淺析三大財經報紙對央企公共議題的報道框架

　　【摘要】本研究選取央企的壟斷與反壟斷議題為樣本，分析了三大財經報紙——《中國經營報》、《經濟觀察報》和《21世紀經濟報道》2008-2010年間對央企公共議題的報道框架，進而討論影響框架形成的各種因素。
　　【關鍵詞】公共議題 央企壟斷議題 新聞框架
　　
　　2010年8月，《中石油天然氣集團公司新聞報道和公文稿件慎用詞匯表》在網上廣為流傳，其中，“壟斷”、“暴利”、“高薪”等詞匯被要求禁止使用，引起社會各方關注與詬病。上述案例說明，與央企有關的壟斷與反壟斷問題日益成為一個重要的公共議題：一方面，央企的壟斷態勢和行為廣受公眾詬病；另一方面，國家相關部門也制定了反壟斷法、采取了一系列反壟斷措施；另外，央企自身對壟斷及其帶來的問題也采取了“應對”行為。
　　那么，在這個多方參與博弈的社會公共問題中，財經媒體如何構建報道框架呢？筆者對2008-2010年間三大財經報紙——《中國經營報》、《經濟觀察報》和《21世紀經濟報道》關于央企壟斷與反壟斷的報道進行了梳理、分析。
　　一、何為“框架”
　　框架理論源于人類學家貝特森“心理框架是一組訊息或具有意義的行動”的思想，著名傳播學學者高夫曼（Goffman）在1974年出版的《框架分析》一書將其引入文化社會學，后被引入到大眾傳播研究中，成為定性研究的一個重要視角。
　　美國學者加姆桑（Gammson）在高夫曼的基礎上指出，框架定義可分為兩類：一類指界限(boundary)，也就包含了取舍的意思，代表了取材的范圍；另一類是架構(building frame)——人們以此來解釋外在世界。這里可以把框架概念理解為一個名詞和動詞的復合體。作為動詞，是界限外部事實，并心理再造真實的框架過程，即選擇、強調和排除、重組外部事實的過程；作為名詞，就是形成了的框架。
　　在對新聞框架形成因素的研究中，伍等認為，框架是新聞工作人員、消息來源、受眾、社會情境之間互動的結果。
　　二、壟斷議題的報道框架
　　1、當前央企壟斷的形勢
　　這一內容是央企壟斷與反壟斷議題的源頭，正是有了央企的壟斷，才會有公眾的擔憂與政府的規制。其主要包括具體企業或某一行業的壟斷、“國進民退”背景下央企在壟斷市場趨勢的強化兩個方面。
　　（當前）最難的就是深化壟斷行業的改革。壟斷行業已經形成了既得利益。
　　——《“去壟斷”仍然是一場攻堅戰》①
　　“前幾年政策失誤，造成中國移動一家獨大”……現在其余電信運營商再想與中國移動競爭，已經幾乎不可能了。
　　——《漫游費聽證“中國結”：壟斷下的蛋》②
　　在競爭性行業，國有企業憑借得天獨厚的政策、資金、資源優勢迅猛擴張，對民營企業形成擠壓。
　　——《企業家說：破壟斷 降稅負》③
　　這三段報道從不同角度說明了當前央企壟斷的態勢，一是處于國民經濟壟斷行業中的央企壟斷趨勢業已強化，并形成既得利益；二是因為前述的壟斷強化，對其他企業的生存、發展構成威脅；三是個別央企已經壟斷了其所在的行業，這對該行業的發展構成了嚴重的威脅。這一框架的得出與目前社會各方普遍存在的擔憂是一致的。
　　2、反壟斷的困局
　　在資費過高的輿論壓力和運營商的利益糾葛之間，監管部門面對兩難的抉擇。
　　——《漫游費聽證“中國結”：壟斷下的蛋》④
　　反壟斷執法的關鍵，在于加強執行力。但是，從價格壟斷領域看，反壟斷執法仍然面臨兩重障礙。
　　——《反價格壟斷”執法面臨雙重障礙》⑤
　　一方面國有企業在不斷擴張，另一方面《反壟斷法》成了產業和外資政策的調控工具，使得本來是市場競爭的法律，卻成了利益集團打壓競爭的法律。
　　——《經濟憲法”周年盤點反壟斷躑躅前行》⑥
　　央企的壟斷行為與態勢傷害了市場經濟的良性運行，國家對此也采取立法、監管等措施反壟斷。但在當前復雜的環境中，反壟斷舉步維艱，效果并不明顯，且有陷入困局的態勢，調查難、執行難、甚至被拉攏利用為其具體情況。
　　3、對壟斷的擔憂與批評
　　四大國有控股銀行巧立名目濫收費和亂漲價引起眾多批評……它部分揭示了處于壟斷地位的國企利潤突飛猛長的真實來源。
　　——《“去壟斷”仍然是一場攻堅戰》⑦
　　如果僅僅因為中航集團的國資背景就認為東航必須與中航集團合作才是符合國家利益的戰略大計，這種論調顯然欠妥，一個國家最大戰略利益是提高經濟競爭力，而不是讓國資一統天下。
　　——《警惕捍衛國資背后的壟斷意圖》⑧
　　如果不能解決壟斷問題，即使有大量傾斜于中小企業的政策出臺，一輪輪的宏觀調控恐怕都會淪落為一個個“養豬——殺豬——再養豬”的輪回。
　　——《壟斷已使宏觀調控失效》⑨
　　對這一問題的擔憂與批評多以評論與訪談形式在三大財經報紙中出現，這些觀點更集中代表了多數民眾的觀點，因為壟斷行為與百姓的生活密切相關，同時央企的壟斷對民營經濟來說是一種排擠、壓制，多數人的關切與不滿自然成為報道的主要框架。
　　4、國資委及央企的回應
　　在執法部門的不斷努力和輿論的持續關注下，企業對于《反壟斷法》也越發重視，例如東航、上航的聯合重組，就是經過正常的法律程序通過了反壟斷審查。
　　——《經濟憲法”周年盤點反壟斷躑躅前行》⑩
　　無論是基于市場還是行政的原因，反壟斷審查與國資委推進央企重組都不存在矛盾，不能超越《反壟斷法》來實施央企重組。
　　——《重組高峰VS反壟斷央企不受新法節制？》⑾
　　針對百姓對央企壟斷普遍存在的不滿，央企的“大管家”——國資委及相關部門自然會采取一些措施，央企自身也作了一些調整姿態，以期消除公眾對此問題的憂心與抵觸情緒，這就形成了上述框架。
　　三、框架的形成
　　訪談：（訪談對象為某財經雜志參與壟斷與反壟斷議題報道的記者）
　　問一：對央企壟斷新聞的采寫流程是什么樣的，受到哪些因素的制約？
　　回復：首先要講的是，央企壟斷問題背后涉及復雜的利益博弈，各種社會權力參與其中，因此對央企壟斷話題采訪是較為敏感的。
　　一般我們直接采訪央企是很困難的。若直接采訪受挫，可以去查該企業相關資料以及采訪專家。而如果采訪對象是上市公司的話，可以查閱其年報獲得相關信息，還可以通過年報聯系與該公司業務相關的會計師行和律師事務所，獲得該央企的有關信息。
　　除上述人士外，還有很重要的的一點就是聯系熟知“內情”的專家、業內人士，包括對于央企的壟斷問題有深入研究的人士，還有具體壟斷事件與現象的知情人，通過他們獲得壟斷新聞的核心內容。
　　此外，監督、管理央企的部門也是有關信息的重要來源，作為決策部門他們對此方面信息有較多了解，有時他們也會告訴你與壟斷相關的情況。在某些情況下，由于央企身處復雜的社會關系中，與其相關的各部門之間存在一定的利益博弈與矛盾，在這些復雜、微妙的關系中，記者可以巧妙找到 “突破口”，雖然這個部門采訪不到，但另一個部門可能會采訪到，這個部門不說，但另一個部門可能會告訴你主要信息。
　　另外，記者的能力、意志及社會關系也成為采訪成敗的主要因素。比如就壟斷話題和事件，你如何設置問題，如何表述，哪個部門容易采訪到、容易成為突破口，你追問的精神如何，這些都是決定采訪成敗的因素。有的時候，如果你與企業內部人員比較熟悉、關系較好，他會告訴你內部情況，提供有價值的信息。
　　問二：為何多數關于壟斷報道的基調、語氣較為平和，沒有網絡媒體“尖銳”？
　　回復：在采訪內容成稿的過程中，記者要注意各種觀點的平衡，鑒于目前的社會環境，包括央企背后的權力身影、政府有關部門的態度、公眾的認識和態度，記者和編輯在新聞制作過程中一般要考慮到這些因素，大部分情況下盡量采取平衡策略。
　　
　　（根據電話訪談內容整理，時間為2011年4月10日）
　　四、構成框架的可能因素
　　美國學者邁克爾·舒德森在《新聞社會學》一書中指出，影響新聞制作的因素主要有以下幾點：新聞的市場、新聞的來源、新聞的政治文化、新聞的受眾、新聞作為文學和故事。從前述訪談來看，至少有以下幾個因素影響了央企報道的框架：
　　首先，新聞來源的有限制約了報道內容，進而影響到報道框架的構建。絕大多數市場化取向的媒體都認為，對于央企的直接采訪非常困難，采訪請求要么被“拒絕”、要么杳無音訊。如此一來，記者們只能通過新聞發布會、一些業內人士及相關資料對央企實施外圍的、間接的采訪，很難獲得一手材料，財經媒體對央企公共議題的報道很難深入。同時出于新聞真實性的考慮，財經媒體也會減少或淡化此類內容的報道。
　　其次，在“對于受眾的想象⑿”的基礎上，媒體從業人員會根據“慣習”更多地關注受眾感興趣的話題和事件，并從中找到“契合”受眾觀點、貼合受眾心理的采寫角度，形成特定的報道“框架”。對于央企的壟斷行為，媒體會“自然地”從公眾的看法與訴求視角出發，予以關注和批判。
　　再次，在當前政治文化語境下，新聞管理制度會對一些敏感內容予以制約和懲處。因此，在新聞的成稿過程中，媒體會對新聞管理制度、相關權力關系的制約作出“預判”，以確定報道的基調和框架。
　　而在訪談提及的幾個方面之外，媒體與周圍的各種組織、個人的關系也值得注意。一是央企新聞主要源自新聞發布會和業內人士，記者們身處這些社會關系中，對新聞事件的認識和報道取向的難免會受到影響。二是與媒體關系“密切”的私人關系、公關業對新聞報道的影響不可小覷。
　　最后，記者的專業理念⒀也成為影響框架形成的重要因素。《經濟觀察報》的一位記者指出，面對一些負面現象，自己覺得有責任站出來將真相公布給受眾。另有數位記者表示，為沖破各種阻力采集有關真相的信息，源自一種“自覺”的力量，覺得自己有必要探究原委、告知公眾。
　　從上述分析可以看出，壟斷與反壟斷議題新聞框架的形成，受到消息源和媒體對客觀環境的判斷等因素的影響，亦即這類公共議題在各種社會權力的制約中被“框架”。■
　　
　　參考文獻
　　①⑦《經濟觀察報》[N].2010-8-23
　　②④《經濟觀察報》[N]2010-1-28
　　③《經濟觀察報》[N].2010-3-7
　　⑤《21世紀經濟報道》[N].2009-8-
　　23
　　⑥⑩《經濟觀察報》[N].2009-11-2
　　⑧《中國經營報》[N].2008-1-7
　　⑨《中國經營報》[N].2008-7-5
　　⑾《經濟觀察報》[N].2008-8-7
　　⑿[美]邁克爾·舒德森 著，徐桂權譯：《新聞社會學》[M].華夏出版社，2010：228
　　⒀黃旦：《傳者圖像：新聞專業主義的建構與消解》[M].復旦大學出版社，2005：32
　　（作者：安徽大學新聞傳播學院08級新聞學研究生）
　　實習編輯：王雨燕
　　責編：姚少寶