新加坡與中國基礎教育的異同比較

　　摘 要：新加坡基礎教育在教育理念、政策體制、課程管理等方面，注重創新人才培養，很值得我國基礎教育學習與借鑒。我國十二五規劃要實現科技創新、人才興國，對基礎教育提出了新的更高的要求。比較新中兩國基礎教育的異同，能更深刻地感受與認識新加坡基礎教育，促進我國基礎教育的改革與發展。
　　關鍵詞：新加坡；中國；基礎教育；相同點；不同點
　　中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1009-010X（2011）09-0004-04
　　
　　一、新加坡與中國基礎教育的相同點
　　
　　1.基礎教育都處于優先發展的戰略地位。
　　兩國都將教育作為振興經濟、培養人才、科技創新的核心。
　　2.基礎教育都密切配合經濟發展。
　　兩國都是以社會發展需求為導向的教育模式，都注重分階段、有步驟地提高人才培養質量，以適應國家技術升級和經濟結構的轉變。
　　3.既重視精英教育，又重視多元人才的培養。
　　兩國都重視對精英人才的選拔與培養。都有專門的“天才教育”。兩國在執行”天才教育”政策上的相同之處：（1）實施特殊教育的起始年齡相近。（2）教材都具有靈活性的特點。對教材不做具體限定，允許根據學生情況靈活改編，這是中新兩國在超常教育教材方面的共同點。（3）均采用單獨教學班的形式。（4）重視學用結合。課外活動豐富多彩，都注重多方面能力的提高，讓學生參加各種有益的活動、社會實踐、研究等。（5）重視評估和反饋。新加坡非常重視對天才教育計劃的評估，中國的各實驗學校也越來越重視對超常學生的追蹤調查，根據反饋的信息進一步深入進行實驗班的教育改革。同時，兩國又都有對不同類型學生的分類培養。
　　4.教育體制上實行分流制。
　　兩國都實行分流制，以建立對多元智能學生的多種培養途徑，但新加坡是在小四首次分流，中國是在初中后。
　　5.堅持德育為首。
　　兩國都注重德育，將國家意識、國家責任、個人素養、團隊精神等作為最主要的教育目標。尤其新加坡是以此來培養精英人才，來加強多元化、多民族國家的管理，增強民族憂患意識和民族凝聚力。1990年新加坡政府發表了《共同價值觀白皮書》，提出了五大共同價值觀：一是國家至上，社會為先；二是家庭為根，社會為本；三是關懷扶持，同舟共濟；四求同存異，協商共識；五是種族和諧，宗教寬容。注重對儒家文化的學習和傳播。
　　6.重視教學質量和課程改革，注重培養創新型人才。
　　兩國都重視對課程體系、課程內容、課程評價的改革，目的都是通過不同課程培養學生優質的綜合素養，培養學生的創新思維與創意能力，培養學生的領導力、執行力、創新力及創造力等，培養學生具備健康的體魄與心理，培養他們成為社會需求的不同規格和類型的人才。
　　7.重視對教師的專業化發展與人本化管理。
　　兩國都注重對教師職前、職后的培訓，注重吸納多方人才充實教師力量，注重對教師的發展性管理。如：鼓勵教師不斷進行學歷提升；注重抓教師的職后培訓；教師專業化發展的監督保障政策都比較完善等等，通過實施系列聘用、考核、晉升、福利、退休金等教育人力管理政策，把教師隊伍按照一個專業組織來管理，直接規范教師的職業生活，進而提高教師的專業地位。
　　8.實行對學校的督導與評估制度。
　　兩國都實施對學校的定期督導與評估制度，都有政府專門的部門和官員專門負責，都注重通過督導促進學校的整體發展。
　　
　　二、新加坡與中國基礎教育的不同點
　　
　　新中兩國在教育政策、組織實施等方面有很多相似之處，但國情背景的差異、教育理念的差異、教育制度的差異，又使教育呈現的許多視角都存在著不同之處。
　　（一）在對教育戰略定位方面。
　　1.新加坡：新加坡教育戰略定位更注重實用性、靈活性、開放性。
　　（1）其教育宗旨：借助教育建立具有凝聚力的多元種族社會；使教育成為開發新加坡僅有的教育資源即人力的手段。因此，國家在政策、體制、財政等方面全力支持教育。
　　（2）在人才培養方向、類別上更加實用化，既注重精英教育，實施“天才教育計劃”，又注重職業教育與普通教育一體化，培養技能型人才。
　　（3）在教育體系、層級、模式上更加靈活，形成各級各類教育、國內外教育之間縱橫交錯、相互貫通的人才培養網絡。
　　（4）在教育觀念、視野及思路上更加開放，注重對其他國家優秀學生的引入等。
　　2.中國：多年來，對教育的定位在認識層面是準確的，但在實施層面還很欠缺，一是沒有找到發揮教育戰略核心作用的有效載體；二是大眾最關注的還是拔尖人才的培養，應試教育的痕跡根深蒂固；三是各類教育以及地區教育之間的不均衡，導致對教育政策、資金投入等政策不能及時到位。隨著教育改革的不斷探索與深入，我國已經將教育處于優先發展、創新發展的地位，這是最近在《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》中剛剛明確提出的，教育創新、科技進步已經成為教育發展的基本宗旨。
　　（二）在國家教育投入方面。
　　1.新加坡：教育投資的特點：充足、均衡、系統。
　　（1）占GDP比例大。1997年的教育支出是51.9億新元，比1996年的33.79億新元又有大幅度提升。
　　（2）占財政開支比例大。從1997年 — 2004年新加坡的教育投資數額，基本是僅次于國防開支，排在第二位，占財政開支的21.01%。
　　（3）發展開支占教育投資的比例大。新加坡教育發展開支占教育總投資的26%，發展開支占經常開支的比例更高，達到了35%。在教育的發展上，特別注意了耗資龐大的資訊科技教育總計劃、建造新學校計劃、翻新舊學校計劃、教育儲蓄計劃、征聘教師計劃、經濟援助金計劃、進取基金計劃、海外姐妹校基金計劃及改善教育服務待遇金等計劃的實施。
　　（4）注重各類教育的協調發展。新加坡對小學、中學、初院、工藝教育學院、理工學院和大學的正常開支比例是1.00 : 1.56 :2.40 :2.52 :2.89 :4.59。
　　（5）新加坡教育投資的重點領域。更注重資訊科技教育、學校重建、教育儲蓄、教師隊伍建設、捐助貧困家庭學生等投資;設立各種獎學金及基金等。
　　2.中國：教育投資的特點：數量、結構不完備。
　　（1）總體不足。以政府財政性教育經費支出占GDP比例指標為例，1992年世界各國水平為5.1%，其中發達國家為4.1%，財政性教育經費支出達到GDP的4%的目標。據聯合國科教文組織的統計，中國公共教育支出約占全世界公共教育支出的1.2%，而負擔的三級正規教育學生卻占全球約20%，中國教育經費嚴重短缺。
　　（2）發展的資金比例低。中國的生均共用經費占生均事業費的比例（以2004年為標準）按小學、中學、高中、職業學校和高等學校來算，分別為：10.32%、13.21%、16.51%、14.53%和41.39%。
　　（3）地域、城鄉之間教育投資存在差距。教育投資差距繼續擴大。設備配置地域差距比較明顯。人均教學儀器設備配置水平，農村地區、中西部地區依然很低，城鄉之間、地區之間差距還很大。
　　（三）在分流制度方面。
　　1.新加坡：
　　（1）整個教育體系呈現出“多渠道、相互通暢、課程同異相兼”的特點。
　　（2）多元化教育體系下的早期分流制度更加靈活。
　　首先，在小學方面，EM1及 EM2兩種源流的課程合并。
　　其次，在中學方面，普通（學術）課程和普通（工藝）課程的學生可以選修幾門程度較高或學習進度較快的科目或轉入其他課程就讀。
　　此外，還實行直通車計劃 ，即學校讓成績優異的普通（學術）學生不用參加初級水準考試，直升中學。計劃幫助學生在中學階段騰出更多的自由時間進行更加深入的學習。
　　
　　實施教育分流有利于因材施教，有助于提高教育質量，有助于解決多語種教學的實際困難，適應了國家對不同層次人才的需要。但過早分流對發育遲緩的學生有不公平之嫌，且使學生承受的學業和心理壓力過大。
　　2.中國：在初中后分流，且分流后的課程設置不完備，各分支之間不能實現合理的課程互認，不能實現彼此的轉換和流動。
　　3.借鑒之處：初中教育階段開設職業教育預備課程，促進普通教育與職業教育的協調發展。
　　（四）在對學校的管理方面。
　　1.新加坡：
　　（1）新加坡的中小學校直接由教育部進行宏觀管理。由教育部負責投資、人員聘用、教學設施更新等，教育經費充足、教學設施現代化、學校條件優越。所以，校長可以專注于對學校發展的思考，專注于對學校教學質量和教師業務能力提高的建設。
　　（2）新加坡多種學校模式并存。有政府學校、特別輔助計劃學校、特殊學校，自主學校、自治學校，校長有充分的自主創新的空間。其中，自主學校的特點是：由校董會管理，決定學校的發展方向，校董會委派學校管委會負責制定校務政策，學校通過合同形式委任校長，聘請教職員，能自定學費，配合國家教育政策，可以自行安排課程和講課內容，有能力達到學術成績優異的目標。學校可以擺脫教育部行政程序約束，實行自行管理并做出決定。而自治學校的主要特點是：第一，保留政府學校或政府輔助學校的地位，有關的教師依舊屬于公務員，薪酬由政府支付，校長有較大的權力遴選教師；第二，政府原有經常性撥款不變；第三，在開辦選修性質的課程方面享有自主權。這樣的管理特點既有利于國家的宏觀調控，又有利于學校的自主創新。
　　（3）新加坡推行卓越學校模式，實施督學、視學制度。對學校實行定期的督導與評估，既加強了教育部對學校的管理，也注重了學校依據標準進行自我建設、自我評估，注重學校對照標準自我追求提高的過程，這對學校辦學質量的提高是很好的促進。
　　（4）在管理上還具備多元化特征。整個管理分為三個系統：教育部負責普通教育系列，職業與工業訓練局和經濟發展局管理職業教育，社會機構負責社會教育，這三個系列又互相融通，在管理暢通和資源共享上也有利于學校的發展。
　　2.中國：
　　中國中小學管理分層級制。即：教育部——省教育廳——市教育委員會——區縣教育委員會，管理層級過多，工作負擔加重；同時，各級財政支持學校辦學，但不是主動規劃與送達，而是需要校長多方申請與籌措，這無疑會影響校長在辦學上的思考與實施。多層級管理和非服務型模式，在一定程度上制約著校長的辦學思維。
　　（五）在教師的聘用、培訓、使用與評價方面。
　　1.新加坡：
　　（1）新加坡在教師評價、培訓以及繼續教育等工作中，注重合理構建績效評價體系；注重建立分層分類、有利于溝通反饋與改進的教師績效管理體系；注重以績效改進為目標，實現促進專業化發展的管理；注重建立教師潛能評估制度，為優秀人才的成長鋪設高速通道。
　　（2）新加坡在獲取教師資格制度上比中國要求更嚴格，教師入口關把握較嚴。因此，在控制教師隊伍素質方面優先于中國。
　　在新加坡，對于非直接考入國立教育學院的人員要先報名參加申請考試，合格者教育部將這些人員安排到各個學校任教半年，相當于見習教師，在這期間的表現由學校進行考評，合格人選必須再到國立教育學院學習，獲得教師資格證書后才正式被聘為教師。
　　（3）新加坡在政策落實上注重實效，各部門上行下達，確保政策最大程度地落實到位。
　　（4）新加坡注重教師培訓在內容、形式和方法上聯系教師的教學實際。促進教師專業化的培訓內容應該包括倫理教育、優化教師專業知識結構、訓練和提高教師專業能力，以及培養教師謀求專業化發展的意識與能力、培養教師對專業團體組織的信賴和歸屬感等。
　　（5）新加坡教師專業化發展政策及措施體現了以人為本的教師專業發展精神，以調動和激勵為主。
　　（6）新加坡在教師繼續教育上的投入資金遠遠高于我國。
　　新加坡教師每年參加100小時培訓的資金全部由教育部擔當，學校此外還有一部分教師培訓基金可以用來給教師參加各類培訓。此外，對于教師的學歷提升設有獎學金制度，而且提供助學無息貸款，對于教師帶職培訓，不減薪水。
　　2.中國：
　　（1）對非師范教育類畢業生采取的是先聘用，再培訓，容易造成教師隊伍實際專業水平偏低。
　　（2）繼續教育方面的資金支持還大有提高的空間，同時要爭取籌措社會資金來作為教師教育經費。
　　（3）校本培訓、校本教研政策落實的比較成功。
　　（4）各級教師培訓在內容上經常重復，照顧不到教師的專業發展選擇和學有所用，因此缺乏實效性。
　　（六）在課程改革方面。
　　1.新加坡：課程設置與評價更加完善，注重培養學生的創意思維和領導力。
　　（1）課程設置多元化，既有普通課程、分流課程，還有快捷課程，更有開展精英教育的特別課程與綜合課程，以滿足不同層次不同要求學生的需求，還注重職業技術教育、強化課程的實用性。
　　（2）課程評價體現質性評價與量化評價的完美結合。
　　（3）語言學習實施雙語教學，英語是第一語言，每個學生還要學習自己的母語，體現了對不同種族的尊重。
　　（4）注重削減課程分量，全面改革課程內容；推行“思考”課程，培養創意思考；注重對學生領導力的培養；進行教材改革，推行”教育電子簿”實驗；推行健壯計劃，強調體能教育。在課程設置上還注重彈性化。
　　2.中國：
　　（1）實施新課改以來，課程設置與評價有了質的飛躍，不同區域體現了課程設置的多元化，但就一個地區，一個學校而言，課程設置仍然沒有滿足學生的不同需求。課程安排與實際需求存在著脫節。
　　（2）課程改革中沒有實現基礎教育與職業教育的一體化。
　　（3）課程評價中質性評價缺少信度，量化評價過于細化。
　　（七）在輔助課程活動方面。
　　1.新加坡：新加坡教育部活動計劃司下屬的課外活動署負責課程輔助活動，更加有利于學生綜合素質的培養與提高，強化道德與文化觀念，加強活動與規則認知，增強身體與心理發展，建立團隊與組織精神，培養美育與鑒賞能力。
　　2.中國：輔助課程是以選修課或綜合實踐課的方式呈現，形式上力求結合學生的情趣與愛好，但在實際內容上沒有真正激發學生的興趣、體驗與感悟，在課程的內容與方式上都需要再提高。而且作為課程，往往教師會忽視活動課程的教育作用與教育機會。
　　（八）在信息技術教育的改革方面。
　　1.新加坡：在《資訊科技在教育上的應用總藍圖》中特別明確了：通過信息技術教育，加強學校與外界的聯系，鼓勵創意思考和持續性學習，提倡教育革新，在教育系統內建立卓越的行政和管理體系。并且在開發資源、人員培訓、修訂課程、設立綜合媒體圖書館、資訊服務等方面取得了突出成果。
　　2.中國：信息技術對教育的作用體現在硬件完備與軟件開發和使用上，目前我們有一部分優秀學校在這方面基本達標，但大部分學校還需要在設施設備信息化使用上、在信息化與教學的緊密結合上進一步努力。
　　
　　三、他山之石，可以攻玉
　　
　　新加坡與中國基礎教育相比照，有其獨特的魅力和可借鑒之處：
　　1.進一步重視基礎教育的發展，加大政府投資力度，鼓勵教育儲蓄、鼓勵民間社團辦學等。
　　2.在教育定位上，進一步突出人才培養的實用性，適應市場經濟需求。
　　3.在教育體系上，嘗試建立職業教育與基礎教育的多層面融通，嘗試學分互認、證書互認。
　　4.在課程體系設置上，借鑒輔助活動課程的模式，培養學生的綜合素養。
　　5.在教師聘用和評價等方面，借鑒其教師培訓方法，采用對教師的綜合評價。
　　6.在對學校的管理上，進一步加強督導和評估，嘗試引進卓越學校模式等等。