日本學前教育簡況

　　日本自1955年前后進入經濟高速發展時期，時間持續近20年；1974年起轉入經濟穩定發展時期，也是在這一年，日本人均GDP突破4000美元關口。據統計，1974~1975年前后，日本學前教育的毛入園率（3~5歲兒童）整體上達到61%，其中5歲兒童的毛入園率為87%(其中幼稚園的毛入園率占64%、保育所的毛入園率占23%)，4歲兒童的毛入園率為72%(其中幼稚園的毛入園率占48%、保育所的毛入園率占24%)，3歲兒童的毛入園率為25%(其中幼稚園的毛入園率占6%、保育所的毛入園率占19%)。幼稚園的生師比為28：1；公立幼稚園的財政投入約占91%，家庭負擔約占7%，其他占2％；私立幼稚園的財政投入約占9％，家庭負擔約占78%，其他占13%；幼稚園教育費占學校教育費總額（不含教育行政費、社會教育費）的3.7%（義務教育費占56.1%、高中教育費占18.5%、高等教育費占19.6%、其他學校教育費占2%）。
　　2008年度，日本學前教育的毛入園率(3~5歲兒童)整體上達到91.3％，其中5歲兒童的毛入園率為97.8％(其中幼稚園的毛入園率占57％、保育所的毛入園率占40.8％)，4歲兒童的毛入園率為95.9％(其中幼稚園的毛入園率占54.6％、保育所的毛入園率占41.3％)，3歲兒童的毛入園率為79.8％(其中幼稚園的毛入園率占39.9％、保育所的毛入園率占39.9％)。幼稚園的生師比為15：1；公立幼稚園的財政投入約占84.6％，家庭負擔約占15.4％；私立幼稚園的財政投入約占44.1％(國家8.5％、地方政府35.6％[其中都道府縣一級政府的私學資助占28.8％])，家庭負擔約占55.9％；幼稚園教育費占學校教育費總額(不含教育行政費、社會教育費)的4％(義務教育費占43.5％、高中教育費占16.3％、高等教育費占32.6％、其他學校教育費占3.6％)。
　　日本的學前教育在2006年以前主要由文部科學省管轄的幼稚園（對象為3~5歲兒童）和厚生勞動省管轄的保育所（對象為6個月~5歲的嬰幼兒）承擔。在此基礎上，2006年又增加了由文部科學省和厚生勞動省共同管轄的“認定型兒童園”，目的是加強保育與幼兒教育的協作，同時緩解“入托難”和“入園難”的矛盾。目前，“認定型兒童園”，共有四種類型：保幼結合型、以幼為主兼具保育功能、以保為主兼具幼教功能、地方裁定型(未經文部科學省和厚生勞動省的認定、由地方政府批準的暫時性保育設施，如父母臨時有事，無法照看兒童時等)。
　　關于幼稚園與保育所的職能區分，按照1963年文部省和厚生省的主管局長達成的共識，日本的幼稚園是以對幼兒實施學校教育為目的，保育所是以對缺乏保育條件(因父母就業等原因，平日無法確保兒童的養育條件)的兒童實施保育為目的。因此，從狹義上的學前教育而言，日本的學前教育主要是由幼稚園負責實施的。早在1956年底，文部省就制定并頒布了日本的《幼稚園設置法》，就幼稚園的設置審批、班級編排、教職員配置、教學大綱、園舍建設、設施設備、操場等都制定了明確的標準和要求。
　　根據相關法令的規定，文部科學省負責日本幼稚園發展規劃和政策標準的制訂并在財政上對全國幼稚園的發展予以資助，同時文部科學省還負責國立幼稚園的設置與運營；地方政府的教育委員會負責公立幼稚園的設置與運營；地方政府還負責私立幼稚園的審批和予以相應的資助，舉辦私立幼稚園的學校法人負責私立幼稚園的日常運營。
　　2008年度，日本共有13626所幼稚園，其中國立的為49所(占0．4％)、公立的為5301所(占38．9％)、私立的為8276所(占60．7％)；專職教師為11 1223人，均持有幼兒教師資格證書，同時還有72．7％的教師持有保育士資格(注：由厚生勞動省頒發的保育所專職人員的資格證書)。國立和公立幼稚園教師具有教育公務員身份(由于國立幼稚園基本上是國立大學附屬性質，因此在2004年日本國立大學實施法人化改革后，目前為大學法人所屬教師身份)，其待遇等按照國家和地方政府制定的公務員法確定。
　　按照《幼稚園設置法》和《教師資格證書法》等法律規定，幼稚園新任教師和10年教齡的教師以及園長等管理人員均要參加各級教育委員會舉辦的研修培訓活動，新任教師在工作的第一年需參加的研修培訓活動一般不少于20天，其中在工作的幼兒園和外部的研修培訓各為10天以上。培訓的內容包括幼兒的理解、安全指導、公務員倫理、與家長和社區的合作、幼兒指導方案的制訂等內容。各級教育委員會的教育培訓中心負責新任教師及10年教齡的教師的研修培訓工作。
　　編譯者單位中國駐日本使館教育處