國家考試舞弊問題及其對策

　　摘 要： 市場經濟加現代科技成為國家考試舞弊現狀的基本特征，在制度安排上預防舞弊發生，在考試模式上堵塞舞弊漏洞，在操作流程上嚴防舞弊可能，成為國家亟待重視和需要解決的問題之一。本文從健全國家考試法規體系、創新國家考試管理系統、重構國家考試模式、建立社會誠信機制、改革人才選拔辦法等方面提出了相應的對策與建議。
　　關鍵詞： 國家考試舞弊 對策 理論 實踐
　　
　　目前國家考試種類有眾多，其中規模和影響較大的有國家教育考試、國家公務員考試、國家司法考試、國家醫學考試等。在各類國家考試中，形式多樣的舞弊行為經常發生，甚至愈演愈烈，嚴重影響社會正義和公眾秩序，嚴重影響政府形象和法制威信，因此，研究國家考試舞弊問題，并提出相應對策刻不容緩，本文試圖從理論與實踐兩個方面，對此作一些探討。
　　一、國家考試舞弊的定義、內涵與界定
　　在國家考試組織實施過程中，存在著違反考試規定的現象和行為，并由此派生出法制問題、教育問題、道德問題、處罰問題、權利問題等一系列社會問題。而違反考試規定又有違紀(Discipline)和作弊(Cheat)之分，從詞條上分析，違紀是違反了紀律或規則等有約束力的行為；作弊是用欺騙的手法去做違背制度或規定的事情。舞弊(Fraud)則是使用欺騙手段獲取不當或非法利益的故意行為。顯然舞弊不只涵蓋了違紀違規和作弊行為特征，更增加了具有產生后果的涵義。
　　1.國家考試舞弊的定義。國家考試舞弊現象繁雜，但對其定義往往只限于具體行為和現象，很難見到相對權威的理論界定和文字表達。考試舞弊行為從時間順序上涉及考前、考中、考后直至分數公布以前的整個過程；從對象上可分為考生、非考生，個體、群體，等等；從后果上可分為對考試結果無影響、有影響。我們認為，考試舞弊是一種源于主觀，顯于客觀的，采用不當手段以圖達到預期目的的行為，它與時間、空間、行為、后果存在關聯，但又不僅僅局限于這些方面，為便于對考試舞弊行為界定和處罰，從廣義來說，國家考試舞弊可定義為：在國家考試組織與實施過程中，采用不正當手段，影響考試信度和效度的一切行為。
　　2.國家考試舞弊的內涵與外延綜述。近年來在國家考試的組織與實施過程中，各類失竊、泄密、頂替、篡改、偷看或傳遞答案等情況層出不窮，這些現象后面隱藏著的社會背景使國家考試內幕紛繁復雜。與傳統考試舞弊相比，市場經濟條件加現代科技，極大地豐富了考試舞弊的內涵。其中，既有傳統色彩鮮明的夾帶、偷窺、傳遞和竊密、替考等行為，又有現代氣息分明的采用高科技手段進行夾帶、偷窺、傳遞和竊密、替考等行為；既有主觀故意性的舞弊行為，又有客觀無意的違規現象；既有個體封閉式行動，又有團體協作型行為。還可以分為泄密型、麻痹型、竊取型、替換型舞弊等。綜上所述，我國國家考試舞弊內涵可以表達為：在市場經濟為條件下，為實現某種個人（或集團）目的，運用欺騙等不正當手段，進行的影響考試公平公正性的行為。主要表現在：在主觀上違背考試目的，影響公平公正；在客觀上弄虛作假，獲取不當利益；在表象上行為失范違規，破壞考試秩序；在本質上反抗社會約束，個人私欲膨脹。從里及外，考試舞弊踐踏社會秩序和法制，妨礙社會正義和公正；破壞政府公信力和社會道德風尚；影響社會成員特別是青少年品性養成和身心健康發展，考試舞弊對社會發展和人類進步產生的負面影響都是難以估價的［１］。上述幾個方面，構成了考試舞弊的外延之所在。
　　3.國家考試舞弊的界定。國家考試中的諸多違反考試規定的現象與行為，分為主觀性或客觀性的行為，輕度或嚴重的行為，影響后果或不影響后果的行為，等等。現代考試組織技術尚無法甄別某違規行為是否為主觀或客觀因素造成的，因此，只能從客觀行為上予以判別和處罰。界定舞弊行為，似乎應從三個方面進行，一是違規不影響考試結果的，如考前考生攜帶違規物品進入考場，不按要求在規定座位上入座，監考者與某被監考生間存在直系親屬關系，等等；二是違規且影響考試結果的，如考生偷窺他人答案或自帶的小抄，考生委托他人替考，等等；三是破壞考試過程的，如攻擊考試組織管理人員，在考卷絕密階段傳播試題答案，等等。我們不妨把三類行為依次界定為，違紀行為、舞弊行為和違法行為。如國家考試規定不允許將草稿紙帶出考場，不允許在規定時間內交卷出場，考生無論有無意識違反了上述規定，其行為即構成違反考試紀律，屬考試違規；而利用違紀帶入考場的手抄或電子產品并使用，明顯對考試結果產生影響，則屬于舞弊行為；破壞國家考試正常進行的，則屬于違法行為。國家考試具有其嚴肅性和獨特性，因此即使是把在普通考試中進行的作弊行為，施用在國家考試中，后果也會有不同，制裁懲罰也應不同。在此，在界定舞弊行為時，界定清楚違規、舞弊、違法等概念十分重要。
　　二、國家考試舞弊的現狀、成因及趨勢
　　考試舞弊與考試孿生俱來，舞弊的花式同樣充斥著人類智慧，歷來是統治階級的眼中釘、肉中刺。當代市場經濟加信息化社會是考試舞弊形式發展最多，速度發展最快，后果發展最嚴重的時代，防止國家考試舞弊已到了維護國家穩定、維護法制社會、維護社會公信力的重要歷史階段。
　　1.國家考試舞弊主要現狀。在現代歷史條件下，市場經濟與高科技在國家考試過程中緊密結合，形成利益錯綜復雜、形式千變多樣的考試舞弊現象已是不爭的事實。當前國家考試舞弊呈以下三個新走向，一是舞弊目的從單一走向多元：許多舞弊事實上已經從過去單一地追求成績向追求利益與金錢發展，逐利的槍手和賺錢的團伙越來越多地與考生形成舞弊的共同主體；二是舞弊形式從傳統走向現代：舞弊行為正在從夾帶紙條、伺機抄襲、替考等考場內的封閉狀況，向考場內外相互配合，甚至跨省市考點間的聯結作弊，特別是采用網絡、手機、電子詞典、針孔攝像機、無線電耳機等高科技設備傳輸信息的方向發展；三是舞弊人員從個體走向團伙：當前所有大規模作弊，無一不是有計劃、有組織、有預謀的團伙作弊行為，他們尋找命題、制卷、運輸、保管環節中可能出現漏洞，甚至打通考試組織管理者、雇傭替考解題槍手，無所不為，集團成員中有明確目標和分工。所有這些，給當前考試組織管理構架帶來三個不適應，一是對防范的范圍不適應，防范對象從考生所在的學校（單位）擴大到社會；二是防范技術不適應，防舞弊技術總落后于舞弊技術，在科學技術日新月異的今天，顯得尤其突出；三是處置手段不適應，處理舞弊行為往往僅從道德層面開展，缺乏法律處罰依據，抓獲舞弊參與者后，無論政策或法規，尚無有效的懲罰手段，舞弊者尚處無代價或小代價之中。
　　2.國家考試舞弊的成因探源。國家考試舞弊的成因相當復雜，首先，社會原因是舞弊現象盛行的主要原因。當前，就業壓力巨大導致人才選拔競爭加劇，致使舞弊沖動頻發，加之國家處在社會轉型階段，道德失范的現實與傳統人情的世故相融合、誠信的缺失與利益驅動的相融合等，使市場經濟負面影響成為舞弊發生的溫床。其次，考試法制缺損是舞弊頻發的重要原因。到目前為止，處理國家考試舞弊的惟一依據仍停留在有關部門的規章層面，國家關于選考人才的法律幾乎還處于空白，舞弊者受處罰成本與舞弊成功收益呈“剪刀差”。最后，高科技利用是舞弊加劇的另一原因。互聯網以其覆蓋面廣、隱蔽性強、傳播速度高等優勢，事實上已經成為國家考試舞弊的平臺，各式各樣的高科技設備，使作弊手段越來越高，作弊隱匿性越來越強，而反舞弊技術尚遠遠落后于舞弊技術，反舞弊在道德層面處于優勢，在技術層面卻處在劣勢。［2］
　　
　　3.國家考試舞弊的發展趨勢。從國家考試舞弊現狀來看，在相當一段歷史時期內，徹底根治國家考試舞弊問題的道路還很漫長，考試舞弊花樣將會不斷翻新，手段將會更加隱蔽，危害將會日益增大。其發展趨勢將體現三個特點：一是產業鏈已初步形成，團伙化傾向將更加嚴重。以營利為目的的考試舞弊團伙，有計劃、有目的地通過詐騙、竊取、收買等各種手段，攻擊考試管理的薄弱環節，組織化、有分工、有避險經驗的舞弊產業鏈已初見端倪。二是高科技設備技術將被更廣泛地運用于考試舞弊，考試舞弊產品的翻新速度越來越快。無線傳導、電子信息、生物仿真、納米技術都正在被運用到舞弊產品中來，使查處發現舞弊更加困難。三是舞弊形式從考場（點）內向考場（點）外延伸，舞弊信息已能夠實現全國考點共享。舞弊環節成系統化，在系統外部從報名到參加考試有造假、冒名頂替的舞弊風險，在系統內部從命題、制卷、運輸、保管、閱卷、登分等更有因人、因設備、因技術、因管理等因素而促成考試舞弊的風險存在。
　　三、對國家考試防舞弊策略與措施完善的建議
　　根據以上對國家考試中存在舞弊現象的分析研究，僅用一般意義上的加強考務管理，強化誠信教育，完善監考措施等防范辦法，已難以根治國家考試中的舞弊頑癥，要從根本上解決或降低考試舞弊現狀，必須從改革和創新現有國家考試組織管理體系和操作技術入手，進而建立新的國家考試組織管理體系和操作系統，為此，提出如下建議，供有關部門參考。
　　1.明晰考試權利，健全國家考試法規體系。
　　考試是現代社會甄別人才、資質審定、資源分配的重要手段，為確保考試公平公正，國家必須制定統一的考試法規，對國家考試行使的主體、職權、程序、責任等進行規定，明晰考試權利和處罰，根據國家考試舞弊現狀，立法中應該對考試舞弊行為的界定、處罰辦法予以明確，特別是對考試舞弊行為的概念和構成要件、行為表述、法定量刑等方面進行整體設計，開展國家考試舞弊犯罪化研究，完善國家的法律體系。
　　2.改革考試機構，創新國家考試管理系統。
　　權力是權威性資源的核心基礎［3］，國家考試權屬于國家，國家考試組織機構應該代表政府，考試組織管理應接受人民代表大會監督。目前國家考試管理系統應向三個方向邁進，一是成立國家專職考試機構，將各類國家考試整合并歸，統一管理；二是各級國家考試組織機構形成由國務院派駐省、省派駐市的垂直管理模式，克服地方保護主義；三是實行國家考試工作人員資格認證，建立專業化的國家考試管理人員隊伍。
　　3.利用現代技術，重構國家考試模式。
　　防考試舞弊問題既是社會道德層面的問題，又是技術方法層面的問題。我們認為，現代科學技術能為考試舞弊推波助瀾，更能為消除考試舞弊立下戰功。從考試技術層面來分析，當前應從宏觀、中觀、微觀三個方面循序漸進，從宏觀上推進，應積極探索研究標準化考試實驗，改一考定終身為多考選人才，科學建立考試海量題庫，建立專門考試基地和標準化考場，采用網絡考試為主的形式，采用指紋身份認證等辦法，杜絕替考和偷窺答案等舞弊現象發生；從中觀上實施，應改進現有考試技術，如可充分運用現有電子技術和印刷技術的特別，采用一場一卷多卡，甚至多卷多卡的考試形式，如同一張考卷可印刷若干種不同版本，打亂后發放給考生，考生通過在考卷上粘貼條形碼的辦法進行識別，進行計算機自動閱卷并給出相應成績；從微觀上操作，應加強高科技對抗手段研究，采取多樣有效的電子技術防范措施，如采用電子監控術、屏蔽技術、偵探技術等手段來防范高科技作弊情況的發生。
　　4.完善征信系統，建立社會誠信機制。
　　國家考試采取社會化報名形式，在報名信息納入國家考試數據庫保存的同時，將考生考試信息中的有關條目與考生社會誠信信息聯通，分為若干級別，按規定或權限向社會開放，使考生參加國家考試的誠信狀況成為攜帶終身的個人誠信記號，實現社會共享共用，為建立社會主義社會的誠信風尚作探索。
　　5.開展多樣化考試與錄取試點，改革人才選拔辦法。
　　《國家中長期教育改革發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出要“建立健全有利于促進入學機會公平、有利于優秀人才選拔的多元錄取機制”，改革單純筆試的考試模式，如加大學業水平測試與綜合素質評價在錄取中的比重，再如擴大重點高校自主招生比例，對基礎學科和國家急需專業參考個人志向、愛好、身心條件等［4］，采用推薦、日常考察、社會實踐、專業技能加試等多種形式，積極探索綜合因素作為選拔人才的基本方法。
　　
　　參考文獻：
　　［1］汪信硯.社會穩定及其基本特征［J］.武漢大學學報（哲學版），1999，（1）：9.
　　［2］廖平勝.考試學［M］.武漢：華中師范大學出版社，1988.
　　［3］張耀萍.高考改革中的利益主體分析.中國考試，2009，（10）：49.
　　［4］天野郁夫.社會選擇與教育.張人杰.國外教育社會學基本文選［M］.上海：華東師范大學，1992：152-166.
　　
　　本文系江蘇省教育廳朱衛國副廳長承擔的教育部課題《國家教育考試舞弊及防舞弊對策研究》中的子課題綜述研究的初期成果。