我國農民專業合作社的法人治理結構研究

　　在我國農村經濟結構調整和農業產業化推進的催化下，各種形式的農民專業合作組織應運而生。然而，直至2007年國家正式出臺《農民專業合作社法》，合作社法人制度才真正得以確立。由于相關法律制度的缺位，合作社法人治理的理論和實踐工作舉步維艱，這極大阻礙了農民專業合作社在農業生產中的促進作用。本文將對農民專業合作社法人治理結構的發展與完善進行探討。
　　
　　一、我國農民專業合作社的概念界定
　　
　　我國農民專業合作社作為現代合作社的一種形式，它既不同于傳統的農村集體經濟組織，又與建國初期生產互助型的“合作社”不同。實際上，它是一種成員主體身份明確，產權關系清晰，管理較民主的現代農業企業制度。在我國《農民專業合作社法》頒布之前，關于農民專業合作社，人們有許多不同的定義。2002年修訂的《中華人民共和國農業法》第2條明確規定：“本法所稱農業生產經營組織，是指農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、農業企業和其他從事農業生產經營的組織。”中國合作經濟學會于2002年7月5日提出的《中華人民共和國合作社法建議稿》第2 條規定：“合作社，是指以城鄉勞動者為主體自愿組織起來，在生產、生活上謀求互助合作或有關服務的自助性經濟組織。”2007年頒布的《農民專業合作社法》第2條最終將農民專業合作社的定義統一為：“農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。”
　　
　　二、我國農民專業合作社法人治理結構的現狀及其內容
　　
　　（一）我國農民專業合作社法人治理結構現狀
　　由于我國法律并沒有對農民專業合作社的法人屬性進行統一規定，因此，各地的做法都不一致。在天津，農民專業合作社由農業行政管理部門登記為合作社法人，但其他市場主體不承認農業行政管理部門頒發的執照的效力，其市場主體地位受到質疑，開展業務阻礙重重。所以，后來天津將農業合作社的登記機關改為民政局并登記為社會團體法人或企業法人。河北的農民專業合作社則直接由民政部門登記為社會團體法人，但農民專業合作社也要從事營利性活動，這就導致了登記的法人屬性與實際活動嚴重不符。浙江等地則規定農民專業合作社在工商部門登記，登記為“企業法人（合作）”以區別于普通的企業類型，但這也僅是立法缺位時的權宜之計，不能從根本上解決問題。
　　（二）我國農民專業合作社法人治理結構內容
　　我國農民專業合作社遵循了法人治理結構的一般原則。本文所探討的農民專業合作社法人治理結構，是以頒布施行的《農民專業合作社法》為藍本的。根據《農民專業合作社法》第4章組織制度的相關規定，農民專業合作社法人治理結構的一般模式為成員大會（成員代表大會）、理事會、監事會、經理。
　　考慮到我國現階段農民專業合作社的發展參差不齊及目前農民民主決策意識不強的狀況，為避免在農民專業合作社的管理過程中發生相互拆臺，影響運營效率，增加運營成本問題，農民專業合作社法在農民專業合作社法人治理結構的設計上采取了靈活性——授予選擇權的原則，即法人治理結構的設置，在其規模較小時不要求完備。這凸現了農民專業合作社的人合性的法律屬性，體現了普遍性和特殊性的統一。
　　
　　三、規范農民專業合作社內部運行機制與法人治理結構的對策建議
　　
　　《關于開展農民專業合作社示范社建設行動的意見》（農經發[2009]10號）提出農民專業合作社“實行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督，結合實際建立健全成員（代表）大會、理事會、監事會等‘三會’制度，充分保障全體成員對合作社內部各項事務的知情權、決策權、參與權和監督權，努力實現自我組建、自我管理、自我服務、自我受益的宗旨”的規范要求，必須科學地規范和健全農民專業合作社內部運行機制與法人治理結構，使之真正成為創新農村生產經營機制、建立新型農村集體經濟、推進農業產業化經營的重要載體，并在增強農民民主管理意識、提高農民市場主體地位、推動基層民主建設等方面發揮重要作用。
　　（一）抓緊法人地位的立法重構
　　目前，我國《民法通則》對法人缺乏邏輯基礎和統一的分類標準，這會造成實踐中的混亂，使人們難以準確地定位某一具體的法人形態，尤其是在產生新的法人形態時，難以快速地確定該法人所處狀態及所應適用的法律。考慮到上述缺陷，我們可借鑒大陸法系關于法人的分類制度，將法人分為公法人和私法人，將其中的私法人分為社團法人和財團法人，社團法人再細分為營利性社團法人、中間法人和公益性社團人，從而全面重構我國法人分類制度。原有的機關法人和具有行政管理職能的事業單位法人歸入公法人，其余法人歸入私法人。企業法人歸營利性社團法人，社會團體法人和事業單位法人歸入公益性社團法人，以“服務成員，謀求全體成員的共同利益”，營利為手段的農民專業合作社歸入中間法人。
　　（二）加快立法，規范章程，確保相應機制有效運行
　　支撐農民專業合作社良性發展的法制環境對于完善合作社內部運行機制與規范法人治理結構至關重要。根據當地實情，并結合本地區農民專業合作社的總體發展現狀，通過地方立法的形式出臺相關的條例或辦法可確保民主管理與監督機制有效運行。具體可以從以下幾點入手：第一，明確合作社理事會和監事會的人員比例構成。比例依法明確，有助于普通社員更多地了解和參與合作社重大事項和問題的決策，并充分體現普通社員的話語權和對合作社重大事項決策及實施過程中的監督權。第二，明確合作社理事會和監事會的議事規則。第三，明確政社分離的強制性規定。政府及其派出機構只能指導、扶持和服務，不應干預合作社的正常運行和各項管理工作。第四，明確社員附加表決權的行使規則。在 “一人一票”表決制的前提下，社員的附加表決權主要是體現出資額和與合作社交易量（額）比較大的權利。最后，應規范合作社財務信息披露制度。
　　（三）重構股權比例，完善內部運行機制
　　農民專業合作社的本質屬性是對內提供服務、對外追求利潤最大化的特殊企業法人。“自治、平等、民主”的合作社內部價值理念和價值取向是合作社構建特有產權結構的基礎，因此，合作社特有的產權結構必然具有產權客體基本平等、社員權力不可侵犯和不可向非農戶轉讓等特征。所以，應在股份合作制與農民合作制之間構建起農民專業合作社的基本股權設置框架，并在此平臺上建立效率與公平相統一的農民專業合作社內部運行機制，為合作社實現民主管理、民主監督和民主控制構建其產權客體趨于平等的股權設置平臺，在進一步增強普通社員與合作社關聯度的基礎上，完善效率與公平相統一的內部運行機制，真正實現農民專業合作社的自我組建、自我管理、自我服務、自我收益的宗旨。
　　（四）確保“一人一票”的原則底線
　　農民專業合作社法人治理結構區別于其他營利性法人的一個基礎性原則就是“一人一票”原則，即無論社員對合作社的貢獻多少，或所占股份的比例大小，在議事表決及選舉中一律實行“一人一票”制。但在現實中，合作社則更加注重資本貢獻和決策效率以及單個社員交易量的比重，往往對此原則采取一些變通或修正。因此，在確保“一人一票”的農民專業合作社法人治理結構原則底線的前提下，可將社員大會改為社員代表大會或社員小組的形式，以解決社員規模擴大與決策質量和決策效率之間的矛盾，并通過對合作社的勞動性利潤和資本性利潤的明確界定和區分，來確定資本貢獻在利潤中的合理比例，以體現資金投入的回報。
　　（五）積極探索所有權和經營權分離的治理模式
　　在合作社初創發展時期，由于合作社的資本性不足，社員與合作社關系以使用關系為主，導致社員與合作社的權利義務關系不清晰。要解決這一問題，就應積極探索建立本社的經營管理層的職業化團隊，由經營管理層根據市場需求和本社實際，提出合作社農產品的最優產量和所需資本額，然后根據社員的預期交易量和本地普通種植農戶的一般農產品交貨能力確定合作社單位農產品的股份數額和需要募集的股份總額。這種將股權與交易量有機結合的機制，將對農民專業合作社管理的專業性提出更高要求，催生合作社所有權與經營權分離的法人治理結構模式，這也應該是今后農民專業合作社發展的必然趨勢，值得積極探索。
　　（六）加大培訓力度，提高培訓質量
　　在農民專業合作社創建和發展初期，其運行機制和治理結構所暴露出的各種問題實屬正常現象，但應加以高度重視，否則，將直接影響合作社今后健康發展和規范運行。因此，在提高農民專業合作社整體素質的培訓中，不能僅停留在輿論宣傳和普通常識的教化上，而必須加大培訓力度，確定培訓重點。可結合實地案例分專題進行授課，以此提高受眾者對農民專業合作社的認識，理解合作社的真正涵義。同時，應側重于規范農民專業合作社內部運行機制與法人治理結構方面理論和案例分析的培訓，以達到合作社在開創發展空間、創新發展模式、完善內部運行機制與規范法人治理結構等方面有新的突破，使農民專業合作社能夠始終沿著科學、規范、合理的可持續發展軌道運行。
　　綜上所述，盡管農民專業合作社目前存在諸多問題，但只要其科學地發展，定能促進農業生產。因此，應進一步完善農民專業合作社的法人治理結構。
　　(作者單位：浙江工業大學人文學院)