陜西南部地區中小學開展陽光體育運動的現狀與對策研究

　　摘 要： 陽光體育運動是國家運用行政手段促進學生體質提高的重要方法。作者通過對陜南中小學陽光體育運動現狀及制約因素的分析，認為陜南中小學陽光體育開展應從加強對陽光體育運動的認識、分階段完成目標、注重學校特色和地方特色、評價方式采用“雙軌制”等幾方面入手，以增強陜南地區陽光體育運動的實效性。
　　關鍵詞： 陜西南部地區 中小學 陽光體育運動
　　
　　1.引言
　　2006年12月20日，為全面貫徹黨的教育方針，認真落實“健康第一”的指導思想，在全國億萬學生中掀起體育鍛煉的熱潮，切實提高學生的體質健康水平，教育部、國家體育總局、共青團中央下發了《關于開展全國億萬學生陽光體育運動的決定》，從2007年開始，結合《國家學生體質健康標準》的全面實施，在全國各級各類學校中廣泛、深入地開展全國億萬學生陽光體育運動［１］，目標是“用3年時間，使85%以上的學校能全面實施《國家學生體質健康標準》，使85%以上的學生能做到每天鍛煉1小時，達到《國家學生體質健康標準》及格等級以上，掌握至少2項日常鍛煉的體育技能，形成良好的體育鍛煉習慣，體質健康水平切實得到提高”。陽光體育運動從2007年4月29日啟動以來，到現在已經五年了。通過對陜南中小學開展陽光體育運動情況進行調查研究，了解陽光體育運動目標達成情況，揭示制約陜西南部地區中小學開展陽光體育運動的諸多因素，從而提出相應對策建議，為陜南中小學陽光體育運動的順利實施和健康發展提供理論依據。
　　2.研究對象與方法
　　選取陜南地區30所中、小學作為研究對象。對18所學校領導采用了面談和電話訪談，對30所學校的100名體育教師進行問卷調查和訪談。共發放問卷100份，回收89份，剔除無效問卷4份，回收有效問卷85份，有效回收率為85%。對所收集的數據和信息進行整理和分析。
　　3.研究結果與分析
　　陜南地區位于陜西省南部，與四川盆地的北緣、甘肅省的東南角和豫西南及鄂西北接壤。在行政區域上主要包括漢中、安康、商洛三個地區［２］。這一地區地理條件復雜，經濟發展不均衡，除漢江上游有少數平川外，大部分為山區。受地理環境的影響，陜南地區90%以上的中小學分布于山區、半山區［３］。各級學校受自然環境和地方經濟的雙重影響，在辦學條件、辦學規模，特別是學校體育衛生工作，與西部其他地區的差別較大。這影響著陽光體育運動在該地區的有效開展。
　　3.1陜南中小學開展陽光體育運動的現狀及分析
　　陽光體育運動的內容主要涉及《國家學生體質健康標準》、體育課教學、課外體育活動、輿論宣傳、組織領導等五大方面的工作［５］。關于實施《國家學生體質健康標準》，調查顯示，陜南地區60%的學校都進行過學生體質健康測試，但只有6.7%的學校按要求將測試結果記錄在學生成長冊或素質報告書中，陜南地區《國家學生體質健康標準》實施無縣市一級的檢查評價和通報體系。關于體育課教學和課外活動方面，調查顯示，陜南地區沒有一所小學1—2年級每周體育是4課時，沒有一所初中和小學3—6年級每周體育是3課時，陜南地區范圍內中小學體育課均為每周2課時。沒有一所小學或初中執行國家關于中小學體育課時的規定。有20%的學校推行了大課間體育活動，但沒有一所學校能保證學生每天鍛煉1小時。關于陽光體育的輿論宣傳和組織領導方面，調查顯示，90%的學校都在校園廣播、板報、橫幅等處有陽光體育的宣傳報道和宣傳標語。95%的學校都建立了由校長掛帥的校陽光體育領導小組，但有機構無行動的現象普遍存在。從陜南中小學開展陽光體育運動的現狀可以看出，陜南中小學基本上能按照國家的要求，在表面上，形式化地完成陽光體育的任務。如都按要求建立了學校陽光體育領導小組，都能定期對學生進行體質健康測試等，但對涉及到教育理念的轉變和危及到應試教育的保障措施的內容，各學?；旧喜蛔鳛榛驊?，以保全和維護應試教育。如涉及到課時問題時，盡管朱靜芝副省長再三強調體育課時的紅線不能碰，但依然沒有一所小學或初中執行國家關于中小學每周體育課時的規定。通過以上調查初步判斷，陜南中小學陽光體育運動目標尚未實現。
　　3.2制約陜南中小學開展陽光體育運動的因素
　　3.2.1形式主義作風泛濫，應試教育思想根深蒂固。
　　全國億萬學生陽光體育運動的啟動和開展，具有深遠的歷史和現實意義，國家要求各級教育行政部門、體育行政部門、共青團組織和各級各類學校要高度重視、認真領會、提高認識。盡管陜南中小學也組織教師進行了認真學習和討論，但仍然有部分領導和教師認為陽光體育運動就是一兩次體育活動，“一陣風”，很快就過去了。這種認識導致實踐中陽光體育開展缺乏持久性、長效性。搞一次啟動儀式、搞幾次象征性活動就算是開展了陽光體育。沒有將陽光體育運動與當前正在進行的體育課程改革很好地結合起來，沒有將學生體質的增長和體能的增強作為核心任務來抓，導致形式主義泛濫。長期以來在陜南中小學領導和體育教師腦海里形成的“重文輕武”思想也使得陽光體育運動在實施中被有意無意地忽視。傳統應試教育思想在學校校長、教師和學生家長心目中也是根深蒂固的，這些觀念不僅嚴重阻礙了陽光體育運動的開展，而且在時間、空間上擠壓了學生體育活動的開展。
　　3.2.2制度設計缺乏整體性、前瞻性。
　　陽光體育運動的政策設計是為了改善當前我國青少年體質逐年下降的不良狀況，主要目標是增強學生的體質。目前在我國中小學正在進行的體育課程改革其目標是促進學生健康。盡管兩者目標接近，但是價值取向有所差別。陽光體育運動，以一定時間內達到具體數量學生體質合格為目標，關注量的積累和結果的達成；體育課程改革，以促進學生身體、心理、社會適應全面發展為取向，注重質的提高和過程性。作為同時作用于學校的制度設計，應體現制度設計的整體性和前瞻性。顯然，從價值取向上講，陽光體育運動應為綱，體育課程改革應為本；陽光體育運動是手段與方式，體育課程改革是目的與結果。陽光體育運動應在促進和改善學校體育物力和財力方面大顯身手，體育課程改革應在提高和增強體育教師專業能力，促進專業發展等改善人力資源方面加大力度。陽光體育運動和體育課程改革是促進學校體育發展的兩翼，應該相輔相成、相得益彰。但是調查表明，受地方教育主管部門檢查評比的影響，陜南中小學體育以陽光體育運動為主，體育課程改革被放在可有可無的位置。學校及地方主管部門在獎優罰劣、職稱評審等政策制定方面更傾向于重視陽光體育運動。學校校長、教師等更看重陽光體育運動，部分學校甚至改變了原有體育課程改革計劃以迎合陽光體育的目標和內容。盡管在客觀上促進了學校體育課程改革，但在無形中阻礙了學校體育課程的自主發展，使原本緩慢漸進的體育課程改革被帶進了可能陷入數量達標的運動中去。另外，現行的部分制度也與陽光體育運動的制度設計有沖突和矛盾之處。如：陽光體育要求學生走向大自然、走到陽光下，陜南地區教育部門明文規定不許學生到江、河、湖、渠游泳，建議學校盡量不組織學生集體野外郊游等活動；陽光體育要求學生每天鍛煉1小時，但學校有嚴格的作息時間制度，每個學科都有規定的課時，每天1小時，時間上無法保證，強制地推行和要求只能犧牲學生正常的休息時間。
　　3.2.3行政化推廣方式不適合教育實踐要求。
　　陽光體育運動要求全國各級教育行政部門、體育行政部門、共青團組織和各級各類學校要高度重視，要求舉全國相關部門之力促進學生體質達標。從實踐運作來看，就是“舉國體制”行政運作方式。盡管這種行政運作方式在競技體育發展方面大顯身手，但對于作為教育問題的學生體質來說以“舉國體制”的方式推廣必然有其限度。表現在：（1）“舉國體制”作為自上而下的行政方式具有“指令—服從”的話語方式，這容易導致廣大體育教師的心理抗拒；（2）“舉國體制”常常以集中大量的優勢資源來促進少量個體發展，這與教育實踐中的現實狀況恰恰相反。就當前陜南中小學體育來說，不管人力、物力還是財力相對于學生數量來說都談不上大量也談不上優勢。當前教育實踐需要以少量的現有資源促進多數學生的發展和進步；（3）以“舉國體制”為外在形式的行政方式注重的是效率及目標的達成，而教育實踐事關兒童的成長和發展，需要慢慢來，需要投入感情和愛，而且沒有量化指標。顯然，將“陽光體育運動”以行政方式在教育領域推廣顯得格外不適應。
　　
　　3.3陜南中小學開展陽光體育運動的對策
　　3.3.1陽光體育，提高認識是基礎。
　　陜南中小學應重點組織對學校各層領導、體育教師、班主任或輔導員、學生家長等進行定期或不定期的培訓，加強他們對學生陽光體育運動的認識，轉變觀念，提高他們對此項工作的重視程度，使他們明確：學生的體質和健康是關系到國家強盛、民族未來、家庭幸福的大事。陜南地區教育主管部門和各級各類學校要在人力、物力和財力上加大投人力度，完善體育師資隊伍，經常性組織體育教師學習、培訓，提高素質。應在場地、器材、經費上給予保障。
　　3.3.2陽光體育目標可分階段完成。
　　陜南地區屬于西部欠發達地區，與東部和中部省份學校體育條件差距較大，應允許在8—10年內完成陽光體育目標。當然，為了維護國家文件的權威性，可在陜南地區分階段完成陽光體育目標，設置陽光體育一二三期工程，一期工程3年，要求城市重點學校必須達到陽光體育目標；二期工程6年，要求城鎮一般學校和農村重點學校必須達到目標；三期工程9年，要求農村偏遠學校必須達到目標。
　　3.3.3陽光體育活動內容注重學校特色和地方特色。
　　陜南地區體育文化、自然地理和傳統體育項目與陜西省、或全國其他地區不同，陜南中小學體育傳統項目、體育師資特點、體育場地器材及周邊體育環境又各有不同，因此，陽光體育活動內容不能全省統一、校校一樣，應該根據學校特色和地方特色，既注重活動內容的統一性，又注重活動內容的多樣性。為了便于全省檢查、督導和監測，可采取由學校自報3項內容、縣級地方根據地方特色規定2項內容的辦法來推動陽光體育運動的開展。同時，根據監測和評價重點扶持學校和地方的優勢項目，使之作大作強，促使陽光體育運動質量效益上臺階。
　　3.3.4陽光體育評價采用“雙軌制”。
　　現有的陽光體育評價方式是自上而下的行政管理模式，是“單軌制”的。這種模式容易造成評價方式的行政化行為，學校向縣級教育主管部門負責、縣級教育主管部門向市級教育主管部門負責、市級教育主管部門向省級教育主管部門負責，學校為達到目標，可能不惜造假，縣級主管部門為表示重視，可能漠視或參與造假，市級、省級主管部門往往簡單收集分析上報，各級主管部門在為“學生體質”這一模糊主體負責時容易走形式。為了防止學校造假、主管部門走形式，可采用“雙軌制”評價方式。即在“單軌制”的基礎上增加由下至上的反饋，陜南地區可以依托地方高校體育課程專家組成課題組對地方學校陽光體育運動開展狀況進行調查研究，形成報告向省一級主管部門反饋。這樣既可以遏制行政化方式下可能的造假和走形式行為，又可以增進高校和地方中小學校的聯合和合作，從而促進陽光體育運動的開展。
　　4.結語
　　陽光體育運動對增強青少年體質、促進青少年的全面發展、提高全民族的素質具有重大而深遠的意義。學生體質問題應該說是一個教育問題，用行政的手段解決教育問題，難免會存在問題和矛盾，陜南地區陽光體育遭遇的種種尷尬正是這種矛盾的表現，通過對陜南中小學陽光體育運動開展過程中存在的這些矛盾和問題的調查分析，提出陜南地區陽光體育開展應提高認識、分階段完成目標、活動內容注重學校特色和地方特色、評價方式采用“雙軌制”等務實之策，以增強陜南地區陽光體育運動的實效性。這對于促進陜南地區陽光體育運動的開展、增強陽光體育的實效性具有重要意義，也為探索在貧困地區建立陽光體育長效機制奠定了理論基礎。
　　
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　　基金項目：陜西教育廳專項科研項目（項目編號：08JK029）；陜西理工學院科研項目（項目編號：SLG0710）。