淺析如何加強建筑工程質量監(jiān)管

　　摘 要： 本文全面分析了當前形勢下質量監(jiān)管工作存在的問題，同時系統(tǒng)地從工程質量監(jiān)管體系、制度、法律法規(guī)等方面提出了解決思路和方法，強調了加強工程質量監(jiān)管意義的重要性，從而促進工程質量水平全面提高。
　　關鍵詞： 建筑工程質量監(jiān)管 存在問題 解決辦法
　　
　　一、引言
　　隨著固定資產(chǎn)投資的多元化，國民經(jīng)濟快速發(fā)展，基本建設總量不斷擴大，工程質量管理任務增大，難度加大，工程質量問題和事故頻發(fā)，當時的工程質量形勢嚴峻。在這種情況下，國家在20世紀80年代中期開始建立建筑工程質量監(jiān)管體系，經(jīng)過二十多年的不斷改革和完善，已經(jīng)形成了建筑工程質量監(jiān)管較完整的基本制度，為促進我國建筑工程質量不斷提高發(fā)揮了重要作用。但是相對于當前的形勢和要求，建筑工程質量監(jiān)管工作還存在不適應和不完善的問題，制約了建筑工程質量監(jiān)管作用的進一步發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展，需要我們不斷地研究和探討。
　　二、存在的問題
　　1.企業(yè)是建筑產(chǎn)品的制造和生產(chǎn)者，工程的質量與施工企業(yè)的管理水平、技術能力、生產(chǎn)條件有直接關系。但是目前施工企業(yè)的內(nèi)部質量管理機制存在標準過低、管理過松、重視不夠等問題。
　　2.工程質量管理的法律法規(guī)不夠完善，現(xiàn)有法規(guī)的一些內(nèi)容已不適應新形勢下工程質量管理。法律法規(guī)建設的滯后，給工程質量監(jiān)管帶來許多問題，在建立政府監(jiān)管、企業(yè)自控、社會評價“三位一體”的質量責任體系等方面不能很好地給予法律支撐。
　　3.影響工程質量的因素很多，市場行為不規(guī)范，違法招標、轉包和分包、壓級壓價、隨意降低質量標準是主要的問題。除此之外，自然環(huán)境條件、技術水平、控制手段、工藝標準等也影響工程質量。工程質量隱患、質量通病和質量缺陷依然存在。
　　三、解決辦法
　　1.完善工程質量監(jiān)管體系
　　建立適應新形勢的政府監(jiān)管、企業(yè)自控、社會評價的“三位一體”的工程質量管理模式，形成一個閉合的連續(xù)穩(wěn)定的結構體系的管理鏈。保障管理連續(xù)、管理有效和管理各負其責，才能確保工程質量穩(wěn)定提高。
　　（1）政府監(jiān)管體系。政府監(jiān)管部門主要職責就是制定法律法規(guī)和技術規(guī)范標準，并依法監(jiān)督檢查。
　　（2）企業(yè)自控體系。施工企業(yè)應具備生產(chǎn)合格建筑產(chǎn)品的條件，有控制整個生產(chǎn)過程工程質量的能力，有持續(xù)改進不斷提高工程質量的措施保障，有健全的質量責任制度，有與企業(yè)相匹配的質量管理人員，才能形成有效的企業(yè)施工質量的自控體系。
　　（3）社會評價體系。社會評價指三個方面：a.技術服務，如工程項目管理、工程監(jiān)理和技術咨詢等；b.用戶滿意度調查；c.由專門機構或工程監(jiān)理對工程項目進行工程質量評價，作為評優(yōu)的重要依據(jù)。
　　2.建立“三項”制度
　　建立工程質量許可制度、工程質量責任期制度和工程質量保險制度是推動工程質量管理水平提高的必然要求。
　　（1）工程質量許可制度。企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照取得工程資質的同時，必須具備安全生產(chǎn)和質量保證的能力和條件。安全生產(chǎn)許可制度實施幾年來取得了明顯的效果，質量許可制度的建立是對提高企業(yè)質量自控能力，完善企業(yè)質量保證體系的有力促進。
　　（2）工程質量責任期制度。工程質量責任期應分三個階段：a.施工過程中的質量責任，是指工程建設的各方責任主體在整個施工過程中，因自身原因造成的質量問題，由建設各方主體承擔責任；b.保修期的質量責任，是指建筑物交付使用后，在法律規(guī)定的時限內(nèi)出現(xiàn)的質量問題，由各方主體承擔的責任；c.有效使用期的責任，是指建筑物在使用壽命年限中，發(fā)生結構安全性的質量問題，由各方主體承擔的責任。同時建立建筑物達到使用年限責任免除和告知制度。
　　（3）工程質量保險制度。工程質量保險制度在先進的國家已實行多年，我國這幾年也進行了探索，搞了一些試點，但缺乏總結提高。實施工程質量保險能夠實現(xiàn)提高全社會的質量意識，合理轉移質量風險，提高社會監(jiān)管能力，促進工程質量全面提高。
　　3.完善質量管理法規(guī)建設
　　加快工程質量管理的法規(guī)建設刻不容緩。
　　（1）加快原有法律法規(guī)的修訂。《建筑法》《建設工程質量管理條例》實施多年來，有些內(nèi)容已不適應新形勢下的建筑活動監(jiān)管，當前最重要的是從法律層面上建立完善的有效監(jiān)管手段、機制和體制。
　　（2）研究制定《工程質量法》。我國其他產(chǎn)品已有相關產(chǎn)品質量法，唯獨建筑工程這個最為特殊的產(chǎn)品沒有，僅靠行政手段監(jiān)管，管理成本太高。
　　（3）從法律層面上注重建立一套現(xiàn)場與市場監(jiān)管的聯(lián)動機制，解決管理脫節(jié)的問題。建筑業(yè)的管理，它的起點和歸宿是工程質量，是合格的產(chǎn)品。
　　（4）加強技術法律法規(guī)的修訂。工程質量標準規(guī)范是工程質量控制的依據(jù)，體現(xiàn)著一個國家的科學技術水平，應大力推動科技進步，采用新材料、新技術、新工藝推動工程質量全面提高。
　　四、全面提高工程質量水平
　　1.加強監(jiān)管隊伍建設
　　充分發(fā)揮現(xiàn)有的工程質量監(jiān)管機構這支隊伍的作用非常重要。在新的工程質量監(jiān)管機制形成后，加強隊伍的素質建設，明確隊伍的執(zhí)法地位，保障隊伍的經(jīng)費，明確隊伍的職責，給予工作的支持，工程質量管理水平一定能夠提高。
　　2.加強監(jiān)管手段
　　建立健全工程質量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度;建立集體監(jiān)督機制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準確性;建立預見性、服務性的質量監(jiān)督模式，做到服務與執(zhí)法有機結合;建立行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重的監(jiān)督運行機制，實現(xiàn)從單一實物監(jiān)督向工程建設各方質量行為監(jiān)督的延伸。利用法律武器規(guī)范質量行為，利用科學手段檢測實體質量，激發(fā)施工人員質量控制積極性、主動性，使關鍵問題迅速得到解決，利用檢查手段糾正處理違法、違規(guī)行為，從環(huán)節(jié)上全過程實施監(jiān)管，確保工程質量。
　　3.強化參與工程建設各方責任主體的質量意識
　　科技是第一生產(chǎn)力，體現(xiàn)了施工生產(chǎn)活動的全過程。技術進步的作用，最終體現(xiàn)在產(chǎn)品質量上。為了工程質量，應重視新技術、新工藝的先進性、適用性。在施工的全過程，要建立符合技術要求的工藝流程、質量標準、操作規(guī)程、建立嚴格的考核制度，不斷地改進和提高施工技術和工藝水平，確保工程質量。積極推進質量責任追究制度，全過程實施質量控制，全面質量管理，積極推進工程質量信息化管理，全面提高工程質量管理水平。從各個側面發(fā)揮對工程質量的保證作用，從而使工程質量控制目標得以實現(xiàn)。
　　
　　參考文獻：
　　［1］中華人民共和國主席令第91號.中華人民共和國建筑法.
　　［2］國務院令第279號.建設工程質量管理條例.