西安旅游市場“零負團費”問題探究

　　一、引言
　　
　　旅游“零負團費”問題一直是近十幾年來困擾我國旅游業健康發展的一大頑疾。國家旅游局出臺的《2011年規范旅游市場秩序十大重點任務督查工作安排》中的第四項即為“遏制、扭轉‘零負團費’低價操作模式”。西安旅游資源得天獨厚，旅游業已發展成為西安的支柱性產業，西安旅游業成為見證中國旅游發展的晴雨表，因此為保證西安旅游市場的健康發展，對西安旅游市場“零負團費”問題的研究就顯得十分必要。作者隨陜西省旅游局“零負團費”專項調查組于2011年5月23-30日對包括陜西海外旅游有限責任公司、中國康輝西安國際旅行社有限責任公司、西安光大國際旅行社、西安中旅國際旅行社有限責任公司、西安幸運國際旅行社有限責任公司、西安黃河旅行社有限責任公司在內的6家旅行社進行了走訪調查。本文結合調查研究結果，著重從西安旅游市場“零負團費”問題的現狀、成因及危害角度出發，來探究遏制西安旅游市場“零負團費”問題的合理化建議。
　　
　　二、西安旅游市場“零負團費”問題的現狀及成因
　　
　　“零負團費”是指旅游目的地接待旅行社以等于或低于成本的價格來代理組團社業務和接待旅游者的經營現象。旅行社從旅游者各種消費中產生的“回扣”來彌補成本以及獲得利潤，因此在旅游者旅游過程中出現了“強迫購物”、“欺詐消費”等現象。作者通過對西安旅行社的調查研究發現，西安旅游市場的“零負團費”問題在地接方面表現不明顯，主要出現在組團方面。西安旅游市場“零負團費”問題主要出現在以下幾條旅游線路上：港澳線、泰新線、日韓線、云南線、海南線。體現在購物及自費項目方面，以香港為例：西安某旅行社推出的香港雙飛三晚四日游的價格為1280元。經過調查發現，這個時期僅往返機票的價格就為1290元，為明顯的“負團費”操作行為，地接旅行社的成本無法保證。這種旅游產品憑借低價來獲得大量的旅游者，組團旅行社將風險轉嫁給地接旅行社，使得旅游者到達目的地以后不得不以購物和自費這種非正常消費方式來彌補團費的不足。究其成因，主要有以下幾個方面。
　　（一）旅游市場競爭加劇
　　隨著旅游市場的逐漸開放和市場準入門檻的降低，西安市目前有幾百家旅行社占有市場份額。由于市場份額一定時期內不變，導致眾多旅行社競爭加劇，過度惡性競爭的結果是使得旅游產品的價格越來越低，這就為“零負團費”的產生創造了條件。
　　（二）旅游者消費心理的不成熟
　　由于旅游者不了解旅游產品的真實構成，絕大多數旅游者在選擇旅游產品時過度追求“質優價低”，旅游產品供應商為求得生存迎合旅游者的要求推出含有隱性消費的低價旅游產品甚至是“零負團費”產品。
　　（三）旅行社專業化操作水平不夠
　　目前西安旅游市場上旅游產品的形式較為單一，各旅行社的旅游路線也大同小異、趨于一致，旅游市場上旅游產品的單一性和重復性進一步導致價格競爭的加劇，從而間接導致“零負團費”問題產生。
　　（四）旅游產品供應商的多元化
　　主流新聞媒體、戶外俱樂部以及網絡供應商等紛紛加入旅游產品供應商的行列，推出不同形式的旅游產品，占據相當一部分市場份額，使得市場競爭進一步加劇，價格戰愈發嚴重。
　　
　　三、西安旅游市場“零負團費”問題的危害
　　
　　“零負團費”問題在西安旅游市場的產生導致了一系列危害出現，嚴重損害了西安旅游市場各主體的利益。
　　（一）損害西安的城市形象且損害西安旅游市場的整體利益
　　“零負團費”是一種投機行為，機會成本巨大，甚至會產生“旅游摧毀旅游”的負面影響。旅游者的口碑宣傳和各方新聞媒體對其負面影響的報道和炒作，會嚴重損害西安作為旅游目的地的形象，不僅給旅游業的下游旅游產品供應商帶來深重災難，而且損害了西安旅游市場的整體利益。
　　（二）損害了旅游者的利益
　　“零負團費”以其低價的優勢雖然在報名時給旅游者以短暫的驚喜，但在整個旅游產品的消費過程中存在很多問題，使旅游產品的效果無法達到旅游者預期的效果，因此產生了很多旅游投訴。2011年4月至5月西安市旅游質量監督管理所收到游客書面投訴16件，網上投訴20件，符合受理條件的14件，其中有5件投訴旅游購物商店，5件投訴旅行社，“零負團費”問題產品已經阻礙了旅游者消費心理的健康發展，嚴重損害了旅游者的利益。
　　（三）損害了旅行社的自身利益
　　“零負團費”是一種惡性競爭手段，旅行社之間的不公平競爭環境，使眾多旅行社陷入低價的泥潭不能自拔。這種惡性循環最終導致旅行社行業的誠信盡失，旅游者對旅行社失去信心，放棄對旅行社產品的選擇，旅行社的自身利益難以得到保證。
　　（四）損害旅游產品下游旅游服務供應商的利益
　　“零負團費”問題產生以后旅行社的自身利益難以保證，而諸如酒店、景區、餐飲機構等下游旅游服務供應商的利益更是難以為繼。這些旅游企業為保證利益，對旅游產品的價格采取統一政策。這樣使得散客放棄對此產品的選擇，而又不能保障團隊游客的服務質量，企業發展陷入怪圈。
　　
　　四、針對西安旅游市場“零負團費” 問題提出的建議
　　
　　旅游業是西安的一項支柱性產業，而旅游市場的“零負團費”問題使得西安旅游業無法健康發展，因此針對“零負團費”問題提出合理化建議對西安旅游業的可持續發展有著重要意義。
　　（一）借助新聞媒體宣傳旅游，指導旅游者理性消費
　　旅游者在選擇旅游產品時盲目追求低價是導致“零負團費”問題滋生的直接原因。因此，如何引導旅游者合理選擇旅游產品，進行理性消費是避免惡性價格戰出現的關鍵。借助新聞媒體向公眾宣傳旅游，普及旅游知識。建議在西安人流量密集的主要路口及街道定期定量投放公益類廣告或宣傳牌，在公交車或地鐵等移動傳媒上投放旅游小貼士等，強調旅行社的出境資格與資質，宣傳導游員的陽光形象，介紹主要旅游產品的構成，指導旅游者理性消費旅行社產品，對公眾進行旅游知識普及教育等。
　　（二）由行政管理部門制定旅游產品指導價
　　目前西安旅游市場上相同旅游產品的價格存在很大差別，旅游者無法判斷旅游產品的真實價格，這使得旅游者在選擇旅游產品時存在很多困擾。因此，建議旅游行政管理部門給出指導來引導旅游者做出正確的判斷。由旅游行政管理部門依據旅游產品的標準行程、成本、市場需求量以及價值規律制定各種旅游產品的最低價及價格波動范圍，規定旅行社不得以低于最低價的價格銷售旅游產品，給出市場指導價供旅游者作為參考，以幫助旅游者進行理性消費，同時加強對旅行社的業務檢查，一旦發現違規操作要及時對旅行社進行處罰，進一步遏制惡性價格戰的出現。
　　（三）成立行業協會，約束內部成員行為
　　行業協會是約束行業內部成員行為的可靠組織。由旅游行政管理部門進行指導，西安各旅行社參與，成立內部行業協會，制定制約條例和獎懲辦法，建議由協會要求內部成員繳納一定數量的質量保證金，一旦發現內部成員出現“零負團費” 操作模式并損害其他成員的利益時，將其質量保證金平均賠償給其他成員。同時形成“自律公約”約束內部成員行為，保證市場整體利益聯合抵制“零負團費”操作模式。
　　（四）對旅游產品進行提升和創新
　　目前，西安旅游市場上各大旅行社的旅游產品實質大同小異，旅游產品的形式單一，內容陳舊，因此產品價格就成了旅行社分割市場、進行市場競爭的關鍵。旅游行政管理部門可以鼓勵旅游企業進行已有產品的二次開發和新產品的研發，例如，中國康輝西安國際旅行社為遏制“零負團費”問題目前主要開發自由行市場，為自由行游客提供往返機票及當地住宿設施，此外還免費提供當地手機卡、當地地圖以及自由行手冊，等等，除此之外，康輝旅行社還重點開發例如夕陽紅和主題旅游等形式的特色團隊旅游，借此來規避常規團所帶來的風險。對旅游產品進行創新，不斷豐富旅游產品形式和內容，對產品開發好的旅行社進行物質鼓勵，提高旅行社開發和創新的積極性，使旅行社競爭在根本上從價格戰走向實力戰。
　　（五）給予導游人員一定的物質保障
　　導游人員作為旅游團的接待人員成為“零負團費”的主要執行人，這種具有風險性的獲取“回扣”行為可以說是導游人員不得已的冒險。因此，要給予導游人員一定的物質保障，從最直接產生“零負團費”問題的方面入手，遏制此種不正當競爭行為。鼓勵旅行社擁有專職導游，建立合理的薪酬制度，給予導游人員一定的物質保障，解決其后顧之憂，改變目前導游人員以收取“回扣”作為主要收入的現狀，肯定旅游接待人員尤其是導游人員的正面意義，進一步規范旅游市場秩序。
　　
　　五、結語
　　
　　“零負團費”作為困擾各地旅游業發展的頑疾，已經嚴重損害了各類群體的利益，阻礙了旅游業的健康發展。西安作為中國的歷史古城，旅游資源得天獨厚，旅游業高度發達，為保證西安旅游業的健康發展必須重視旅游市場上的“零負團費”問題。因此，作者結合西安旅游市場“零負團費”問題的現狀和成因以及其產生的危害，提出了幾項可持續發展的合理