堅實以農為先 有序統籌發展

　　摘 要：統籌城鄉發展，是現實歷史進程賦予我們的一個時代命題。回答這一命題，必須確立以農為先的理念，厘清農村基本矛盾，進而轉變現有資源配置格局，轉變傳統農耕作業方式，轉變農村固有散居模式，轉變城鄉既往發展路徑，以理念創新推動實踐創新。“萬頃良田建設工程”是以農為本的實踐載體、統籌城鄉的基礎平臺，其有力、有序、有效推進，將會有效推進經濟增長方式基礎性轉變，為我省新一輪發展提供新的動力。
　　關鍵詞：萬頃良田建設；以農為先；統籌發展
　　中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）08/09-0100-06
　　作者簡介：夏鳴（1954- ），男，江蘇泰州人，江蘇省國土資源廳廳長，黨組書記，南京大學、南京農業大學兼職教授，高級統計師。
　　
　　
　　堅持不懈地發掘社會主義市場經濟效能優勢，求真務實，破解城鄉二元結構矛盾和提升“三農”的歷史難題，必須高點站位，全局思維，深入剖析，探尋真諦。立足惠農強農興農，講求效益效率效用，我們悉心研究有效集聚潛在資源、有序統籌城鄉發展的創新路徑，探索設計并試行推進“萬頃良田建設工程”。兩年實踐證明，以農為先、統籌城鄉，能夠推進經濟發展方式的基礎性轉變，能夠形成經濟持續增長的基礎性動力。
　　
　　一、理念創新，轉變既往城鄉發展路徑
　　
　　加強農業、致富農民、繁榮農村，縮小城鄉差距，是統籌城鄉發展的基本目標。沿襲傳統思路，采用計劃手段，看似親農愛農，實際收效甚微。必須放眼城鄉發展全局，把握工業化、城市化趨勢，積極探索更加節約、更加高效的資源配置方式，從根本上保障、體現和落實以農為先的要求。
　　1.轉變現有資源失配格局
　　目前我國農村最根本的矛盾，是生產資料和勞動力之間的嚴重失配。改革開放初期實行的農村家庭聯產承包制度曾經極大地調動了農民的生產積極性，解放了農村生產力，改善了億萬農民的生活。但隨著生產力的迅速提升，這一資源配置方式正逐漸成為一種束縛，寶貴的耕地資源甚至已經承載不了現有勞動力的再生產。單純從經濟角度抽象分析，現實一戶種3-5畝地，耕地近乎負效資源，政府必須補貼；假如一戶種30-50畝地，耕地大體屬于常效資源，當可自我平衡；設想一戶種300-500畝地，耕地就會成為高效資源，可為國家作出經濟貢獻。致富農民必須減少農民，已經成為越來越多有識之士的共識。
　　目前江蘇非農產業在農村經濟中的比重超過90%，大部分農民已經不是主要靠種地來增加收入、改善生活。順應這一變化，沖破現有資源分散經營對生產力進一步發展的束縛，改變原有資源的空間布局和配置方式，逐步轉移和減少農民，讓生產資料與勞動力之間合理匹配，應該成為我們的目標取向。
　　2.轉變傳統農耕作業方式
　　現代農業是農業發展的根本方向。2007年中央1號文件指出，推進現代農業建設，順應我國經濟發展的客觀趨勢，符合當今世界農業發展的一般規律，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是建設社會主義新農村的產業基礎。而發展現代農業，基礎是建立規模化的經營模式。現存資源失配格局所維系的一家一戶的經營方式，與現代農業發展不相適應的矛盾越來越突出。不僅客觀上阻斷了農業產業鏈的有效連接，遲緩了農業機械化的進程，而且阻礙了優質化、標準化、無公害化生產技術的使用與研發，使農村土地的價值仍處于單一的、甚至是原始的農產品產出效益上。毋庸置疑，通過轉變資源配置格局、轉變傳統作業方式，建立規模化的農業經營模式是現代農業發展的必由之路。
　　3.轉變農村固有散居模式
　　廣大農民長期散居