出版業體制改革歷程淺析

　　【摘要】改革開放三十多年來，我國在政治、經濟、文化各方面都發生了顯著的變化，并取得了豐碩的成果。作為文化體制改革的一個重要方面，出版業的體制改革一直都在摸索中進行著。本文將遵循時間順序，對近幾十年來的出版業改革作簡要分析研究。
　　【關鍵詞】出版 改制 體制
　　
　　1978年12月，黨的十一屆三中全會吹響了改革開放的號角，全國范圍內掀起了一陣改革的浪潮。此時的出版業也開始從計劃經濟年代的事業性迎來市場經濟自由性的考驗，在這樣的時代大背景之下，中國的出版業便駛入了改革的軌道。
　　一、計劃經濟時期的出版業
　　新中國成立以后，我國一直處于計劃經濟時期，當時的文化領域都是在國家的計劃下進行宏觀生產和消費，出版業作為文化的重要方面自然在供需上都受到了嚴格地限制。
　　眾所周知，出版工作中最重要的三個環節就是出版、印刷、發行，在解放前的幾個大型出版企業中，這三個環節都存在于同一企業中。而當時的中小型出版單位，常常都包含了出版和發行兩個環節，只有個別小型單位僅僅從事編輯出版業務。建國初期進行的出版分工專業化，把出版、印刷、發行徹底分開了，改變了我國出版業的傳統結構，也是我國建國后出版體制上的重點改革。這一變革不僅從根本上實行了出版業不同層面的專業分工，并且為計劃經濟體制下出版工作的計劃化奠定了基礎。
　　1949年新中國成立后，中央政府設立了出版總署，直屬國務院領導，管理全國的出版事業。次年9月，出版總署在北京召開了第一次全國出版工作會議。該次會議，提出“為人民服務”的方針，并認識到當時出版業存在的嚴重無計劃、無組織現象，提出了出版業實現專業化的要求。這個專業化分工主要包括了兩個方面：按意識形態的屬性，將出版活動中的編輯出版和印刷、發行分離；按照出版內容的專業方向，確定每個出版社的出版編輯范圍。這次的專業化分工帶來了整個中國出版業體制的革新。
　　自建國時期的第一次全國新華書店出版工作會議，確定了出版工作為人民服務的宗旨后，出版工作也隨著全國性的生產建設事業開始了。然而讓人遺憾的是，這一嘗試在“文革”十年期間中斷甚至倒退了。
　　在計劃WRcAy9UfGGkSC3Nt4Fu/skgKSu5d3TDw0Tlvkmktrno=經濟體制的時候，出版業始終都在實行事業型管理方式，事業單位也就成了出版單位的體制。同其他的事業單位一樣，出版單位也具有顯著“事業單位”的特征：首先，出版單位基本無私有，均為公立機構，它們的資產都屬國有，國家擁有絕對的控制地位；其次，出版單位接受政府無條件的直接組織和管理；然后，出版單位在組織形式上具有典型的行政性特征，每個出版單位都有一定的行政級別，如省部級廳、局級、處級等，出版單位的負責人是由上級主管部門任命的；另外，出版單位所需的各種經費，包括人員工資福利、業務往來經費、硬件更新經費等都由上級國家財政撥款。
　　二、改革開放二十年的出版業
　　自1978年的改革開放以來，我國的出版體制發生了重大變革，出版業由生產型向生產經營型轉變，“事業單位企業化管理”的出版體制，使出版業逐漸擺脫了計劃經濟模式的束縛，朝著適應社會主義市場經濟的方向變革發展。黨的十四大以后，隨著社會主義經濟體制的確立，出版業作為上層建筑領域和文化產業，必然進行相應的體制改革。如何建立適應市場經濟的出版體制，解決新舊出版體制轉型帶來的新問題，成為這一時期出版體制改革的當務之急。
　　十一屆三中全會之后，由于撥亂反正，對“文革”重新認識和深入反思，出版事業得到了迅速的恢復和重建。然而，社會上卻意外出現了“書荒”現象，在這樣的狀況下，出版事業開始得到黨和政府的高度重視，并開始逐步取得發展，出現了井噴式的超常規增長。出版單位的數量增長得非常迅速，與此同時，圖書出版的質量和數量也發生了巨大的變化，1986 年全國出版圖書已達五萬多種，解決了當時社會中的書荒問題。
　　1984 年6月，在哈爾濱召開的地方出版工作會議，第一次比較系統地討論出版社的改革，正式提出要使出版社由單純的生產型逐步轉變為生產經營型，1988 年，中共中央宣傳部、國家新聞出版署發出正式文件《關于當前出版社改革的若干意見》，專門指導出版改革。1992年，全國新聞出版局長在北京會議召開，大會闡明了出版體制改革的具體內容，為市場經濟體制建設初期出版體制的進一步改革指明了方向。1995年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《新聞出版署黨組關于進一步加強和改進出版工作的報告》，著重完善了宏觀管理上的問題，要求各部門建立體系，切實加強出版管理部門的宏觀管理。上世紀90年代末期，我國也開始試水建設出版集團工作，以應對不斷變化的市場環境。
　　通過這些改革，出版單位的運行方式發生了很大變化，極大地調動了出版單位和從業者的積極性，使出版業取得了飛快地發展。但是，改革開放初期的出版體制改革探索相當程度上延續了計劃經濟體制的管理思路，出版單位依然是按照傳統的事業管理體制來運行，也依然顯現出諸如條塊分割問題嚴重，政企、政事不分，缺乏完善的退出機制等一些弊病。這些問題為出版業的長期發展埋下了隱患。
　　三、新世紀以來的出版業
　　隨著市場經濟的深入發展，全球化進程的擴大，出版業的經營格局發生了較大的變化，如何從行政性壟斷的經營格局中走出來，努力營造市場性優勢，成為出版集團的新發展方向。我國加入世貿組織后，面對境外資本的大量涌入，如何增強自身競爭力以打好國內市場的攻防戰，已顯得日漸嚴峻。加快我國出版集團的建設，推動出版產業盡快做大做強，培植出一批擁有較強競爭力的大型出版集團，使其擁有國際化的競爭實力，便迫在眉睫。
　　雖然上世紀90年代末，我國已經開始試水出版業的集團化建設，但是那些還只是這一領域的首次嘗試，還有很多地方需要認真思考和摸索。2001年8月份《中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署關于深化新聞出版廣播影視業改革的若干意見》發布，從而使我國的新聞出版集團化建設進入了一個新的歷史階段。為了促進和更好地落實上述精神，2002年5月，新聞出版總署便制定了貫徹落實《關于深化新聞出版廣播影視業改革的若干意見》的實施細則和八個配套文件，同年8月，新聞出版總署又制定《出版集團組建基本條件和審批程序》，這一系列政策的制定和實施，就是在確保正確的出版導向的前提下，力推出版集團的組建工作。
　　2002年11月，黨的十六大成功召開，江澤民總書記代表黨中央作了題為《全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面》的報告，該報告中提出了“繼續深化文化體制改革”的時代發展目標，并要求“健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創造良好的社會環境”。在文化體制被寫進黨的十六大報告之后，新聞出版業體制改革迎來了攻堅階段。
　　2003年中國的出版體制改革進入了關鍵時期，同年6月，在全國的文化體制改革試點工作會議上出臺了《文化體制改革試點工作方案》，根據方案要求，新一輪的文化體制改革首先從試點單位開始了。中央部門對此次的改制試點工作格外重視，會后還發布了《關于文化體制改革試點工作的意見》，確定了35家文化體制改革的試點單位，其中的新聞出版企事業單位有21家。2005年12月，中共中央、國務院頒布《關于深化文化體制改革的若干意見》，是深化我國文化體制改革的綱領性文件。
　　2007年11月，中共十七大全面闡述科學發展觀的理論體系，提出深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業，大力發展文化產業，鼓勵文化創新的政策，推動社會主義文化大發展大繁榮的要求。2008年4月，全國文化體制改革工作會議提出，新聞出版業在試點的基礎上，將全面推進文化體制改革，提出了“三年三步走”的戰略部署。
　　隨著2002年黨的十六大以來，提出的關于文化建設和文化體制改革的一系列新思想、新概念和新要求，使得出版體制改革得到了極大地深化。然而，出版體制仍然有不少體制性的障礙需要突破，仍然有許多問題需要解決，可以說出版體制改革還只是取得了階段性或者局部成果。而這些問題主要體現在：第一，思想被動。對于出版體制改革，很多單位和從業者在思想上的準備還不足，計劃經濟的成長環境，導致他們小富即安心理，以及對市場經濟的逃避與恐懼。第二，配套政策缺失。這些年來，中央關于文化體制改革的總體思路和大政方針已經確定，但是在具體的實施過程中，需要很多具體的、操作性強的、聯系實際的政策與之相配套，目前這些還在探索中。第三，除了出版體制改革試點單位外，全國大多數出版單位還沒有實施轉企轉制工作。特別是一些中央級出版單位的轉企轉制工作還在調研階段。即使是那些已經轉制為企業的出版單位，目前仍處于轉企的初始階段，總的來說還沒有建立起產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。
　　結語
　　我國有著豐富的文化遺產，出版資源豐厚，是出版資源大國。但從總體上來看，我國出版業在國際競爭中還處于弱勢地位，產業實力不強、規模不大、集中化程度不高，出版業也是我國市場化進程最遲緩的產業之一。這些年來，中央大力推進出版體制改革，實施管辦分離，進行公益性和經營性出版單位分類改革，加快產業化進程，通過轉企改制重塑市場主體，提高市場化水平，提升競爭能力。這些改革措施已經顯現出良好的效果。但是通過本篇文章的分析，我們更要清醒地看到，出版業在發展市場經濟的道路上還有很長的路要走?！?br/>　　參考文獻
　?、偎文疚模冻霭骟w制改革的歷史回顧一下》[J].《中國