從造價角度談基建項目委托管理

　　摘 要： 近年來，我國一直不斷推進業主方項目管理的改革，先后提出具有不同委托形式和委托范圍的業主項目管理模式。本文分析了造價管理角度論述傳統基建管理模式的存在的問題，委托項目管理的必要性、可行性、存在的問題，提出了應對措施，試圖在委托項目管理模式下，建立一體化的全過程造價管理體系，提高建設項目管理的專業化水平，降低工程造價，充分發揮投資效益。
　　關鍵詞： 基建項目 造價管理 委托項目 管理模式 基建項目
　　
　　一直以來基建項目傳統的管理模式是：首先，由業主提出項目需求，并委托咨詢公司進行項目可行性研究論證，再由業主報有關部門批準立項。其次，將項目直接委托或通過招標，選定設計單位和施工承包企業，具體實施由承包商完成。施工期間由監理公司負責工程的監理任務。最后，業主驗收工程，投入使用，項目結束。在這種傳統管理模式下，工程造價管理存在著諸多問題。
　　1.在傳統管理模式下，工程造價管理存在的問題
　　1.1缺乏管理經驗，造價管理松散。
　　在傳統管理模式下，政府投資項目中行使業主方職權的是臨時成立的建設指揮部、籌建處、建設辦，企事業單位自投項目是負責基建工程的項目部、工程處，等等，在這種在傳統管理模式下，業主只有“一次教訓”，沒有“二次經驗”，難以滿足建設的發展要求。同時，業主方對造價的管理也是一種松散管理方式：可行性研究、投資估算委托一家咨詢公司；設計階段自己把握；招標階段清單和招標控制價委托一家造價咨詢公司；施工階段委托監理公司；竣工結算再委托一家咨詢公司。這種松散的造價管理方式造成各個環節各自獨立、離散，造價管理的責任和效果完全依賴業主方基建管理隊伍的造價管理水平，而項目相關各方條塊分割，以至于使極力追求自身利益而不顧項目的最終效果，造成項目投資目標失控。
　　1.2管理隊伍水平偏低，影響項目造價。
　　業主對工程建設項目的管理是一項高水平的管理，需要專業人員來從事。業主方項目管理人員既要具有寬廣的理論知識，又要具有豐富的工程實踐經驗，還要懂經濟合同管理，懂法律知識，會合同談判技巧，能節約造價，進行投資控制。但在傳統管理模式下，業主單位受人員編制的限制，基建管理人員往往由企事業內部人員組成，人員業務素質、技術水平參差不齊，管理團隊整體水平偏低。作為項目管理的塔尖的基建管理隊伍，先天能力不足，也是造成工程造價增加的另一因素。
　　1.3監理偏重質量，對造價控制不力。
　　我國的建筑法雖明確推行建筑工程監理制度，但涉及的只是施工階段，因而依靠監理企業對項目前期進行管理無從談起。在建設監理企業注冊資質條件中，雖對注冊造價師人數有明確要求，但在大多數監理項目部中無專職造價人員，監理企業“三控”職能中的投資控制無從做起。而由于市場競爭激烈，實際收取監理費用遠遠低于國家規定，也造成部分監理企業配備的監理人員技術水平偏低，對工程質量問題尚勉強應付，對造價控制實在勉為其難。盡管近年來逐漸引入造價咨詢企業進行跟蹤審計，但因職能交錯，對造價控制效果并不明顯。
　　2.探索委托項目管理模式，建立一體化的全過程造價管理體系
　　業主在基建項目管理中是整個項目實施的總組織者、總集成者，其組織協調能力和技術力量在整個項目中起著關鍵作用，對項目的造價高低產生直接影響。在傳統基建管理模式下，這種角色定位對業主造成了困難，業主迫切需要既懂技術又懂管理，既有理論知識又有豐富實踐經驗的專業團隊。
　　2.1委托項目管理模式的探索。
　　基于傳統的基建管理模式所存在的弊端，近年來，我國一直不斷推進業主方項目管理的改革，先后提出具有不同委托形式和委托范圍的業主項目管理模式。專業項目管理公司因為專業高度集中，本身就是依靠專業管理能力得到社會認可，能有效地彌補業主項目管理知識與經驗的不足。與業主自設或臨時拼湊管理機構相比，使用管理公司的服務可適應業主迅速啟動新項目的需要，或臨時加強某一方面管理的要求，給業主以更大的彈性與選擇的靈活性。
　　2.2建立一體化的全過程造價管理體系。
　　項目管理公司因承擔社會上多個項目的管理，造成其對同類工程技術措施及市場價格的廣泛了解，業主應在項目前期盡早進行委托項目管理。應從項目立項階段的可行性研究、投資估算，設計階段的設計概算、限額設計、施工圖預算，招標階段的清單、招標控制價，到實施階段的承包合同價、竣工結算、竣工決算，實行全過程、系統化、專業化管理，使工程項目的造價在縱向上具有連貫性、環環相扣，建立一體化的工程造價管理體系。
　　一方面，管理公司在項目決策階段便介入項目的成本管理，可以治成本失控之“本”，使項目的成本控制更能主動和有效地安排。另一方面，業主與專業項目管理公司之間通過合同來約束雙方的行為。專業項目管理公司必須嚴格履行合同，按照經批準的規模和標準實施項目建設，按合同約定嚴格控制投資。一旦工程造價超出預算，或工期發生延誤，或質量不符合要求，專業項目管理公司均須承擔相應的違約責任，同時也對業主形成約束，從而可以降低項目實施過程中朝令夕改的風險，減少各項變更的隨意性，有效防止突破投資。
　　2.3委托項目管理存在的問題和應對措施。
　　委托項目管理是我國業主項目管理的發展方向和趨勢，但在工程實際中，由于委托項目管理尚在探索實踐中，專業化項目管理制度尚未形成。目前，各類冠名項目管理公司的企業，大多是監理企業、造價咨詢企業或招標代理企業，其業務范圍僅局限于監理或造價或招標代理，而非完全意義上的項目管理公司，也不具備對基建項目進行全過程項目管理的能力。作為項目管理公司雛形的代建公司，還處于試點階段。代建制作為一種新的項目管理模式目前還沒有統一的概念，在法律上沒有明確的定位，市場操作不規范，行業管理制度不健全，尚需要國家和建設行政主管部門來完善法律制度、建立行業標準。
　　作為基建項目的業主，在目前國內委托項目管理制度尚不健全的情況下，應通過招標或其他方式的考察，選擇專業化水平較高、技術力量過硬和豐富實踐經驗的具有項目全過程管理能力的項目管理公司，讓專業化管理盡早介入項目決策，從項目全局系統考慮，建立一體化的全過程的造價管理體系。對項目決策階段、設計階段、項目實施階段中，涉及工程造價確定與控制的所有環節，應盡可能委托一家項目管理公司，以保證投資造價管理的連貫性、系統性和一體性。同時，對委托管理費用的計取，應同項目的質量和造價高低直接掛鉤，以借助社會力量使項目取得最大限度的經濟效益和社會效益。
　　3.結語
　　基建項目造價管理是現代項目管理的一個組成部分，基建項目的推進過程也是項目投資造價的確定與控制過程。項目業主必須充分認識到自身的不足，才能突破傳統管理模式，在現有政策、資源和行業環境下借助專業化社會力量，對基建項目進行專業化管理，最大限度地提高建設資金的社會效益和經濟效益。基建項目管理的有序推進和良性發展，還需要國家和行業部門的宏觀調控，政策、制度和行業規范的不斷改革和完善。