關于新聞立法的幾點思考

　　摘 要： 近年來，民眾一直呼吁就新聞制定法律，以法制的健全來推動新聞業的健康發展。時至今日，《新聞法》仍未出臺，本文就新聞立法提出了幾點思考。
　　關鍵詞： 新聞立法 《新聞法》 主要內容
　　
　　黨的十五大報告指出，依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，保證國家各項工作都依法進行。由此可見，為適應社會主義市場經濟的日益完善，新聞工作必須有完善的法律加以調整和規范。但是，長期以來，我國的新聞立法進程緩慢，迄今為止，國家層面新聞立法僅有新聞出版總署2005年頒布的《新聞記者證管理辦法》一部部委規章，對規范外國新聞機構和記者的僅有一部《中華人民共和國外國常駐新聞機構和外國記者采訪條例》的行政法規。法律的缺失帶來了諸多問題，如新聞采訪權的法律保障，新聞報道侵權，新聞從業者職業道德規范，互聯網新聞性質，等等，形勢的進一步發展變化急需完善的新聞立法。
　　新聞立法是一個廣義的概念，從立法主體來說，有人大、國務院、國務院部委層面的立法，也有地方人大、政府的立法；就調整范圍而言，包括新聞行業性質、新聞記者權利與義務、政府機關、社會團體、公民的權利與義務等內容。新聞立法是一項系統的工程，本文就制定《新聞法》的問題談幾點思考，建議《新聞法》的主要內容應包括以下三方面。
　　一、關于“新聞機構”的概念
　　何謂“新聞機構”，可以從《中華人民共和國外國常駐新聞機構和外國記者采訪條例》第二條中找到一個比較籠統的界定。該條例第二條規定，外國常駐新聞機構，是指外國新聞機構在中國境內設立、從事新聞采訪報道業務的分支機構。新聞機構就是指從事新聞采訪報道業務的機構。制定《新聞法》應采取定義和列舉的方式界定“新聞機構”，有具體明確的含義：一是新聞機構的設立主體。目前的主流媒體均由國家創辦，在文化多元的當代，民間資本能否涉足新聞機構應當予以明確，如果政府放開民間資本進入新聞行業的限制，對民辦新聞機構可考慮另行立法規范。二是新聞機構的工作載體。除電臺、報社、電視臺之外，網站和其他媒介能否成為新聞機構工作的法定載體，法律應有一個相對全面的規定。三是新聞機構的業務范圍。在全面建設小康社會的新時期，新聞機構的業務范圍至少應包括新聞采訪報道、輿論宣傳、和諧文化建設三個方面。四是新聞機構是否具有盈利性質的問題。實踐中，各類新聞機構都能通過商業廣告等手段獲得各種收入，因此，《新聞法》應該明確新聞機構資金來源道和使用方向，確保新聞機構不能一切向錢看，成為追求經濟利益最大化的機構，一要確保新聞采訪、輿論宣傳、文化建設任務的有序推進；二要在不違反相關法律、政策規定和社會公序良俗的情況下，取得合法收入。五是應該明確新聞機構的法人地位，唯其如此，其新聞監督、文化引領的職能才能得以最大限度地發揮，同時，新聞機構還要對自己的作為或不作為獨立地承擔責任，而不是凡事都要尋求黨委、政府的協調幫助。綜上所述，我認為，新聞機構可以定義為，由國家投資創辦的、通過電臺、報紙、電視、網絡從事新聞采訪報道、輿論宣傳、和諧文化建設的不以盈利為目的的法人機構。
　　二、關于“新聞”的概念
　　在我國新聞學術界，最權威的新聞定義，是1943年陸定一提出的：“新聞的定義，就是新近發生事實的報道。”著名新聞人范長江對新聞下了一個定義：“新聞就是廣大群眾欲知應知而未知的重要事實。”在法律層面上，國務院新聞辦公室、信息產業部《互聯網新聞信息管理規定》對新聞信息的定義是，指時政類新聞信息，包括有關政治、經濟、軍事、外交等社會公共事務的報道、評論，以及有關社會突發事件的報道、評論。毫無疑問，該規定所指的新聞信息無法滿足大眾的需要，為“新聞”提出一個全面、科學的定義是《新聞法》的重要任務。首先，新聞是新近發生的客觀事實，這是沒有爭議的命題；但是，發生的事實有真、善、美、丑，是否應進行選擇甄別；助人為樂可以宣傳，兇殺案件是否應該報道？我認為，客觀事實都可以成為報道的新聞，但新聞報道的價值取向必須明確堅定，評論應站在代表媒體而非個人的立場，弘揚什么，抵制什么，必須旗幟鮮明。因此，應在《新聞法》的原則部分寫入新聞報道的宏觀原則。其次，新聞涉及的領域應該更加廣泛，覆蓋社會生活的方方面面。再次，新聞報道是僅限于公共事務，還是包含個人事務，這是一個較難區分的問題，比如，不知名的張三舉辦婚禮肯定是個人事務，不會被媒體宣傳報道，而一些歌星談個戀愛即成為媒體爭相報道的對象。我的建議是，主流媒體報道的新聞應嚴格遵循公共事務原則，主流媒體之外的新聞報道可適當放寬到個人事務，但決不能放任自流。最后，新聞報道應該有行政區域限制。綜上所述，新聞可表述為，新聞機構關于新近發生的社會公共事務的報道和評論。
　　三、關于新聞記者的權利與義務
　　在新聞行業，新聞從業者包括新聞記者、廣告、工程技人員等，針對不同的工作職責，《新聞法》應對每類新聞從業人員的權利義務作出規定。我在此處僅就新聞記者的權利義務談談自己的觀點。首先要明確的是哪些人具有新聞記者的身份。按照國家新聞出版總署《新聞記者證管理辦法》的規定，具備下列條件的人，可以領取新聞記者證，即成為新聞記者：
　　（一）遵守國家法律、法規和新聞工作者職業道德；
　　（二）具備大學專科以上學歷和經國務院有關部門認定的新聞采編從業人員；
　　（三）在新聞機構編制內從事新聞采編工作的人員，或者經新聞機構正式聘用從事新聞采編工作且連續聘用時間已達一年以上的非編制內人員。
　　《新聞記者證管理辦法》規定的新聞記者準入條件過低，并且不夠具體明確。這也是近些年新聞界屢屢報出諸如山西“封口費”丑聞的根源所在。因此，出臺《新聞法》應在新聞記者的準入和職業道德上高標準、嚴要求。三點建議，一是對新聞記者的學歷要求從專科層次提高到本科。二是對新聞記者的素養要求提到法律的層面。著名報人普策利曾說：“倘若一個國家是一條航行在大海上的船，新聞記者即是船頭的了望者。他要在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測風云和淺灘暗礁，及時發出警告。”從新聞傳播的角度看，新聞記者是信息永流不息的推動力，有了他們，信息才能得以傳播，傳媒媒介的功能才能得以發揮，人類社會才能得以進步發展。新聞記者肩負著歷史的使命和人類的重托，他們必須由一批優秀的人組成。因此，完全有必要將素養要求提到法律的層面加以考察，比如可以探索統一的考試制度，測試申請新聞記者證人員的政治理論水平、法律素養、綜合知識。三是結合《中華新聞工作者職業道德準則》的要求和實踐，以中共中央政治局常委李長春在第十八屆中國新聞獎第九屆長江韜奮獎頒獎報告會上的講話為指導，將新聞記者違反職業道德的情形和責任以義務條款在《新聞法》中具體列舉出來，推動新聞記者加強職業道德建設，努力做讓黨放心、讓人民滿意的新聞工作者；加強自身修養，積極踐行社會主義榮辱觀，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，經受住各種誘惑的考驗，自覺接受社會監督，堅決反對虛假新聞、有償新聞和低俗新聞，堅決維護新聞宣傳的權威性、公正性、公信力，以高尚的道德情操、良好的職業素養、扎實的工作業績，贏得人民的信任和社會的尊敬。綜上所述，新聞工作者即可簡單明了地表述為，國家頒發新聞記者證，在新聞機構從事新聞采訪報道的新聞工作者。
　　近些年來，新聞記者的采訪報道權常常難以保障，新聞記者在采訪報道過程中人身權、財產權受到侵害的案例時有發生，因此，給新聞記者的采訪報道權以法律保障刻不容緩。新聞采訪權即對事實進行全面了解、調查、報道、分析評論的權利，是新聞記者最重要的一項權利。如前所說，新聞機構報道的新聞應是公共事務，新聞記者面對的采訪報道對象主要是國家黨政機關、事業單位、社會團體、突出公共事件。盡管早在2007年，國務院就出臺了政府信息公開條件，大大增強了政務透明度，有力地改善了新聞采訪報道的大環境，但新聞采訪權無法律保障仍然讓新聞采訪常常遇到重重阻力。要確保新聞采訪相對自由，《新聞法》應當規定，各級黨政機關、事業單位、社會團體及其工作人員應當接受新聞媒體的采訪和監督，并將拒絕采訪列入問責范圍；除法律規定的保密事項外，被采訪對象接受采訪時不得以“無可奉告”搪塞新聞記者；公安機關應履行保護新聞記者在執行采訪任務時的人身、財產安全等。我認為，以上所述是對新聞記者新聞采訪的最基本保障。在確保新聞采訪權的同時，《新聞法》也應限制新聞采訪權的濫用，應列舉一系列限制采訪的范圍，確保非公共事務不過多地受到新聞媒體的干擾。
　　市場經濟的完善就是法治經濟的完善，法治背景下的新聞工作必然需要法律來規范指引，使新聞行業更加健康有序地發展，我們盼望《新聞法》早日與新聞人見面。
　　
　　參考文獻：
　　［1］程國安.也論新聞記者的素養問題.摘自青年記者網.
　　［2］鄭艷.論新聞記者的素養.摘自全刊雜志賞析網.