我國西部資源型城市實施綠色轉型的實踐探索

　　摘要： 本文從實施綠色轉型為切入點，以創(chuàng)新實踐為突破口，指明榆橫新區(qū)發(fā)展的總體方向，確定和闡明榆橫新區(qū)今后在經濟功能、區(qū)域協作功能、生態(tài)環(huán)境功能和體制創(chuàng)新功能等方面的定位，為榆橫新區(qū)開展綠色轉型的創(chuàng)新實踐提出思路，為我國西部資源型城市實施綠色轉型提供實踐參考。
　　關鍵詞：榆橫新區(qū)；功能定位；綠色轉型；創(chuàng)新實踐
　　中圖分類號：F299.2
　　
　　榆橫新區(qū)位于榆林市城區(qū)的核心發(fā)展區(qū)，在榆林市發(fā)展全局和區(qū)域經濟發(fā)展格局中，其發(fā)展地位可確定為五省（陜甘寧蒙晉）接壤區(qū)中心大城市的核心發(fā)展區(qū)。榆橫新區(qū)不僅具有工業(yè)功能，更具有城市功能，按照“百年戰(zhàn)略”的大政方針，可打造成為潛力無限和優(yōu)勢競爭力的中心大城市的核心發(fā)展區(qū)，其發(fā)展遠景是成為具有現代城市功能和重化工產業(yè)聚集的新型城市，是榆林市具有重要戰(zhàn)略地位和頗具競爭力的發(fā)展新區(qū)，是榆林市新的經濟社會發(fā)展中心。
　　按照確定的總體定位，榆橫新區(qū)需要在經濟發(fā)展方式上進行全面轉型，需要在經濟功能定位、區(qū)域協作功能定位、生態(tài)環(huán)境功能定位和體制創(chuàng)新功能定位等方面明確發(fā)展方向和道路，需要通過大膽改革和實踐，探索出榆橫新區(qū)綠色轉型的發(fā)展道路和模式。為此，本文分別從經濟、區(qū)域、生態(tài)和創(chuàng)新等方面分別闡述榆橫新區(qū)開展綠色轉型的發(fā)展道路和實踐探索。
　　
　　一、榆橫新區(qū)的經濟功能定位
　　
　　（一）榆橫新區(qū)經濟功能定位的含義
　　榆橫新區(qū)的經濟功能定位可確定為：
　　——“世界級綠色綜合高效能源化工基地”，也可通俗地表述為“能源新都”核心區(qū)。
　　其基本含義是：“世界級”是指榆橫新區(qū)的能源化工產業(yè)發(fā)展的水平居于國際一流水平，具有國際市場競爭力。“綠色”是指榆橫新區(qū)的能源化工產業(yè)符合綠色經濟、低碳經濟、循環(huán)經濟的要求，符合節(jié)能減排、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求。“綜合”是指榆橫新區(qū)的產業(yè)發(fā)展要綜合利用榆林的煤炭、石油、天然氣和鹽等資源的綜合配套優(yōu)勢，并形成能源化工產業(yè)自研發(fā)到配套服務較完整的產業(yè)鏈。“高效”是指榆橫新區(qū)的產業(yè)發(fā)展要符合市場需求、綜合成本較低、附加值高、經濟效益好的要求。“能源化工”是指榆橫新區(qū)產業(yè)發(fā)展的外延包括煤炭、石油、天然氣等能源采掘產業(yè)及其深加工產業(yè)——化工產業(yè)。
　　榆橫新區(qū)在經濟功能方面要發(fā)展成為“世界級綠色綜合高效能源化工基地”，需要在煤油氣鹽化工產業(yè)方面符合綠色綜合高效要求，需要在煤油氣鹽采掘產業(yè)方面符合綠色綜合高效要求，需要能為能源化工產業(yè)提供支撐的服務業(yè)等配套產業(yè)發(fā)展，需要能接續(xù)能源化工產業(yè)的綠色新能源等接續(xù)產業(yè)的發(fā)展。
　　
　　（二）榆橫新區(qū)經濟功能定位的內容
　　1.符合綠色綜合高效要求的煤油氣鹽化工產業(yè)聚集區(qū)
　　榆橫新區(qū)的主要優(yōu)勢是煤油氣鹽的資源綜合優(yōu)勢，要想建設成“世界級綠色綜合高效能源化工基地”，就必須按照胡總書記提出的“搞好資源深度轉化”的要求，圍繞煤油氣鹽采掘業(yè)，延伸產業(yè)鏈，提高附加值，大力發(fā)展煤油氣鹽化工產業(yè)，全力打造煤電材料、煤制油、煤鹽化工和油氣化工“四大產業(yè)鏈”，培育煤油氣鹽化工產業(yè)集群。必須指出的是，發(fā)展煤油氣鹽化工產業(yè)必須放眼全球，按照世界級標準，高起點起步，發(fā)揮綜合配套優(yōu)勢，形成規(guī)模經濟。同時，要按照綠色經濟、低碳經濟、循環(huán)經濟的要求，節(jié)能降耗，實現煤油氣鹽產業(yè)內部的循環(huán)發(fā)展。
　　2.符合綠色綜合高效要求的煤油氣鹽采掘產業(yè)聚集區(qū)
　　榆橫新區(qū)產業(yè)升級的方向無疑是大力發(fā)展煤化工、油化工、氣化工、鹽化工等高附加值產業(yè)，但這些化工產業(yè)發(fā)展離不開其依托產業(yè)——煤油氣鹽的采掘產業(yè)。而且，目前和今后一段時期新區(qū)和榆林市的主要經濟來源仍然是煤油氣鹽的采掘產業(yè)。因此，打造“世界級綠色綜合高效能源化工基地”，必須同時形成煤油氣鹽采掘產業(yè)聚集區(qū)。當然，由于采掘業(yè)的知識和技術含量較低、附加值可能越來越低、發(fā)展后勁有限、對資源環(huán)境的壓力較大等，因此煤油氣鹽采掘產業(yè)一定要符合綠色綜合高效的要求，特別是符合節(jié)能減排的要求。
　　3.能為能源化工產業(yè)提供支撐的服務業(yè)等配套產業(yè)聚集區(qū)
　　在新區(qū)914平方公里面積上發(fā)展大規(guī)模的世界級煤油氣鹽化工產業(yè)和采掘產業(yè)基地，必須要有相關產業(yè)的配套和支撐，要形成服務業(yè)等配套產業(yè)的聚集區(qū)。配套產業(yè)包括三個方面：一是裝備制造業(yè)，如礦山機械、化工機械、電力機械、環(huán)保機械、工程機械等裝備制造業(yè)；二是服務業(yè)，如金融保險、商貿物流、設備維修、技術研發(fā)、中試基地、教育培訓、信息服務、文化會展、房地產等，以及總部基地；三是現代農業(yè)，如節(jié)水農業(yè)、觀光農業(yè)、設施農業(yè)等。
　　4.能接續(xù)能源化工產業(yè)的綠色新能源等接續(xù)產業(yè)聚集區(qū)
　　根據前面的分析，能源化工產業(yè)大約還有十年左右的黃金機遇期，對榆橫新區(qū)來說，一方面要緊抓機遇，快上項目，爭取在機遇期內獲得較好的回報；另一方面要做好機遇期過后接續(xù)產業(yè)承接的準備。接續(xù)產業(yè)也不可能是飛來產業(yè)，一般要從本地現有產業(yè)基礎出發(fā)，培養(yǎng)相關聯的接續(xù)產業(yè)。對新區(qū)來說，較好的接續(xù)產業(yè)應是新能源、新材料和現代服務業(yè)，特別是風能、太陽能、生物質能等新能源產業(yè)。力爭在能源化工產業(yè)逐步退出前，相對形成綠色新能源、新材料產業(yè)的聚集區(qū)。
　　
　　二、榆橫新區(qū)的區(qū)域協作功能定位
　　
　　（一）榆橫新區(qū)區(qū)域協作功能定位的含義
　　榆橫新區(qū)的區(qū)域協作功能定位可確定為：
　　——“五省（陜甘寧蒙晉）資源富集區(qū)的新經濟增長極”。
　　其基本含義是：“五省區(qū)（陜甘寧蒙晉）”是指陜西、甘肅、寧夏、內蒙古和山西五省（區(qū)）。“資源富集區(qū)”是指五省交界地帶煤、氣、油、鹽等資源相對富有和集中的區(qū)域。“新”是指榆橫新區(qū)屬于新崛起的經濟區(qū)域。“經濟增長極”是指能整合和吸引周邊區(qū)域經濟資源、帶動和輻射周邊區(qū)域經濟發(fā)展、促進周邊區(qū)域經濟合作的經濟高地。
　　榆橫新區(qū)在區(qū)域協作功能方面要發(fā)展成為“五省（陜甘寧蒙晉）資源富集區(qū)的新經濟增長極”，需要在打造區(qū)域經濟資源的整合區(qū)、區(qū)域經濟發(fā)展的帶動區(qū)和區(qū)域經濟合作的促進區(qū)等方面做大做強。
　　（二）榆橫新區(qū)區(qū)域協作功能定位的內容
　　1.區(qū)域經濟資源的整合區(qū)
　　盡管榆橫新區(qū)發(fā)展面臨鄂爾多斯等周邊強勢地區(qū)的激烈競爭，但如果能充分發(fā)揮自身煤油氣鹽資源綜合配套的獨特優(yōu)勢，按照建設“世界級綠色綜合高效能源化工基地”的要求，抓住未來十年左右的黃金機遇，加快發(fā)展，形成符合綠色經濟、低碳經濟和循環(huán)經濟要求的新產業(yè)競爭力，并儲備好接續(xù)產業(yè)，則完全有可能成為五省區(qū)（陜甘寧蒙晉）交界地帶的一顆“經濟新星”，形成經濟“洼地效應”，不斷吸引周邊地區(qū)的人口和生產要素，形成強有力的資源整合能力，成為區(qū)域經濟資源的整合區(qū)。
　　
　　2.區(qū)域經濟發(fā)展的帶動區(qū)
　　榆橫新區(qū)只要建立起“世界級綠色綜合高效能源化工基地”的基本框架，形成自身可持續(xù)的產業(yè)發(fā)展和制度創(chuàng)新競爭力，就可能對周邊地區(qū)產生經濟增長極中的“涓流效應”，輻射和帶動周邊地區(qū)的經濟發(fā)展，成為區(qū)域經濟發(fā)展的帶動區(qū)。若榆橫新區(qū)的金融保險、商貿物流、設備維修、技術研發(fā)、信息交流、文化會展、房地產等現代服務業(yè)和礦山機械、化工機械、電力機械、環(huán)保機械、工程機械等裝備制造業(yè)發(fā)展起來，可為周邊地區(qū)能源化工產業(yè)的發(fā)展提供較完整的綜合配套服務，帶動周邊地區(qū)能源化工產業(yè)的發(fā)展。
　　3.區(qū)域經濟合作的促進區(qū)
　　榆橫新區(qū)在邁向“世界級綠色綜合高效能源化工基地”的過程中，完全可以以一種開放和負責任的心態(tài)，積極主動地推進陜甘寧蒙晉交界地區(qū)的區(qū)域合作，成為區(qū)域經濟合作的促進區(qū)。如，發(fā)起組織五省區(qū)的“能源化工產業(yè)戰(zhàn)略聯盟”；與周邊兄弟省區(qū)的地市合作建立區(qū)域經濟一體化機制，推進區(qū)域規(guī)劃組織一體化、產業(yè)發(fā)展一體化、基礎設施建設一體化、市場交易一體化、制度政策一體化等。
　　
　　
　　三、榆橫新區(qū)的生態(tài)環(huán)境功能定位
　　
　　（一）榆橫新區(qū)生態(tài)環(huán)境功能定位的含義
　　榆橫新區(qū)的生態(tài)環(huán)境功能定位可確定為：
　　——“中國西部生態(tài)宜居新城”。
　　其基本含義是：“中國西部”是指我國按東、中、西行政區(qū)域劃分的西部地區(qū)，由于我國西部具有與東部和中部明顯不同的生態(tài)環(huán)境，因此新區(qū)在生態(tài)環(huán)境建設上主要要與西部地區(qū)比，要發(fā)揮西部的特色優(yōu)勢，力爭成為中國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的典范。“生態(tài)宜居”是指新區(qū)要按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的理念，尊重自然生態(tài)循環(huán)的規(guī)律，在建設過程中盡可能保持生態(tài)原貌，大力植樹造林，加強環(huán)境治理，實現適宜人類居住的目標。“新城”是指新區(qū)要建成榆林市的城市新區(qū)，建成一座功能完整的現代化新城，而不僅僅是功能單一的工業(yè)園區(qū)。
　　榆橫新區(qū)在生態(tài)環(huán)境功能定位方面要發(fā)展成為“中國西部生態(tài)宜居新城”，需要在打造資源利用低碳新城、生態(tài)環(huán)境綠色新城和生活環(huán)境宜居新城等方面重點考慮。
　　（二）榆橫新區(qū)生態(tài)環(huán)境功能定位的內容
　　1.資源利用低碳新城
　　由于榆林是資源大市，榆橫新區(qū)的現有產業(yè)大多是資源消耗型產業(yè)，要建設“中國西部生態(tài)宜居新城”，首先必須搞好資源的科學合理利用，滿足低碳排放的要求。要實現資源利用的低碳排放，就必須做到：一是優(yōu)化利用資源，盡可能少地利用高碳排放資源，盡可能多地利用低碳排放資源；二是節(jié)約利用資源，即“減量”利用資源；三是集約利用資源，即搞好資源的集中利用；四是循環(huán)利用資源，即做好廢舊資源的回收利用；五是開發(fā)利用資源，即做好資源的再開發(fā)工作等。
　　2.生態(tài)環(huán)境綠色新城
　　榆林市屬于沙漠地帶，榆橫新區(qū)大多為風沙灘地，生態(tài)環(huán)境的基礎條件較差。但經過多年的持續(xù)治理，生態(tài)環(huán)境有了較大的改觀。而要建設“中國西部生態(tài)宜居新城”，就必須建設“生態(tài)環(huán)境綠色新城”，就必須符合山綠水美、空氣清新、生物多樣、生態(tài)自我循環(huán)的要求，就必須在生態(tài)環(huán)境建設上取得更大的成效。重點要在以下幾個方面努力：一是進一步加大治沙的力度；二是大力植樹造林；三是嚴格控制污染排放；四是加強水源地建設和保護；五是在新城建設中盡可能保持生態(tài)原貌等。
　　3.生活環(huán)境宜居新城
　　建設“中國西部生態(tài)宜居新城”的主要目的是為榆林人民創(chuàng)造一個適宜居住、生活和工作的優(yōu)美環(huán)境，因此關鍵是要建設“生活環(huán)境宜居新城”。生活環(huán)境宜居包括很多具體內容，如氣候適宜、風沙少、空氣清新、人均綠地面積多、環(huán)境衛(wèi)生良好、交通通訊便利、房價合理、文化娛樂購物方便、社會秩序良好等。為此，必須搞好區(qū)域規(guī)劃，加強基礎設施、福利保障和公共事業(yè)建設，強化環(huán)境保護等。
　　
　　四、榆橫新區(qū)的體制創(chuàng)新功能定位
　　
　　（一）榆橫新區(qū)體制創(chuàng)新功能定位的含義
　　榆橫新區(qū)體制創(chuàng)新功能定位可確定為：
　　——“資源型城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)”。
　　其基本含義是：“資源型城市”是指資源極為豐富、主要依靠資源開發(fā)利用開展經濟活動的城市。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是指按照城鄉(xiāng)一體化要求，對城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展進行統(tǒng)籌安排。“綜合配套改革”是指圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進行全方位改革。“試驗區(qū)”是指進行超前探索、取得先行經驗的地區(qū)。
　　榆橫新區(qū)作為榆林市煤、油、氣、鹽等資源富集的新城，如何將資源開發(fā)利用同城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結合，將能源資源開發(fā)帶來的財富同農民富裕、農村發(fā)展、農業(yè)興旺相結合，使得在能源資源開發(fā)利用中能夠不斷受惠于農村、農業(yè)和農民，從而帶動“三農”發(fā)展，這些就需要進行大膽的嘗試，就需要開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的試驗。
　　作為資源型城市的榆橫新區(qū)在體制創(chuàng)新功能定位方面發(fā)展成為“資源型城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)”，需要在構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“基礎建設試驗區(qū)”、“經濟建設試驗區(qū)”、“社會建設示范區(qū)”、“制度建設試驗區(qū)”和“文化建設試驗區(qū)”等方面多做工作。
　　（二）榆橫新區(qū)體制創(chuàng)新功能定位的內容
　　資源型城市開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗是一項系統(tǒng)工程，包括如下五個方面的內容：
　　1.資源型城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“基礎建設試驗區(qū)”
　　統(tǒng)籌新區(qū)的城鄉(xiāng)基礎建設包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設、統(tǒng)籌新農村建設和城鎮(zhèn)化建設等。制定和實施城鄉(xiāng)一體的、各類規(guī)劃相互銜接的總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等。建立城鄉(xiāng)基礎設施建設的聯動機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設。制定和完善生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃，協調推進城市、小城鎮(zhèn)和農村的生態(tài)建設、環(huán)境保護和污染治理等。不斷完善城鎮(zhèn)體系，加強對城鎮(zhèn)的建設，特別是能滿足進城農民需求的城鎮(zhèn)建設，增強城鎮(zhèn)對農民的吸納能力。在建設新農村的過程中鼓勵農民自愿進城尋找更好的出路。
　　2. 資源型城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“經濟建設試驗區(qū)”
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟建設包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場建設等。制定城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和政策，明確產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、總體思路、重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點企業(yè)和保障措施等。建立城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的利益共享機制和互動網絡，大力發(fā)展橫跨城鄉(xiāng)的產業(yè)集群。開展城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的項目布局。營造城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的合理環(huán)境。制定和完善城鄉(xiāng)市場統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃和政策，推進城鄉(xiāng)商品市場連鎖網絡建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的人才和勞動力服務網絡，建立城鄉(xiāng)融合的金融服務體系等。
　　3.資源型城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“社會建設示范區(qū)”
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會建設包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)福利保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科教文衛(wèi)等。建立城鄉(xiāng)銜接或統(tǒng)一的勞動擇業(yè)制度、就業(yè)和失業(yè)登記制度和就業(yè)保障制度等。建立城鄉(xiāng)銜接或統(tǒng)一的最低生活保障制度、養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度和社會救助制度。不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)療互助金制度。將進城務工農民和失地農民納入城市社會保障范圍，并統(tǒng)一發(fā)放標準。協調推進城鄉(xiāng)科技、教育和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農村義務教育和職業(yè)教育，結合撤村并點，優(yōu)化農村教育布局。鼓勵和支持城市人才到農村進行創(chuàng)業(yè)和開展項目開發(fā)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生服務網絡，建立農村合作醫(yī)療制度。
　　4.資源型城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“制度建設試驗區(qū)”
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度建設包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地制度建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產權制度建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理制度改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務體系建設等。積極和大膽探索土地使用權和所有權改革，促進土地使用權流轉。照與城市基本相同的政策標準，保護農民的一切合法財產。按照國際慣例，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動制度和戶籍管理制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份和城鄉(xiāng)戶籍管理。推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，使縣鄉(xiāng)政府責權利對稱。建立各級政府高效便民服務體系。努力增加對農村的財政投入和轉移支付力度，加強對農村的公共服務。
　　5.資源型城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“文化建設試驗區(qū)”
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精神文明建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)品牌形象建設等。深入開展文明城區(qū)、文明村莊、文明單位、文明家庭等“文明創(chuàng)建活動”，不斷推進城市文明向農村的輻射。重點發(fā)展農村的文化站、廣播電視和信息網絡等文化基礎設施。鼓勵和扶持農民開建立各種文化社團組織，開展文化娛樂活動。實施城鄉(xiāng)文化資源共享，鼓勵“文化下鄉(xiāng)”。大力發(fā)展區(qū)域產業(yè)和產品品牌。通過創(chuàng)建誠信政府、誠信社會、誠信企業(yè)、誠信個人，提高政府公信力，建設“誠信榆橫”。
　　（編輯：何樂）