國(guó)內(nèi)外公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理比較研究及發(fā)展對(duì)策

劉迅雷 葛金琰

(西安交通大學(xué)體育中心 陜西西安 710049)

2018年，習(xí)近平總書記在亞洲博鰲論壇上提出，要大力發(fā)展健康事業(yè)，要做身體健康的民族。為我國(guó)未來(lái)公民健康事業(yè)的發(fā)展指明了方向，同時(shí)也對(duì)我國(guó)公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理提出了更高的要求，公共體育場(chǎng)館如何滿足人民日益增長(zhǎng)的健康需求將成為亟待解決的問(wèn)題。公共體育場(chǎng)館高額的建設(shè)成本及運(yùn)營(yíng)成本，給國(guó)家和地方財(cái)政造成了巨大壓力，加之大多數(shù)大型體育場(chǎng)館管理體制落后，運(yùn)營(yíng)機(jī)制滯后，加劇了場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)困難的局面。公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題也是擺在各級(jí)政府面前的難題，我國(guó)公共體育場(chǎng)館特殊的社會(huì)屬性和運(yùn)營(yíng)中存在的諸多問(wèn)題，使得公共體育場(chǎng)館管理的研究成為學(xué)者研究的重點(diǎn)。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)法

通過(guò)閱讀相關(guān)的文獻(xiàn)資料，對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于公共體育館管理的政策法規(guī)及管理方法進(jìn)行匯總。

1.2 問(wèn)卷調(diào)查法

經(jīng)過(guò)對(duì)專家發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，征集專家對(duì)我國(guó)公共體育場(chǎng)館問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，為分析存在的問(wèn)題提供依據(jù)，為改善場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)和提高效益提供指導(dǎo)和方向。

1.3 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研法

有針對(duì)性、有目的地對(duì)公共體育場(chǎng)館進(jìn)行調(diào)研，從經(jīng)營(yíng)狀況、管理模式、地域特點(diǎn)等多方面入手，深入了解我國(guó)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，為改革我國(guó)公共體育場(chǎng)館管理模式提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

2 國(guó)內(nèi)外公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展群眾體育事業(yè)，在全國(guó)各地修建了大量的公共體育設(shè)施，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已建有各類體育公共設(shè)施20余萬(wàn)處，極大地豐富了人民的業(yè)余文化生活，提高了全民健康水平。但隨著改革開放的不斷深入，人民生活水平的不斷提高，對(duì)體育文化設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求，公共體育設(shè)施設(shè)備年久失修、缺乏資金投入、管理混亂的缺點(diǎn)也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。一些專家學(xué)者也對(duì)此提出了相應(yīng)的建議意見(jiàn)，對(duì)改善公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)環(huán)境起到了積極作用。從此次的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研中，可以看出目前國(guó)內(nèi)的公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)主要存在3種運(yùn)營(yíng)模式。（1）引入社會(huì)資本，以承包的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。這種方式是主管部門將場(chǎng)館改造和運(yùn)營(yíng)管理交給社會(huì)資本，社會(huì)資本擁有公共體育場(chǎng)館的開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)利，并定期向主管部門繳納承包金，這類公共體育場(chǎng)館對(duì)公眾開放時(shí)間充足、運(yùn)營(yíng)模式靈活，但存在財(cái)務(wù)狀況不透明、收費(fèi)較高、場(chǎng)地設(shè)施基本維護(hù)不到位等缺點(diǎn)。（2）體制內(nèi)差額補(bǔ)貼的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，即主管部門對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行定額補(bǔ)貼，不足的部分由場(chǎng)館對(duì)外開放經(jīng)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)充。這類場(chǎng)館收費(fèi)較為合理，但對(duì)社會(huì)公眾開放時(shí)間有限，服務(wù)項(xiàng)目單一，場(chǎng)地設(shè)備維護(hù)相對(duì)滯后。（3）完全開放，對(duì)內(nèi)開放時(shí)間較為固定，場(chǎng)地設(shè)施完善能夠較好地滿足人們的鍛煉需求，但場(chǎng)館的社會(huì)效益無(wú)法得到充分發(fā)揮。我國(guó)公共體育場(chǎng)館各運(yùn)營(yíng)管理模式既有優(yōu)點(diǎn)，也存在缺點(diǎn)。

目前，國(guó)外公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理較為成熟的國(guó)家主要是美國(guó)和德國(guó)。美國(guó)的公共體育場(chǎng)館管理主要是采取政府投資建設(shè)場(chǎng)館，后交由專業(yè)的體育管理公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，其主要特點(diǎn)是能夠充分發(fā)揮體育專業(yè)管理公司的運(yùn)營(yíng)潛能、運(yùn)營(yíng)形式靈活、經(jīng)濟(jì)效益顯著、受眾群體廣泛。同時(shí)，私營(yíng)企業(yè)接手公共體育場(chǎng)館增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，確保了勞動(dòng)人口的穩(wěn)定。美國(guó)絕大多數(shù)體育專業(yè)管理公司依靠提高場(chǎng)館使用效率實(shí)現(xiàn)盈利，通過(guò)組織體育比賽和其他娛樂(lè)活動(dòng)的場(chǎng)租、門票、廣告收入的分成及停車場(chǎng)收入、餐飲服務(wù)等獲取盈利。但是近年來(lái)隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩，體育專業(yè)管理公司出現(xiàn)了虧損。以1985年成立的馬里蘭體育管理公司為例，2007年度虧損額高達(dá)1051萬(wàn)美元。可以看出，即使是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的美國(guó)，公共體育場(chǎng)館也面臨運(yùn)營(yíng)難關(guān)，為了緩解運(yùn)營(yíng)上的困難，馬里蘭公司開始嘗試彈性勞務(wù)制度，即雇傭正式工少，雇傭臨時(shí)工多，減少成本開支，維持公司運(yùn)營(yíng)。

德國(guó)公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理始于二戰(zhàn)后，20世紀(jì)50年代德國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的騰飛為公共體育設(shè)施的迅猛發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1960年，德國(guó)奧委會(huì)和德國(guó)文化部聯(lián)合發(fā)起了黃金計(jì)劃，該計(jì)劃分3個(gè)階段，即1960—1975年、1976—1984年、1985—1990年，大批量投資公共體育場(chǎng)館建設(shè)，使德國(guó)的室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)人均場(chǎng)地面積達(dá)到4.2m2，人均體育館面積達(dá)到0.25m2，人均游泳館面積達(dá)到0.25m2。經(jīng)過(guò)黃金計(jì)劃的實(shí)施，德國(guó)擁有了大量的體育場(chǎng)館設(shè)施，但這些體育場(chǎng)館設(shè)施的運(yùn)行與維護(hù)給地方政府帶來(lái)沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致一些體育場(chǎng)館通過(guò)限制使用時(shí)間來(lái)減少運(yùn)營(yíng)支出。為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，德國(guó)政府借鑒美國(guó)模式將公共體育場(chǎng)館交由專業(yè)的體育公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，后來(lái)由于運(yùn)營(yíng)公司一味追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益，飽受公眾質(zhì)疑。1976年，在第二個(gè)黃金計(jì)劃開啟之際，德國(guó)政府開始實(shí)行由政府進(jìn)行宏觀管理，政府對(duì)以公共需求的體育場(chǎng)館提供資助，并在體育彩票的分配中給予一定的比例，對(duì)非公共需求的場(chǎng)館政府不會(huì)干預(yù)專業(yè)體育公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，但要監(jiān)督體育運(yùn)營(yíng)公司財(cái)務(wù)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的平衡，從目前實(shí)施效果來(lái)看，成效顯著。

3 研究結(jié)果與分析

（1）正確定位公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)性質(zhì)，公共體育場(chǎng)館是政府進(jìn)行投入的一項(xiàng)民生資本，其基本功能是向社會(huì)提供免費(fèi)或者低消費(fèi)的公共體育鍛煉場(chǎng)所，其目的是提高廣大人民群眾的健康水平，社會(huì)效益是其首要保障的任務(wù)。從我國(guó)目前的公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理模式來(lái)看，完全的社會(huì)資本管理模式有一定的市場(chǎng)活力，有些經(jīng)營(yíng)效益也不錯(cuò)，但缺乏有效的監(jiān)管，財(cái)務(wù)制度不夠透明，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，使公共體育場(chǎng)館的社會(huì)效益得不到充分發(fā)揮。差額補(bǔ)貼模式，存在員工積極性低、服務(wù)形式單一、對(duì)社會(huì)開放不足、缺乏有效的資金注入、場(chǎng)地設(shè)備維護(hù)滯后等問(wèn)題，社會(huì)效益大打折扣。完全的體制內(nèi)管理，雖然資金來(lái)源有保障，但也給政府帶來(lái)了較大的財(cái)政壓力，開放時(shí)間固定，運(yùn)營(yíng)管理效率低下，受眾群體小是目前面臨的主要問(wèn)題。在明確了公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)定位后，不難發(fā)現(xiàn)要實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益均衡發(fā)展，需要政府的宏觀管理、政策扶持及對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的有效監(jiān)督。

（2）建立有效的運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)體系，是政府對(duì)公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)實(shí)施宏觀管理的基礎(chǔ)。場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是該評(píng)價(jià)體系的核心。從國(guó)內(nèi)外公共體育場(chǎng)館的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)效益為主、經(jīng)濟(jì)效益為輔是未來(lái)公共體育場(chǎng)館管理發(fā)展的方向，在此基礎(chǔ)上提出明確的職責(zé)分工，給予企業(yè)充分經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的主導(dǎo)地位，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，有效維持公共體育場(chǎng)館的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，也要監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)制度透明化，在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)困難時(shí)給予一定的補(bǔ)貼，維持其對(duì)公眾提供健身服務(wù)，對(duì)于哄抬物價(jià)謀取暴力的行為予以堅(jiān)決制止，維護(hù)公眾合法消費(fèi)權(quán)益，保障公共體育場(chǎng)館社會(huì)效益的有效發(fā)揮。

（3）積極引進(jìn)科學(xué)的管理機(jī)制，我國(guó)社會(huì)資本進(jìn)入公眾體育領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)的歷史相對(duì)較晚，目前較為成熟的體育專業(yè)管理公司相對(duì)較少，資本投入低，管理機(jī)制不健全，運(yùn)營(yíng)成本高。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)公司的收入都是以門票收入為主，服務(wù)單一，缺乏專業(yè)品質(zhì)，市場(chǎng)開發(fā)嚴(yán)重不足。從未來(lái)的城市建設(shè)和體育公益事業(yè)的發(fā)展來(lái)看，公共體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)存在著廣大的利好發(fā)展機(jī)遇，但也存在市場(chǎng)機(jī)制下的運(yùn)營(yíng)挑戰(zhàn)。隨著國(guó)家大基建建設(shè)的實(shí)施，大批的公共體育場(chǎng)館會(huì)投入市場(chǎng)，市場(chǎng)的飽和及運(yùn)營(yíng)管理差異必然會(huì)出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)效應(yīng)。體育專業(yè)管理公司的生存依賴于專業(yè)市場(chǎng)的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理的精細(xì)化，簡(jiǎn)單的資本投入解決不了運(yùn)營(yíng)管理中的問(wèn)題，只有通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)科學(xué)的管理機(jī)制才能有效降低運(yùn)營(yíng)成本。

4 結(jié)語(yǔ)

（1）政府實(shí)施宏觀管理，專業(yè)體育公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，建立公開透明的財(cái)務(wù)管理制度，做到以社會(huì)效益為主，以經(jīng)濟(jì)效益為輔的公共體育場(chǎng)館管理模式是未來(lái)發(fā)展的方向。

（2）建立有效的公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)政府要給予運(yùn)營(yíng)企業(yè)一定的政策扶持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，保障其能夠?yàn)楣娞峁┓?wù)。同時(shí)，也要監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)透明，杜絕謀取暴利及腐敗行為，保證公共體育場(chǎng)館能夠發(fā)揮最大的社會(huì)效益。

（3）體育專業(yè)管理公司要逐步完善企業(yè)的科學(xué)管理機(jī)制，引入高科技管理手段降低運(yùn)營(yíng)成本，充分挖掘市場(chǎng)潛力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。