積極構建多元化現代產業體系

　　《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)明確提出，要“充分發揮內蒙古資源豐富、靠近市場、基礎較好的優勢，做大做強特色優勢產業，加快構建多元化的現代產業體系，把內蒙古建設成為國家戰略資源支撐基地和新的經濟增長點?！边@為解決我區經濟發展中的深層次矛盾和問題指明了方向，也為我們優化升級產業結構、提升工業化水平、轉變經濟發展方式提出了新要求。
　　
　　一、我區產業發展面臨的主要環境
　　
　　經過多年的努力，我區立足于區位優勢、資源稟賦、產業特征和增長潛力，順應工業化、城鎮化、產業化加快推進的趨勢，集約發展能源、冶金、化工和農畜產品加工等優勢特色產業，加快風電和光伏發電產業的發展，著力發展現代服務業，努力實現經濟增長主要由二產帶動向一、二、三產業協同帶動轉變。工業形成了能源、冶金、農畜產品加工和化工、裝備制造、高技術六大優勢特色產業為代表的現代工業體系，擁有鄂爾多斯、蒙牛、伊利、遠興等34個中國馳名商標，有30多項工藝和設備處于國內外領先地位。全區綜合實力明顯增強，產業結構調整取得新的突破，產業演進已進入工業化中期，全區人均GDP由2005年的1998美元提高到2010年的7000多美元。我區今后產業發展面臨的環境是挑戰與機遇并存，機遇大于挑戰。
　　從國際環境變化看，對我區產業發展影響較大的主要來自兩方面：一是后危機時期全球市場和貿易的開放度發生深刻變化，在給我們帶來歷史性機遇的同時，也帶來了前所未有的挑戰。帶來的機遇是，全球化和這些年世界貿易和投資的迅速發展成為支撐我國重化工業階段和外需型經濟的主要外部市場環境，我區作為資源型大省是這一時期的受益者；全球貿易和投資增長趨勢愈有利于中國，將愈有利于我區不斷優化資源和要素配置，釋放增長潛力，加快發展進程；更有利KOUsX4rVeZcl4a1df6uNiQ==于內蒙古充分吸收和引進國內外資本、技術和人才，促進產業升級，增強競爭優勢。帶來的挑戰是，隨著全球總需求的減少，一些國家為維護自身利益，將加強對國內市場的保護，國際間貿易保護主義和貿易摩擦進一步加劇，我國的許多產業產能過剩和產業結構將面臨重大調整。這種變化對我國是一個嚴峻挑戰，同樣也對內蒙古產業的優化升級和多元化發展形成挑戰。二是全球應對氣候的變化，使得我們面臨的節能增效壓力，更主要的是發展和增長的壓力會越來越大。這種壓力也是給我們帶來的機遇，因為未來低碳經濟成為全球發展的大趨勢，節能減排將促進能源及環保領域的技術創新，它有利于我區能源產業優化升級，強化煤炭的深度開發和產業鏈延伸；更有利于我們發揮后發優勢，調整優化結構，轉變發展方式。如果作為挑戰主要是，隨著國家節能減排工作力度的進一步加大，注定會對我區傳統的煤炭擴大再生產和資源型初級加工業都會帶來沖擊，同時也將使我們的能源、原材料輸出和與此相關的許多高耗能行業面臨大范圍調整。
　　從國內發展環境看，一是我國經濟正在進入新的重化工業階段，這個階段表現出與以往不同的增長特征，它更有利于戰略性新興產業的培育和裝備制造業的升級及其信息化的推進。對此，已發展的地區完全依賴外需型經濟的可持續性在減弱，后發展的地區完全依賴資源型經濟的可持續性也在減弱，更重要的是單純靠對資源的無序或無限量消耗利用、以及掠奪性開發所形成的產業能力將面臨嚴峻考驗，實踐證明這種發展也是不可持續的。二是我國加快推進工業化、城鎮化將釋放出巨大投資和消費需求，加上東部沿海發達地區資本、產業“北上西移”步伐加快和周邊經濟區的輻射帶動，為我區大發展提供了廣闊的市場空間和潛在經濟增長率。同時，也更加堅定了我們轉變發展方式、培育發展戰略性新興產業、升級壯大裝備制造業的信心和意志。
　　從我區自身看，我們正處于加快推進全面發展的重要時期，經濟社會發展的動力充足，但在經濟結構調整過程中我區產業還未得到充分的發展，產業結構單一的問題依然存在，而且十分突出。主要表現在：一是總體發展水平不高。2010年，我區GDP總量突破萬億，達到11655億元，但三次產業比重為9.5：54.6：35.9。三次產業對經濟增長的貢獻率為1.3:62.8:36.5；三次產業就業率為50:17:33，城鎮化率為55％。綜合這些指標判斷，我區經濟還處于低起點上的高增長。二是產業結構單一，工業結構“三大、三小”，能源、冶金和農畜產品加工業占規模以上工業增加值的78%，占GDP的34％?；?、裝備制造、高新技術產業的增加值合起來占比不到20％，工業總體上處在產業鏈的中低端。三是支撐產業發展的基礎設施依然十分薄弱，公路、鐵路、電網三大通道建設嚴重拖了經濟發展的后腿。公路只有4條高速公路與河北、山西、陜西、寧夏相聯。鐵路全年鐵路貨物發送能力僅為6億噸，請車滿足率不足40％。電網瓶頸制約嚴重，火電機組、風電機組平均利用小時數均達不到標準小時數，急需開辟遠距離、大容量的電力外送新通道。四是產業科技創新特別是自主創新能力不足，客觀上來講，這些年我區的產業快速增長的一個重要因素不是憑借技術和人才，而很大程度上是依靠能源礦產資源帶來的增長，與先進發達地區相比，還有很大差距。
　　基于此，《意見》的出臺，對于加速破解我區經濟發展水平不高和產業優化滯后的瓶頸制約、切實增強自主創新能力、穩步推進國家能源基地建設、大力發展資源深加工產業、改造提升傳統產業、努力發展裝備制造業、積極培育戰略性新興產業、加快發展服務業提供強大支撐。從一定意義上說，如果沒有國家生產力布局的傾斜和上升為國家戰略的政策支撐，無疑將會使我區與國內發達地區的差距進一步拉大。因此，《意見》的出臺正逢其時，如同甘露滋潤著內蒙古又好又快地發展。
　　
　　二、穩步推進國家能源基地建設
　　
　　《意見》提出，要“優化煤炭資源開發，進一步規范開采秩序，推進資源整合，強化安全生產管理，建設一批現代化露天煤礦和千萬噸級安全高效礦井，建成一批年產5000萬噸以上的大型煤炭生產礦區。支持呼倫貝爾、錫林郭勒和鄂爾多斯等重點煤電基地建設。對富鋁煤、富鍺煤、焦煤和無煙煤等資源實行保護性開發，適度開展褐煤干燥等工藝創新。打造蒙西、蒙東兩個千萬千瓦級風電基地，在太陽能資源富集地區建設一批兆瓦級并網太陽能光伏和太陽能熱發電基地等?！薄兑庖姟纷プ×酥萍s我區傳統能源優化提升、新能源培育壯大等戰略性產業發展的關鍵，給我們指明了加快發展的重點和方向。
　　今后一個時期，我們需要配合國家能源基地建設，規劃建設2個億噸級和若干個5000萬噸級煤炭基地。重點推進呼倫貝爾市和興安盟、通遼市和赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、包頭市和巴彥淖爾市5個千萬千瓦級風電基地建設。在太陽能、風能資源豐富地區，利用現有風電送出系統，建設若干10兆瓦級的光伏電站，與風電場同場建設，共用輸電線路的示范工程。在阿拉善盟、鄂爾多斯沙漠、荒漠化地區建設大型并網光伏、光熱示范電站項目。在大型城市建設適度規模的建筑一體化光伏發電項目。配合國家電網公司等做好外送通道前期工作，重點爭取建設錫盟至南京、蒙西至長沙等1000千伏線路，錫盟至江蘇、呼倫貝爾至山東等800千伏直流通道，赤峰巴林至遼寧阜新、通遼科爾沁至遼寧新民、烏蘭浩特至黑龍江齊南、烏蘭浩特至吉林白城等500千伏超高壓外送電通道。
　　工作重點是堅持和提高煤炭開發的準入門檻，加強對呼倫貝爾、錫林郭勒等草原礦區的保護性開發；積極推進煤炭企業兼并重組和煤炭資源整合，構建煤電、煤化、煤電用一體化大型煤炭產業鏈集團；圍繞構建資源深加工等循環綜合利用產業鏈和產業鏈延伸增值，進一步提高煤電用產業集中度；繼續實施“西電東送”、“北電南送”戰略，穩步推進呼倫貝爾、錫林郭勒和鄂爾多斯三大重點煤電基地建設；在提高煤炭洗選比重的同時，加強煤炭資源綜合利用，對高鋁煤炭資源實行保護性開發，加快推進粉煤灰提取氧化鋁保護性開發專項利用規劃；加快鄂爾多斯地區高嶺土煤矸石加工利用，推進高嶺土煤矸石制高品質陶瓷產業的發展等。
　　
　　
　　三、大力發展資源深加工產業
　　
　　《意見》提出，要“充分發揮煤炭、有色金屬、農畜產品等資源優勢，提高開發和深加工水平，努力打造國家新型化工、有色金屬生產加工和綠色農畜產品生產加工基地?！蔽覀円凑铡兑庖姟返囊螅羁汤斫獯罅Πl展資源深加工產業的內涵和重點任務，進一步深化完善資源開發與資源深加工的發展思路，抓住發展資源深加工產業的關鍵環節，轉變資源轉換方式，變資源粗放開發為集約利用、變資源簡單輸出為產業化深加工、變資源產業短鏈條為長鏈條，引導我區資源型產業持續健康發展。
　　《意見》要求，“以資源環境承載能力為基礎，依據國家規劃適度發展煤化工產業，優先布局升級示范項目，適時推進產業化?！泵鞔_提出“支持大型聚氯乙烯和焦炭企業技術進步和升級換代，以烏海及周邊地區為重點建設全國重要的焦化、聚氯乙烯生產加工基地，以烏蘭察布為重點建設高水平精細氟化工產業集群。根據水資源條件有序發展鹽堿、煤焦油深加工等優勢化工產業，延伸后續產業鏈。”同時強調，“建設油氣生產加工基地，在符合國家天然氣利用政策和統籌全國天然氣供需的前提下，增加我區的當地利用天然氣規模?！?br/>　　今后一個時期，我們需要配合國家新型化工基地建設，加快引進開發煤化工、氯堿化工和天然氣化工先進技術，拓展化工工業發展新領域。按照統籌規劃、合理布局、水煤組合的要求，加快煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等五大國家示范工程產業化和二代煤化工示范建設，大力推進煤化工產品深加工，構建煤氣化、液化、焦化等延伸加工循環產業鏈，建設國家新型煤化工產業基地。加大鹽堿化工延伸加工力度，提高工藝技術水平，增加產品品種，建成全國重要的PVC生產加工基地，打造塑料模具和制品產業集群。發展氟化工系列產品產業鏈，重點向下游產品延伸，建設高水平氟化工產業集群。
　　《意見》指出，“發展鋁電聯營，支持高鋁粉煤灰資源綜合利用，推進銅、鉛、鋅等有色金屬采、選、冶一體化建設，實現資源就地高效轉化。”為此，我們要按照分散采礦、定點選礦、集中冶煉、規模發展的要求，推進有色金屬探、采、選、冶、加一體化發展，加快實施粉煤灰提取氧化鋁專項規劃，積極推進境外有色金屬資源落地加工，培育有色金屬產業集群，建設國家重要的有色金屬冶煉加工基地。重點開發高性能精鋁、鋁合金、稀土鋁及鋁基系列等合金鋁冶煉新技術。加快引進、開發鋁型材、鋁箔、化成箔、鋁板帶、輪箍、鑄件等鋁材深加工技術創新，推動鋁加工業的發展。圍繞生產高精銅板、帶、箔、管材和鍍鋅板等高附加值產品，使我區有色金屬冶煉加工技術水平進入國內先進行業。加快赤峰、錫林郭勒、巴彥淖爾銅鉛鋅有色金屬延伸加工園區建設，著力打造形成500萬噸有色金屬冶煉加工基地。積極支持利用境外資源，推動骨干大企業參與俄蒙等周邊國家資源開發，進一步提高資源保障能力。
　　《意見》要求，“依托龍頭企業和知名品牌，做大做強乳品和羊絨生產加工業，加快培育肉類、糧油、果蔬生產加工龍頭企業，打造一批綠色知名品牌。加強原產地產品及地理標志產品保護?！蹦壳埃谖覅^除羊絨、牛奶深加工度比較充分外，其他大宗農畜產品的加工度均比較低，我區農畜產品加工業具有巨大的增長潛力。為此，需要我們立足特色農畜產品資源，提高乳、肉、絨、糧油等農畜產品加工轉化程度和精深加工水平，實現農畜產品加工業高端化、生態化、標準化、安全化，建設國家綠色農畜產品加工基地。重點加強通遼玉米深加工、烏蘭察布馬鈴薯加工、呼倫貝爾大豆加工、錫林郭勒和通遼的牛羊肉加工、巴彥淖爾番茄加工等一大批具有地方特色和優勢的農畜產品加工基地建設，培育一批地方名優特產品。
　　總之，我們需要按照建設國家能源、化工、有色和農畜產品加工“四個基地”的重點任務，努力打造精深加工、高附加值、環保型、循環利用產業鏈，大力發展產業集群，依托煤炭—電力優勢發展高載能循環利用產業集群等，形成幾個超千億元產值產業，為我區經濟社會又好又快發展注入新動力、培育新的增長點。
　　
　　四、改造提升傳統產業
　　
　　《意見》提出，“利用高新技術改造提升冶金、建材、輕紡等傳統產業，提高企業技術裝備水平和產品競爭力。”指出了解決我區傳統產業改造提升中深層次矛盾和問題的根本途徑，符合我區當前和今后工業發展的實際，為我們保持傳統產業穩定增長和調整優化傳統產業指明了方向。
　　改造提升傳統產業，以信息技術等高新技術滲透、融合、改造傳統產業，同時在優勢、關鍵領域積極發展高新技術產業，實現傳統產業與高新技術產業的有效互動。我區通過實施技術跨越戰略推動傳統產業改造提升具有很強基礎。一是我區具有自然資源優勢，有利于吸引和組合先進技術和其他生產要素，可以把資源優勢和科技優勢結合起來，形成產業優勢。二是我區具有產業基礎優勢和技術基礎優勢，通過已形成的一些優勢特色產業與先進技術的改造提升，實現傳統產業技術跨越。三是我區已經有了諸如能源、絨紡、乳業等優勢產業和企業實現升級換代和技術跨越的成功典范，取得了實現技術跨越的實踐經驗。只要我區能夠有效實施技術跨越戰略，就能實現優勢特色產業領域的技術跨越和改造升級，帶動經濟社會的持續快速協調發展。
　　為此，必須著眼于我區傳統產業發展的實際，要緊緊圍繞改造提升傳統產業的重要目標和主要任務，著力解決制約傳統產業的改造提升的關鍵性問題。一方面，要按照《意見》指出的，“推進鋼鐵產品結構調整和換代升級，發展高強度轎車用鋼、高檔電力用鋼、大型石油管材等產品，不斷提高特種鋼和優質鋼比重，建設包頭鋼鐵基地。提高水泥、玻璃、陶瓷等建材行業生產水平，鼓勵發展新型建筑材料。支持發展輕紡、服裝、地毯生產加工以及民族手工業和民族特需用品，擴大產業規模，提高產品檔次?！绷硪环矫?，要圍繞保持傳統產業的既有競爭力和穩定增長，大力發展附加值高、市場競爭力強的鋼鐵產品，積極發展電石渣、硅鈣渣水泥，利用粉煤灰、火山灰等生產新型墻體材料，做好高嶺土、膨潤土、方解石等資源開發利用。組團式引進陶瓷先進生產，大力發展建筑陶瓷、日用陶瓷、衛生陶瓷，培育陶瓷產業集群。穩步發展紡織、服裝、鞋帽、玩具、皮革、家具等勞動密集型制造業。重點發展高支、輕薄、功能性羊絨精紡制品以及毛絨、絲絨等多種纖維混紡、交織產品，創建國際品牌。
　　
　　五、努力發展裝備制造業
　　
　　《意見》提出，“依托現有產業基礎，積極引進優勢企業和先進技術，做大做強裝備制造。進一步提升工程機械、礦山機械等優勢制造業發展水平，培育發展風電設備、輸變電設備、化工裝備、冶金裝備、環保及綜合利用裝備和農牧業機械，扶持發展乘用車、新型商用車和新能源汽車，推進通用飛機制造項目建設。加快模具、關鍵零部件生產，發展配套產業。加強政策扶持和產業引導，推動形成一批先進裝備制造業基地。”這對于我區調整優化產業結構、提升工業化水平具有重要指導意義。
　　我區裝備制造業主要集中在通用設備制造、專用設備制造、交通設備制造、電氣機械及器材制造四大行業。近年來，我區裝備制造業積極與優勢產業對接，重點發展與風力發電、煤炭采掘、煤化工、汽車制造相配套的裝備制造業，已形成了若干優勢特色行業和產品，載重汽車、鐵路車輛、非公路礦用車、越野車等車輛制造，煤炭、礦山機械，工程機械，風電設備制造，機床附件等幾大類產品具有一定規模和特色，一些優勢特色產品處于行業先進水平，成為品牌產品。
　　
　　當前和今后一個時期，我區發展壯大裝備制造業，必須充分發揮現有裝備、技術和產業基礎優勢，突出強化設計、裝配、制造等關鍵技術環節，引進、開發國際先進的裝配、制造設備和工藝技術，重點發展汽車（重型載貨汽車、礦用汽車、越野汽車）及配套產業、歐IV發動機、工程機械、風電設備及配套產業、煤礦機械及配套產業；積極引進化工機械及配套產業、大型火電設備及配套產業的先進技術，促進相關產業的轉移和承接，使產業總體技術水平保持國內領先地位，促進產業規模和經濟效益的不斷提高，把內蒙古建成全國重要的裝備制造業基地。積極圍繞汽車、機械、設備等整機生產，加快模具、關鍵零部件生產，發展配套產業，建設裝備制造業配套園區。加快用先進適用技術工藝改造相關傳統產業，增強企業的再創新能力；加強信息技術推廣，推動信息技術在裝備制造業領域的應用，全面提升裝備制造業技術水平。
　　
　　六、積極培育戰略性新興產業
　　
　　《意見》提出，“積極有序發展新材料、新醫藥、新一代信息技術和節能環保等戰略性新興產業。加強稀土資源保護，加大資源開發整合和儲備力度，加快稀土關鍵應用技術研發和科技成果產業化，提高稀土開發利用水平，以包頭為重點大力發展稀土等新材料產業。積極推進電子信息產業發展。鼓勵發展生物制藥、現代中蒙藥、生物疫苗和生物育種，加強生物發酵技術研發及產業化。大力發展節能環保產業，提高技術水平，培育壯大一批節能環保企業。推進鄂爾多斯、呼倫貝爾等地可再生能源產業園區建設。支持設立新興產業創業投資基金?！睘槲覅^積極培育和發展戰略性新興產業，明確了重點和方向。
　　金融危機之后，世界各國特別是一些發達國家，把新能源、新材料、生物工程、節能環保、電動汽車等作為戰略性新興產業，加大了政府投資的力度，采取了多項扶持政策，搶占后危機時代新一輪經濟發展的制高點。美國提出將研發投入提高到GDP的3%這一歷史最高水平；歐盟宣布到2013年以前，投資1050億歐元發展綠色經濟；俄羅斯提出開發納米和核能技術。法國在新能源開發和利用方面，出臺了一攬子旨在發展可再生能源的計劃，該計劃包括50項措施，涵蓋生物能源、風能、地熱能、太陽能以及水力發電等多個領域。計劃到2020年將可再生能源在其能源消費總量中的比重提高到23％以上。法國政府還計劃撥4億歐元，用于研發清潔能源汽車，將節能環保開發作為汽車業的新增長點。我國在有效應對全球金融危機，鞏固經濟回升向好的基礎上，正確把握和順應后國際金融危機時期世界經濟發展的新趨勢，明確提出了積極發展戰略性新興產業的重大戰略決策。把完善現代產業體系，加快推進傳統產業技術改造，發展戰略性新興產業，搶占經濟科技制高點，作為加快推進產業結構調整，適應世界需求結構變化趨勢的重大專項，并上升為國家戰略部署實施。《意見》不僅把積極發展戰略性新興產業作為一項重大任務提出來，而且針對我區實際，提出了具體的產業、目標和任務，對加快培育戰略性新興產業具有重要的指導意義。
　　我區具備加快發展戰略性新興產業的比較優勢。在稀土新材料領域，我區的稀土企業、實現產值和生產的稀土化合物，均居全國第一位。內蒙古稀奧科公司的貯氫合金粉、鎳氫電池板生產線，成為目前國內規模最大、技術裝備水平最高的稀土鎳氫動力電池生產線。目前，包頭稀土新材料基地，已形成了從選冶、分離、深加工、新材料到應用產品較為完整的稀土工業體系。在光伏晶體硅材料領域，我區具有發展多晶硅的能源和原材料優勢，目前已建成單晶硅、多晶硅、切片、工業硅多條生產線，在晶硅材料相關工藝技術方面也趨于成熟，已掌握了四氯化硅循環利用技術，相關指標達到國家標準。這為我區充分發揮具有承載光伏產業發展的地域優勢，推進我區光伏產業發展，奠定了強有力的基礎。在新醫藥領域，我區在微生態制劑、小分子多肽研究、轉基因產品，以及某些稀缺資源化學合成研究方面均處于國內領先水平，其中，采用先進生物學方法制造的新蒙藥走在世界前列；內蒙古雙奇藥業有限公司生產的雙歧三聯活菌片是國家一類新藥；赤峰艾克制藥公司的合成黃麻素是自主研制開發的新品種，并填補了我國這一領域的空白，具有世界領先水平；內蒙古蒙藥公司的六條現代化蒙（中）成藥生產線，其自主研發生產的“蒙王”牌保利爾膠囊蒙藥三類新藥，是我國率先立項并研發成功的蒙藥復方制劑，其技術和質量水平處于國內領先水平。
　　培育和發展戰略性產業是我區加快轉變經濟發展方式，搶占未來產業發展制高點的關鍵所在，是產業結構調整的重點，也是可持續發展的重要支點。今后一個時期，我們要力爭通過戰略性新興產業的發展和前沿技術創新，破解我區資源型產業價值鏈中低端循環鎖定問題，加速提升參與國內產業分工的地位，培育發展新的經濟增長點。重點是強化關鍵核心技術的研發和引進，積極有序發展新材料、新醫藥、新一代信息技術和節能環保等戰略性新興產業，“十二五”期末，戰略性新興產業占規模以上工業增加值比重超過8%。
　　重點是積極發展稀土、光伏、電子信息、特種合金和非金屬材料，突出抓好稀土原料戰略儲備，充分發揮包頭稀土新材料基地的作用，鼓勵包鋼稀土集團對下游關聯較強的企業進行兼并重組，引進國外深加工技術，加強稀土在各領域的應用，建設世界稀土谷。積極開發多晶硅切片及電池、薄膜電池、太陽能光伏玻璃等產品，打造單晶硅—太陽能電池及組件—太陽能發電產業鏈，培育光伏產業集群。充分利用動植物資源，推進蛋白膠等微生物培育基項目，建設示范基地。加快農畜產品有效成分提取分離技術的研發和引進，建設生化制品產業化示范工程。積極發展生物制藥、現代中蒙藥、生物疫苗和生物育種，加強生物發酵技術研發及產業化，培育形成以玉米為原料的生物制品綜合利用產業鏈。積極引進和扶持龍頭企業，延伸產業鏈條，建設各具區域特色的電子信息產業集群和基地。以先進適用技術集成應用為重點，發展高效節能、先進環保、資源循環利用關鍵技術裝備等節能環保產業。
　　
　　七、加快發展服務業
　　
　　《意見》明確提出，“把發展服務業作為產業結構優化升級的重點，推進生產性服務業和生活性服務業發展。加強區域性物流節點城市的物流基礎設施建設，依托煤炭、化工、農畜產品等資源產品優勢和口岸優勢，建設一批地區性物流中心，把滿洲里建成東北亞國際物流中心。”這是國家在新的歷史時期，大力推進我區產業結構優化升級的一項重大決策，對全面落實科學發展觀，加速實現發展方式轉變，具有非常重要的現實意義。
　　世界經濟的發展史證明，一個國家和地區經濟的工業化過程，既是工業大發展的過程，同時也是現代服務業大發展的過程。世界上所有發達國家在發展的過程中，其產業結構無一例外地都經歷了從最初的“一二三”原始結構，經過近百年的“二一三”結構升級演變，再到目前的“三二一”比較成熟的結構。服務業特別是現代服務業在國民經濟中所占比重的多少，已經成為衡量一個國家和地區經濟社會發展水平的重要標志，成為推動現代經濟發展的重要力量。這主要體現在三個方面：一是直接服務于生產建設，即伴隨著社會化專業分工的不斷深化，大量的物流、供應、采購、營銷、信息咨詢等原本包含于生產過程內部的生產性服務從生產企業中分離出來，通過外包的形式刺激服務業市場的蓬勃發展，既為現代服務企業的大規模崛起創造了條件，同時還減少了企業負擔，降低了生產成本，大幅度提高了經濟效益，為全社會高水平、高質量的生產生活奠定了物質基礎。二是間接服務于生產建設，即充分發揮現代服務業知識密集、技術密集、信息密集的獨特優勢，通過拓展金融服務領域、提高科技服務水平、加大信息咨詢服務力度等多種現代服務手段，為生產建設創造更加完善的生產環境、技術環境、社會環境，為實現降低資源消耗、減少環境污染、生產生活生態相平衡的可持續發展目標奠定了必要的技術基礎。三是全面推動社會進步，即通過現代服務業的發展，顯著增加社會就業和勞動者收入，同時，又在創造新的社會需求、增大經濟規模的同時有力地促進科技文化的發展和進步，推動經濟社會實現可持續發展。
　　
　　我區高度重視服務業特別是現代服務業的發展，自治區黨委、政府認真落實科學發展觀，把加快發展服務業作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式、擴大社會就業、提高城鄉居民收入的重要戰略，制定了全區第三產業發展規劃綱要，出臺了促進服務業發展的60條政策，有力地促進了包括現代服務業在內的全區服務業的持續較快發展。但由于歷史、地理和社會等多方面的原因，我區服務業特別是現代服務業的發展目前還比較落后，遠遠不能滿足經濟社會發展的需要。我區服務業發展中存在諸多制約因素，主要表現在，一是體制機制有待完善，服務業領域壟斷經營、體制障礙和行業壁壘等問題仍比較突出，壟斷行業、城市公用事業、社會事業，以及事業單位改革相對滯后，市場化程度較低。工商企業改革不到位，大型工商業企業采購、銷售等服務功能不剝離、不外包的現象仍普遍存在，既影響了企業核心競爭力的提高，又阻礙了專業化服務行業的發展。二是稅費負擔仍然較重。三是投入相對不足，“十一五”以來，國家加大對基礎設施、公用事業和社會事業的投入力度，服務業投資占全社會固定資產投資的比重有所提高。但是，從服務業投資構成看，交通等基礎設施、教育衛生等公益事業、行政建設及房地產投資占80%以上，批發零售、住宿餐飲、金融、信息、物流、商務、居民服務等領域政府投入依然較少。四是消費需求相對偏低，近年來，隨著我區工業化進程加快，投資快速增長，投資率不斷提高，而消費率呈逐年下降趨勢，消費需求不足，成為制約服務業發展的重要因素之一。
　　《意見》的制定出臺，為我區服務業又好又快發展帶來了新機遇。在新形勢下，現代服務業從以往的輔助產業、一般性產業上升為支柱產業、戰略性產業，從以往的自然成長產業轉變為國家重點支持產業，產業成長的大環境發生了深刻變化，面臨著一系列從未有過的歷史性發展機遇。突出表現在：國家將進一步支持我區交通、通信和區域性物流節點城市等重大基礎設施建設，這就為現代商貿、現代物流產業的加速發展創造了更好的政策環境；國家將進一步支持我區服務業綜合改革試點區域，依托煤炭、化工、農畜產品等資源產品優勢和口岸優勢，建設一批地區性物流中心，實施“萬村千鄉市場工程”等，這就為我區進一步搞活現代服務業，加速轉換體制機制創造了條件；尤其是國家將進一步支持我區加快發展服務貿易，培育發展會展產業、建設草原文化旅游大區等，這就必然產生更多的生產、生活、科技服務市場需求，為拉動現代服務業上水平、上臺階奠定基礎。只要我們善于抓住機遇，勤于開拓進取，在較短的時間內實現全區服務業特別是現代服務業的大發展是可能的。重點要做好以下幾項工作。
　　一是培育壯大現代物流業。提高物流業組織化程度和社會化配置能力，促進專業化、規?；⒓s化發展。以中心城市、交通樞紐、產業基地、口岸為重點，加強東西大通道、出區通道、口岸通道三大物流通道建設，優化物流業發展布局。加強煤炭出海通道建設，在包頭、鄂爾多斯、錫盟、通遼、烏蘭察布等煤炭生產基地和交通樞紐建設一批大型煤炭物流園區和戰略裝車點，推動物流新技術、新裝備的應用，加快重點領域物流業發展。利用現有電子政務系統構建政府物流管理服務平臺，加快建立呼包鄂、赤通、海滿三大區域性物流公共信息平臺和公路、鐵路、航空、郵政等運輸與服務方式信息網絡，重點支持大型物流企業應用信息技術改造業務流程，提高物流業信息化水平。支持現有運輸、貨代、倉儲、聯運、快遞企業功能整合和服務延伸，加快向現代物流企業轉型，大力培育物流業市場主體和第三方物流企業。
　　二是加快發展商貿流通業。按照建設大市場，發展大貿易，搞活大流通的要求，建設內外貿、貿工農和城鄉一體化的商貿流通體系。支持大型連鎖超市、農畜產品流通企業與農畜產品生產基地、專業合作組織直接對接，發展農畜產品網上交易。
　　三是大力發展金融業。以引進為主、引進與培育相結合，加快構建多層次資本市場體系，發展銀行、證券、保險、信托、期貨、租賃等各類金融機構和金融業務。開發新型金融產品。大力引進和培育信托公司、證券公司、期貨公司、基金公司等金融機構，推動符合條件的企業在境內外上市融資，擴大企業債券、公司債券、中期票據、中小企業集合票據等融資規模。積極發展創業投資基金、產業投資基金、礦產資源開發投資基金、城市發展投資基金，擴大自治區創業投資政府引導基金規模。加快產權交易平臺建設，組建內蒙古產權交易所。壯大地方金融龍頭企業，推動有條件的盟市建立城市商業銀行。
　　四是積極發展旅游業。大力實施旅游品牌戰略，依托草原、森林、沙漠、民族民俗文化等特色旅游資源，開發和培育高品質、具有民族特色的旅游產品。積極開發民族文化旅游、鄉村旅游、工業旅游、紅色旅游、冰雪旅游等新的旅游產品。加強呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏海、錫林浩特、赤峰、通遼、海拉爾、滿洲里等重點旅游城市旅游綜合服務體系建設。進一步完善旅游基礎設施。
　　五是發展壯大商務服務業。積極發展項目策劃、財務顧問、并購重組、上市等投資與資產管理類中介服務，支持發展工程管理、工程咨詢、工程設計等工程類中介服務，規范發展會計審計、稅務、資產評估、檢測等經濟鑒證類中介服務，扶持發展律師、公證、法律援助、司法鑒定、經濟仲裁等法律類中介服務，構建種類齊全、運作規范、與國際接軌的中介服務體系。
　　六是培育發展會展經濟。大力發展特色優勢產品展會、民族特色文化展會、經濟貿易展覽會、科學技術交流活動等各具特色的會展業，以中國民族商品交易會、中國內蒙古草原文化節、中國西部文化產業博覽會、內蒙古農牧業科技成果博覽會、中俄蒙經濟合作洽談會、中俄蒙科技展覽會、中國內蒙古藥交會等會展活動為重點，逐步擴大規模和影響力，打造一批在國內外有較大影響的會展品牌。
　　七是鼓勵發展社區服務業。堅持“便民、利民、為民”的方針，加強社區綜合服務機構建設，鼓勵企業設立社區服務網點，重點發展家政服務、社區服務、養老服務和病患陪護，規范發展家庭用品配送、家庭教育等，加快形成社區服務網絡。
　　
　　八、切實增強自主創新能力
　　
　　《意見》提出，“努力增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。推進科技基礎設施、創新平臺和創新載體建設，加強核心技術和共性關鍵技術研發，支持建設大型數據中心、重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等?！边@不僅為我區發揮后發優勢，發揮科技的引領和支撐作用，實施技術跨越戰略明確了主攻方向，也堅定了我們實現資源優勢與現代科技緊密結合，實現工業化進程的加速推進的信心和決心。
　　多年來，我區通過實施技術跨越戰略，自主創新能力不斷增強，一些優勢特色產業科技水平達到國內先進水平。主要表現在，能源工業領域，伊泰集團的房柱式呆滯煤回收技術達到國際領先水平；中電投投資的60萬千瓦直接空冷亞臨界燃煤機組項目，填補了國內空白；擁有一批國內技術領先的大型煤礦和現代化電廠?；瘜W工業領域，建設了世界第一套煤直接液化生產裝置、國內第一套煤間接液化生產裝置和國內最大的煤制天然氣裝置；大唐國際煤基烯烴項目生產線是世界第一套生產線，技術在國內、國際均屬先進水平；中鹽蘭太實業公司金屬鈉生產技術水平和產品質量達到國際領先地步；煤炭深加工生產化工產品的技術已進入國內先進行列。冶金工業領域，由包鋼集團公司牽頭研制的高速鋼軌生產技術達到國際先進水平；電解鋁90%以上技術裝備水平達到國際先進；稀土鋁、萬安培稀土熔鹽電解生產線項目水平達到國內領先。裝備制造業領域，北方奔馳汽車擁有了世界先進水平的汽車總裝、車橋加工等生產線；北方重工的垂直擠壓大口徑厚壁無縫鋼管，成為國內重大技術創新項目；中國航天科技集團六院自主研發的風電設備、電力設備產品技術達到國內先進水平；呼和浩特眾環集團生產技術處于國內行業領先水平；新引進的華泰汽車集團發動機、變速器項目采用了國際先進技術；新引進的丹麥維斯塔斯是國際最大的和技術最先進的風機制造企業。農畜產品加工業領域，乳業、羊絨、肉類加工業的新產品開發、新技術和新工藝應用，不斷填補國內空白，乳、絨生產技術總體水平進入國際先進行列。
　　
　　但是，我區在科技創新特別是自主創新能力上，還存在不少問題，主要體現在，一是科技整體水平相對滯后。我區GDP增速連續8年領跑全國，2010年經濟總量居全國第15位。但是科技發展的一些重要指標在全國排名還靠后，科技活動投入和產出評價、高新技術產業增加值占工業增加值比重指標分別居全國24、27和28位。二是科技創新成果不多。目前我區還沒有國家重點實驗室，萬名就業人員發明專利擁有量只有0.4項，居全國24位。三是科技創新人才數量較少?？萍既瞬趴偭坎蛔?、領先優勢學科專業和學科帶頭人奇缺。目前，全區每萬人中從事研究開發的科學家、工程師僅為5人，而全國的平均水平為11人。人才結構不合理，直接創新人才較少，企業中的專業技術人員僅占12.7%。四是科技創新投入水平較低，多元化科技投融資體系尚未真正形成。五是科技創新主體發揮作用不強。國家提出了建立以企業為主體的自主創新體系，但我區的企業在承擔創新主體方面的作用遠遠不夠，表現在企業的創新意識不強，創新動力不足，創新投入不夠。原因是大型企業由于具有壟斷優勢，創新動力不強，而中小企業發展的困難較多，即便創新的積極性較高，也沒有能力和條件實現持續創新?？梢哉f，以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系建設緩慢，需要大力推進。
　　當前和今后一個時期，需要我們緊緊圍繞我區的產業發展重點，強化技術創新要素支撐，構建企業主體、市場導向、政府推動、產學研結合的開放性區域創新體系，加快技術創新升級，切實增強自主創新能力。重點是推進重點產業創新，在優勢特色產業和高技術產業領域，引進一批國內外先進技術，研發一批關鍵技術，產業化一批重要支撐技術，推廣一批重要科技成果和共性技術，實施一批以企業為主體的重大科技專項。積極采用先進適用技術、信息技術改造提升傳統產業。培育發展創新型企業，支持骨干企業依托大型試驗示范工程，建設一批國家和自治區級工程（技術）研究中心、工程實驗室、企業技術中心，積極引進技術、人才等要素資源，培育造就一批企業科技創新人才，推進創新資源向企業集聚，提高自主創新能力和科技成果轉化水平。發展壯大若干創新型龍頭企業，培育一批創新型中小企業，支持企業承擔863計劃、科技支撐計劃、重大科技專項和高新技術產業化項目。構建創新服務平臺，強化創業服務中心、軟件產業園、大學科技園等孵化器功能，改善技術研發和產業化條件。面向產業園區，建設完善共性技術研發平臺、中試基地、測試中心等公共技術服務平臺。大力發展技術評估、產權交易、成果轉化等中介機構，構建技術轉移服務平臺，促進創新成果轉化。促進創新要素對接，加強區域內人才、技術、設備等創新要素對接，支持園區與高校、科研院所聯合共建科研機構和產學研合作示范基地。通過聯合開發、委托開發、相互參股、共建經濟實體等形式，圍繞冶金、化工、稀土等優勢產業，建立產學研戰略聯盟，引進大院名校、大企業，共建創新載體，共同推進核心技術攻關和關鍵共性技術研究。鼓勵開展國際科技合作與交流。優化創新環境，完善企業自主創新激勵機制，采取股權激勵、期權分配、技術入股等方式，建立鼓勵創新的分配制度。全面落實自主創新優惠政策，加大創新產品政府采購力度。支持設立創業（風險）投資基金，加強自主創新信用擔保、知識產權質押貸款和科技保險等金融服務。將科技成果產業化指標作為考核和職稱評定的重要依據。加強創新制度建設，建立有利于創新要素流動的機制，支持科研人員合理流動。建立以企業主體、政府支持、金融機構參與的多層次科技投入機制，切實加大對自主創新的投入。
　　總之，積極構建多元化現代產業體系，要把發展新興產業與壯大優勢特色產業和非煤型產業相結合，加快培育一批技術含量高、資源消耗少、發展潛力大的戰略性新興產業，努力在現代煤炭綜合利用、清潔能源開發、機械裝備制造配套、高新技術產業等領域形成新的經濟增長點。要加大現代物流、金融服務和商務服務業的發展力度，把多元發展作為優化產業結構的重要突破口，盡快把各個產業發展壯大，不斷提升我區工業化發展水平。
　　（作者系內蒙古發展研究中心副主任、研究員）