生的結果。民間組織嵌入基層征地拆遷糾紛，有助于基層政府和公眾之間的良性互動，實現公眾利益訴求的理性表達。當前，在由單純的政府管理轉向社會治理的發展態勢下，民間組織的嵌入性治理可以有效發揮其整合分散的公眾利益訴求、實現公眾與基層政府信息的雙向傳遞及合理分擔基層政府部分社會管理職能的作用，通過政府—公眾間的良性互動，最終實現公眾利益訴求的理性表達與和諧社會構建的雙重目標。
　　關鍵詞：嵌入性治理；公眾利益訴求；理性表達
　　中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）08/09-0081-05
　　作者簡介：陳發桂（1972- ），男，廣西灌陽人，中共廣西區委黨校法學部副教授，主要研究方向為基層社會穩定。
　　
　　2011年5月30日，中央政治局召開會議，研究加強和創新社會管理問題。會議強調，要牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法創新，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。這充分表明，在和諧社會構建過程中，基層所面臨的諸多利益矛盾和沖突還缺乏有效的協調及解紛機制，需要從創新社會管理的高度，研究如何通過社會協同（主要是民間組織的嵌入性治理）的方式，防止因公眾非理性利益訴求表達行為（主要指近年來各地因征地拆遷糾紛引發的“自焚”等事件）引發各種群體性、突發性事件。筆者擬從民間組織嵌入性治理的視角對公眾利益訴求理性表達的生成路徑進行探析，期望有助于推動該問題的有效解決。
　　
　　一、“嵌入性治理”：基層政府與公眾征地拆遷關系的分析框架
　　
　　20世紀80年代，美國新經濟社會學家的代表人物格拉諾維特重新提出“嵌入性”問題。格拉諾維特認為:“經濟行為只是社會行為的一種形式，經濟行為從內容到方式都在很大程度上會受到其發生的那個環境及社會結構