基于非義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資改革問題的思考

　　目前，非義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資改革存在著不少困惑。一個(gè)合理分配方案的出爐成為難題，改革的推進(jìn)也需要時(shí)間。基于現(xiàn)實(shí)，我們有必要對(duì)其進(jìn)行更多的探究，以引發(fā)深入思考，為其合理推進(jìn)奠定良好的理論基礎(chǔ)。
　　
　　面臨的主要問題
　　
　　1　職稱評(píng)定上存在弊端
　　這是一個(gè)出發(fā)點(diǎn)問題。既然主要參考教師職稱取酬，那么職稱是否能成為合理的參照就非常關(guān)鍵。現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)前各地的職稱評(píng)定存在著諸多弊端，導(dǎo)致各種矛盾層出不窮。目前的職稱評(píng)定過程，按資排輩、花錢評(píng)級(jí)等現(xiàn)象比比皆是。這不利于高素質(zhì)教師的選拔，更不利于教師整體素質(zhì)的提升。目前暗流洶涌的職稱論文交易市場(chǎng)，就是職稱評(píng)定弊端的一個(gè)顯性體現(xiàn)。這個(gè)問題不解決，“績(jī)效”二字難說名副其實(shí)。
　　
　　2　考核管理制度處境尷尬
　　這是一個(gè)盲點(diǎn)問題?？?jī)效需要考核，那么考核的“游戲規(guī)則”由誰(shuí)來制定，由誰(shuí)來執(zhí)行，都是非常關(guān)鍵的問題。目前很多學(xué)校采用的量化(指標(biāo)的量化和可操作性)考核管理制度，一直處于一個(gè)比較尷尬的位置。畢竟，在很多學(xué)校的考核中，各項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)不能真實(shí)評(píng)定教師的教學(xué)水平和教育效果；同時(shí)，因?yàn)樨?zé)權(quán)下放，量化考核負(fù)責(zé)人(如校長(zhǎng))能否公正行使責(zé)權(quán)，也存在爭(zhēng)議。能否有一種更有效簡(jiǎn)潔的考核管理制度，可以兼顧量化與質(zhì)化，推進(jìn)教師隊(duì)伍的整體成長(zhǎng)?這些，都還任重道遠(yuǎn)。
　　
　　3　非義務(wù)教育階段的特殊性
　　這是一個(gè)焦點(diǎn)問題。江蘇將實(shí)施非義務(wù)教育學(xué)校教師待遇與績(jī)效掛鉤，但是完善的方案難以出臺(tái)。這是由非義務(wù)教育階段本身的特殊性決定的。以高中為例，高中教育本身就收取費(fèi)用，而且也不是每個(gè)孩子繳費(fèi)都能上的；這些家庭和孩子選擇高中，是一個(gè)應(yīng)該通過家庭支持來實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值提升的過程。高中教育不具有普惠性，無法體現(xiàn)教育公平；這種類型的教育，為什么要政府保障教師的績(jī)效工資?職業(yè)教育也是如此，只是部分學(xué)生來此習(xí)得一技之長(zhǎng)，怎么要國(guó)家承擔(dān)其支出?目前，學(xué)前教育正在努力貼近義務(wù)教育，這是發(fā)展進(jìn)度的問題；而高中教育和職業(yè)教育一日不納入義務(wù)教育，這種爭(zhēng)議一日就不會(huì)平息。
　　
　　　4　教師素質(zhì)可持續(xù)提升前景堪憂
　　這是一個(gè)著眼點(diǎn)問題。教育事業(yè)，功在當(dāng)代，利在千秋。教育發(fā)展，是需要一代又一代教師來逐漸提升的。這樣的提升，依賴于教師整體素質(zhì)的不斷提升。如果“起的比雞還早，睡的比狗還晚”的高中教師，在薪酬水平上卻比不上初中、小學(xué)教師，那么我們?nèi)绾挝咚刭|(zhì)人才投身高中教育事業(yè)?如果非義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資改革不能扭轉(zhuǎn)這種局面，又怎么能激發(fā)這些教師的活力，吸引有才華的年輕人投身于非義務(wù)教育?眼界放寬到整個(gè)社會(huì)，我們甚至還要考慮：績(jī)效工資的吸引力多大，是否能夠吸引最優(yōu)秀的人才投身非義務(wù)教育?
　　
　　5　與教師流動(dòng)制的關(guān)系
　　這是一個(gè)關(guān)聯(lián)點(diǎn)問題。我省教師這邊“績(jī)效”了，那邊就要“教師流動(dòng)”，從而力促教育公平。但是，對(duì)于教師這個(gè)只有“安居”才能“樂業(yè)”的職業(yè)，“績(jī)效”能夠消除“教師流動(dòng)制”目前帶來的負(fù)面效應(yīng)嗎?二者正好幾乎同時(shí)出現(xiàn)，難免讓人聯(lián)想其關(guān)系。如果真的因?yàn)椤翱?jī)效”就開始“流動(dòng)”，那反而是一種不公平。教師的流動(dòng)，要考慮的問題很多；不少教育界人士認(rèn)為，想要推進(jìn)教師普遍性的有效流動(dòng)，單靠績(jī)效工資改革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
　　
　　改革的必要性
　　
　　“站得高才能看得遠(yuǎn)”。目前，社會(huì)各界都密切關(guān)注著績(jī)效工資改革的動(dòng)向；關(guān)切的強(qiáng)度明確昭示著改革的必要性。
　　
　　1　非義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資改革是推進(jìn)教育制度改革的需要
　　隨著社會(huì)發(fā)展的日新月異，我國(guó)教育事業(yè)也是蓬勃發(fā)展；目前正好進(jìn)入一個(gè)瓶頸期；只有突破瓶頸，才能真正進(jìn)入一個(gè)新的階段?？?jī)效工資改革，應(yīng)該是突破瓶頸的關(guān)鍵一步。這是一個(gè)全新的課題，我們期待能夠從某個(gè)頂點(diǎn)開始，高瞻遠(yuǎn)矚，并且沿著一條好的路徑盡可能地深入推進(jìn)。在此，首先需要明確的是，教育的直接實(shí)施者是教師——關(guān)注教師，就是號(hào)準(zhǔn)了教育的真脈。
　　
　　2　非義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資改革是提高教育水平，維護(hù)社會(huì)和諧的需要
　　一方面，給那些獲得更高資格認(rèn)證和在艱苦條件下執(zhí)教的各階段教師增加工資，能夠促進(jìn)教師技能的提升，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。另一方面，實(shí)施非義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資改革，表明教育管理部門承認(rèn)并尊重所有教育工作者在日常教學(xué)中體現(xiàn)出來的專業(yè)知識(shí)和技能；既是責(zé)任共擔(dān)，又保留了教師的權(quán)利，有利于校園和社會(huì)的和諧發(fā)展。
　　
　　3　非義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資改革是提升教師整體素質(zhì)，謀求教育更大發(fā)展的需要
　　績(jī)效工資的出臺(tái)，如果能夠提升教師的薪酬水平，提高教師的社會(huì)地位，將會(huì)吸引更多的優(yōu)秀人才投身于教育事業(yè)。于教育而言，這樣的變化無疑是一種明顯的進(jìn)步。非義務(wù)教育階段教師薪酬水平，是目前教育界關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)，是教育事業(yè)的一個(gè)直接推動(dòng)力——教育或者說做一名教師的最高境界肯定是超脫了功利的，但是目前的教育如果超脫功利來談改革，必然也是無法達(dá)到這最終目的的。
　　
　　對(duì)策
　　
　　現(xiàn)實(shí)往往就是這樣艱難，但是我們依然要持之以恒地往前走。期待深入推進(jìn)中的江蘇省教師績(jī)效工資改革，能夠給非義務(wù)教育階段教師更為光亮的暖意，為未來的教育深埋結(jié)實(shí)的根須。筆者認(rèn)為，可以從以下兩個(gè)大的方面積極思考對(duì)策。
　　
　　1　借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善教師職評(píng)、考核與選聘等制度
　　作為國(guó)之大計(jì)，教師績(jī)效工資改革必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃?！疤ь^看路，低頭拉車”。非義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資改革要從頂點(diǎn)開始，力爭(zhēng)拿出一套完善的高瞻遠(yuǎn)矚的方案。
　　在目前的情況下，一方面，要加快非義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資改革的步伐，力推最優(yōu)方案；另一方面，也要在非義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍中強(qiáng)化明確的責(zé)任感和愛的力量，推進(jìn)教師隊(duì)伍的經(jīng)營(yíng)。在績(jī)效尚未實(shí)施的時(shí)候，教育管理部門要最大限度地激發(fā)教師的潛能和創(chuàng)造力，增強(qiáng)教師的責(zé)任心和追求，促使教師“朝一個(gè)方向使勁”。江蘇省教育廳廳長(zhǎng)沈健希望通過非義務(wù)教育教師績(jī)效工資實(shí)施，能夠在促使教師更加忠誠(chéng)教育事業(yè)、鉆研業(yè)務(wù)、加強(qiáng)師德、提高水平等方面發(fā)揮積極的作用——這的確是非常及時(shí)的號(hào)召。
　　同時(shí)，非義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資改革要積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用多樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。教師原有工資(不包括獎(jiǎng)金等)分開層次；而且，考試成績(jī)不是唯一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，學(xué)生學(xué)業(yè)提高率、教師教研水平也將成為評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。摒棄以職稱取酬的單一做法，不再按教師等級(jí)、任職期限發(fā)工資，而是依據(jù)教師的專業(yè)成就取酬，并要求教師達(dá)到一些既定的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)一些州“獎(jiǎng)勵(lì)教師團(tuán)隊(duì)，而非單個(gè)教師”的計(jì)劃，澳大利亞“只獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)際才干，不獎(jiǎng)勵(lì)資歷”的做法，也都讓人期待。
　　激進(jìn)一些來說，事關(guān)民族復(fù)興，學(xué)校應(yīng)該和很多單位一樣，能者進(jìn)，不能者出。據(jù)教育部網(wǎng)站消息，首屆1萬余名免費(fèi)師范生即將畢業(yè)。教育部2月22日召開免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)各省級(jí)教育部門要高度重視首屆免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)工作，確保免費(fèi)師范生到中小學(xué)任教有編有崗。師范生免費(fèi)教育制培養(yǎng)造就了一批“下得去、留得住、干得好”的高素質(zhì)農(nóng)村中小學(xué)教師，是一件利國(guó)利民的好事。但是，對(duì)很多地區(qū)尤其是江蘇來說，教師隊(duì)伍超編嚴(yán)重，為什么有的人不能解聘出教師隊(duì)伍?個(gè)別學(xué)校實(shí)施的“輪聘制”(是一種在教師富余的前提下實(shí)施的主要由班主任進(jìn)行班級(jí)任課教師聘任的做法；每年沒有聘上的教師待崗，若是連續(xù)三年沒有聘上則自動(dòng)與學(xué)校解除聘任關(guān)系)值得期待?？梢姡?jī)效工資改革之所以困難重重，一個(gè)重要原因就是我們?cè)跒榻逃聵I(yè)過去的短視“買單”。
　　
　　2　讓體制的變革推進(jìn)高中教師績(jī)效工資改革
　　非義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資的問題之所以困難重重，和體制是密切相關(guān)的。我們看到，作為政府職能部門存在的供電局，在進(jìn)行了企業(yè)化的改制，成為“國(guó)家電網(wǎng)公司”之后，在績(jī)效上有了傾斜于一線的合理做法，煥發(fā)了更大的活力。那么，他們的體制變革對(duì)高中教師績(jī)效工資改革有什么借鑒意義呢?
　　讓體制的變革推進(jìn)非義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資改革，既要體現(xiàn)效率優(yōu)先，又要兼顧公平。這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，需要謹(jǐn)慎為之。當(dāng)然，要堅(jiān)定地推進(jìn)體制的改革，也并不神秘，它有一個(gè)出發(fā)點(diǎn)：堅(jiān)定地尋求教育現(xiàn)狀中或明顯或細(xì)微的矛盾，解決矛盾。就像一句英國(guó)格言所說的，“Think big，do small”(心中有大志，手里做小事)。持續(xù)改變體制的弊端，教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，是水到渠成的。
　　我們期待績(jī)效改革的方案，是體制變革下的可持續(xù)方案，是對(duì)今后多年的教育有著明顯促進(jìn)和指導(dǎo)意義的優(yōu)化方案。這種從頂點(diǎn)開始的績(jī)效工資改革，無論起步時(shí)多么稚嫩，都是一種有益的探索。此時(shí)的關(guān)鍵詞，不是績(jī)效，而是循環(huán)；不是積累，而是流動(dòng)；不是優(yōu)化，而是變化。
　　“一旦沖破束縛，便能騰空而起”。今年2月上旬，江蘇省教育廳廳長(zhǎng)沈健接受專訪時(shí)談到，非義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資方案已“預(yù)研”。沈健告訴記者，按照國(guó)家的部署，義務(wù)教育階段教師實(shí)施績(jī)效工資之后，就要對(duì)非義務(wù)教育階段的學(xué)校教職員工實(shí)施績(jī)效工資。目前，非義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資方案正在進(jìn)一步地完善。這無疑是給眾多非義務(wù)教育學(xué)校的教職員工吃了一顆“定心丸”。據(jù)了解，此舉將使省內(nèi)包括高中在內(nèi)的非義務(wù)教育學(xué)校的數(shù)十萬教職員工受益。只有高瞻遠(yuǎn)矚，才能從根本上解決問題。我省的績(jī)效工資改革，需要正視目前高難度的現(xiàn)實(shí)，力求盡善盡美盡快地解決這個(gè)難題，從而為教育事業(yè)的可持續(xù)高端發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基