渝北區檢察院的“點通術”

　　2010年2月，重慶市渝北區人民檢察院在全國近3000個檢察院中脫穎而出，成為38個“全國模范檢察院”之一。
　　這一漂亮的“成績單”，離不開檢察官們七年靜心苦煉的“點通術”。
　　
　　“點名制”：架起溝通的橋梁
　　
　　渝北區檢察院大樓上閃閃發光的國徽，讓建筑工地民工張福多了幾分緊張。
　　“我要討回我的工資。”張福說。
　　“你怎么又來了？你不是剛來過了嘛！”接訪干警黃清泉說。
　　“可是我都等了一個星期，你們還沒有答復。”張福說。
　　“我們接待的群眾多，要按照順序來……”黃清泉解釋說。
　　張福已經到渝北區檢察院重復上訪三次了。
　　黃清泉翻開記錄本，涉檢上訪呈上升趨勢，其中大部分是重復上訪。
　　原來，傳統的接待制度，辦案人員與接待人員相對分離。群眾來訪時，往往得不到接待人員的明確答復，因而導致重復上訪。
　　重復上訪影響了工作效率，也影響了檢察機關與群眾的感情。如何杜絕群眾重復上訪？渝北區檢察院的干警們陷入了沉思。
　　“群眾點名接待制”應聲落地。它將所有中層以上領導的姓名、照片及責權范圍上墻，形成“群眾點名接待公示欄”，來訪群眾可點名要求接待。
　　2009年4月27日，渝北區檢察院接待室。
　　“你們這里誰的官最大？”一進接待室，農民周必勝就問干警文祖福。
　　文祖福答道：“鐘勇檢察長，有什么事？”
　　“我要點他，我要申訴！”周必勝情緒有點激動。
　　“好的，請到檢察長的辦公室吧。”文祖福說。
　　見到鐘勇后，周必勝一把鼻涕一把淚地說：“你要替我做主啊……”
　　原來，周必勝所在的木耳鎮新鄉村十組未經村民羅遠淑的同意，擅自將其三畝二分地轉包了，其中二畝二分地轉包給了周必勝。
　　羅遠淑回鄉后，一氣之下把新鄉村十組和周必勝告上法院。
　　誤以為三畝二分地都被全部轉包給周必勝的羅遠淑，要求周必勝歸還自己三畝二分地。
　　法院支持了羅遠淑的請求。
　　“我去哪兒變出多的一畝地嘛。”周必勝委屈地向鐘勇說。
　　了解周必勝的訴求后，鐘勇要求訴訟監督局跟進。
　　訴訟監督局的干警隨即立案審查，證實周必勝所言屬實，便提請抗訴，法院進行了再審判決。
　　“這樣的檢察院，才是人民的檢察院。”周必勝豎起大拇指滿意地說。
　　點名接待制在檢察官和老百姓之間，架起了一道溝通和信任的橋梁。
　　
　　“一證通”：通向司法公正
　　
　　“劉柱，犯盜竊罪……”法官宣判后，“二進宮”的劉柱有些疑惑。
　　他疑惑的不是判決的結果，而是這一次從刑拘到法院判決居然只用了不到兩個月時間。
　　八年前，劉柱同樣因為盜竊罪入獄。
　　當時，焦慮不安的劉柱讓代理律師去有關部門催辦案件。
　　辦案人員告訴他：“你急啥子喲？判錯了，一天28元錢給你補償；判對了，關一天抵一天刑期。”
　　九個月后，法院才審判劉柱的案子。
　　“一起小案子拖了這么久，訴訟資源被浪費了。”渝北區檢察院監所監察科科長黃志貴說，“此外，公、檢、法各自有自己的換押證、提訊證、提解證。辦案人員自制自填，看守所只能被動地接受各種手續，甚至會引發超期羈押現象。”
　　如何破解這一難題？
　　夜幕降臨，渝北區檢察院三樓監所監察科辦公室的燈依然亮著。
　　黃志貴右手握筆，左手執尺，趴在桌邊畫著表格，紙簍里已經裝滿了一堆揉成團的草稿。
　　兩個月的廢寢忘食，渝北區刑事案件換押提訊提解證誕生了。這一個證代替原來公、檢、法各自用的換押證、提訊證和提解證三證，也就是“一證通”。這樣，在押人員的羈押情況在一張證上一目了然，公、檢、法責任清楚，便于互相監督。
　　2006年，“一證通”在全市推行。然而，推行效果并不盡如人意。
　　“法院都已經判刑了，結果一查看守所的記錄，犯人還處在羈押階段。”渝北區看守所所長向黃志貴反映這樣的情況。
　　原來問題出在“下家換押”制度上。在實踐中，換押由“下家”的檢察院負責，辦案機關只需打個電話或者傳真就完成換押，但是辦案機關往往不履行換押手續。
　　原因找到了，但是渝北區檢察院的檢察官們面露難色。“‘下家換押’可是最高人民檢察院規定的制度，沒人敢越雷池一步。”黃志貴說。
　　2008年8月24日，最高人民檢察院監所檢察廳派出工作組到渝北區檢察院調研。工作組得知“下家換押”的負面情況后，當即表示支持渝北區檢察院嘗試改革。
　　與“下家換押”相對應的“前置換押”制度很快得以推行。它在“一證通”基礎上，要求案件在移送過程中，由移送機關攜帶“一證通”與相關法律文書先到看守所換押，再移送案卷到接收機關；期限變更案件不移送時，由當前辦案機關換押。
　　2009年，渝北區看守所。
　　渝北區公安局剛破獲這一年第一起販毒案，專案組干警到看守所提訊嫌疑人周亮。
　　但干警吃了“閉門羹”。
　　“憑啥不能提訊？”專案組干警有些激動。
　　“你們‘一證通’上所蓋的‘核實’印章不是看守所的。”看守所的干警說。
　　“這是我們單位的章，以前不都是這樣的么？”專案組干警說。
　　“現在實行‘前置換押’制度了。”看守所的干警說，“你們得先辦理換押手續才能夠提訊。”
　　前來提訊的干警最終去辦理了換押手續，待看守所審查后，才獲準提訊周亮。
　　司法公正是社會正義的最后一道防線，看似簡單的三證變一證、換押方式由“下家”變“上家”，卻讓中國司法前進了一大步——超期羈押得以遏制，最大限度地保障了被羈押人員的權益。