國內研究型大學設置科研院探析

　　摘 要： 高校學院制科研體制日益暴露出其自身不足，高校應通過創建科研院來組織、管理和進行科研工作，以適應新的趨勢需要。文章就大學科研院在我國建立的背景、內涵、創建的動因進行了探討，并針對研究型大學科研院設置過程中存在的問題提出了對策建議。
　　關鍵詞： 研究型大學 科研院 對等建議
　　
　　一、高校建立科研院的背景
　　《國家》中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）提出國家要加快培養造就一批具有世界前沿水平的高級專家，要依托重大科研和建設項目，重點學科和科研基地，以及國際學術交流與合作項目，加強科技基礎條件平臺建設。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出到2020年，高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，人才培養、科學研究和社會服務整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色高水平高等學校，充分發揮高校在國家創新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中作出貢獻。我國高校在創建研究型大學和加快國家創新體制建設大背景的推動下，一貫的“系所合一”的學院制科研體制日益暴露出其自身不足，隨著“211 工程”和“985 工程”對高校重點學科群建設的投資力度加大，高校科研體制亟待改革和創新，國內一批重點高校尤其是理工科重點大學紛紛創建大學專業研究院，以適應新形勢需要。
　　二、我國高校科研發展遇到的問題
　　隨著科研工作的不斷發展，高校在發展基礎科學研究的同時承擔大量的科技攻關項目和受廠礦企業委托來與生產實際密切聯系的技術難題，承接的課題日益增多，一貫的“系所合一”的學院制科研體制在科研上越來越力不從心。
　　1.科研管理體制不能適應國家對科技發展的需求。高校對重大項目、創新團隊、科研基地等缺乏領導作用，教師個人行為比較嚴重。學院組織分散，行政編制多，資源浪費大。科研團隊臨時拼湊，沒有建設機制。科研方向較為分散，缺少定向規劃。
　　2.缺乏科技領軍人才、青年教師的培養機制和成長氛圍。行政權力集中，很難發揮教授的學術帶頭作用，青年教師的培養急需加強。相當一部分青年教師迫于考核和生活的壓力，只是在抓教學、抓課時、掙工作量的狀態。加上青年教師缺乏起步階段的科研經費支持，以及老教師的指導，青年教師很難在較短的時間開展科研工作，影響了青年教師在學術上的健康成長。
　　3.缺乏有效的激勵政策，科技投入少，教師從事科技工作尤其是基礎研究積極性較低。目前大多數高校對從事科研的教師考核周期較短，強調論文數量，忽視專利的成果評價，不利于領軍人才培養和重大成果產出；很多高校沒有科研編制，科研獎勵力度低，科研外聘人員經費短缺。科研設備使用效率不高，設備重復購置。高校存在著設備重復購置的現象，許多大型的儀器設備主要分散在各個實驗室，某些實驗室實行“封閉式”的管理，只供內部使用，不接受外單位任務，缺乏資源共享的“平臺”和開放共用的環境。很多高校迄今為止還沒有建立起大型共享技術平臺，儀器設備不能共享，不利于學科間的實質性交叉。
　　三、高校建立科研院的內涵與意義
　　高校創建以科學研究為核心，以解決實際問題為目的，以提高科研水平為宗旨的創新科研組織形式是研究型大學的首要標志，是高校實力最雄厚的研究與管理實體。研究型大學若想提升自身科研實力，躋身世界名校之列，就必然要考慮如何善用資源，提高科研效率，科研體制改革勢在必行。研究型大學強調以教學和科研為中心，尤以科研為重，并主要通過高層次人才的培養和高水平的科研成果服務于社會。教學與科研工作的差異和不可比性，也會在職稱評定職務晉升等一些事關人們切身利益上產生矛盾，在高等學校建立研究院有利于處理好高校教學與科研的關系。高校科研院采用新的科研管理體制，實行靈活的運行機制，有利于突出高校的優勢和特色，綜合科研力量和資源優勢，提升大學科研實力。高校科研院具有如下功能:統籌全校科研活動，重點發展綜合研究機構;制定科技發展戰略，指明學校科研方向;承接重大項目，引領科研發展等。
　　四、關于高校建立科研院的對策建議
　　1.科研院要著重于組織與規劃國家重大項目、人才團隊、重點科技創新平臺建設。其主要職責是：研究國家、行業、區域科研政策，了解國家、行業、區域科技需求，組織實施有關學校科技激勵與制約措施;結合國家目標和學校資源，積極策劃爭取和管理各級重點項目及重大成果；積極做好國家級、省部級科研基地策劃、爭取和管理工作。
　　2.在高校原有科研管理機構基礎上設置科研院。主要有以下兩種模式：①以本校優勢或重點發展的科研領域為基礎，整合相關學科的科研資源建成科研實體和管理平臺。②以原有科技管理部門為基礎，突出宏觀的管理職能，建成科研活動的組織、管理和服務的職能部門。
　　3.增加科研編制，創造從住房、科研平臺、職稱評聘有利于教師從事科研工作的內、外部環境，建立鼓勵青年教職工從事科研工作的有效激勵機制。科研院應專注于高水平科研和高層次人才培養工作，科研編制人員分布在科技創新平臺、學院、研究所（中心），承擔重大項目，專門從事科研工作，分為固定編制和流動編制。制訂相應的考核、評聘政策，不強制要求教學工作量，加強應用研究，在穩定時期內不予考核，鼓勵科學的自由探索。
　　4.強化學校的科研激勵與科研運行。逐步實施重大科研項目等獎勵制度，加大對重大項目、自然基金、人才、團隊的獎勵和政策支持。設立重大項目的前期策劃經費和培育基金。對重大項目管理，采用分段超額累退法提取管理費。建立科技貸款基金，為重大科研項目實施提供無息貸款，增強高校科研實力。
　　5.引入市場機制問題，構建橫向科研發展平臺。在市場經濟條件下，科技成果要順利得以轉化，必須通過技術市場才能有效實現。完善的技術市場必須形成市場的激勵機制。科研院要整合資源，重視橫向科研，凝聚力量，建立技術研發平臺，組織承接重大項目，建立實體化運作的科研發展公司，實現高校“橫向項目—縱向項目—重大項目”模式。
　　6.集合高、精、尖人才，成立科研戰略發展咨詢委員會。籌劃成立由各部委領導、院士、校內專家等人員構成的科研發展戰略咨詢委員會，定期組織開展科研戰略發展專家咨詢會，重視宏觀思考，關注國家科技動態，定期為高校重大科研發展方向提供決策。
　　
　　課題獲中國礦業大學2010校社科基金《課題制科研項目全成本核算研究》項目資助，項目編號：JGX101488。