如何做好電網建設工程前期管理工作

李穎源

(四川省電力公司南充電業局，四川 南充，637100)

前言

隨著我國經濟的快速發展，電力建設已成為國民經濟發展的重要保障。在電網建設中，由于電網建設工程前期工作涉及面廣、面臨的問題較多，給管理帶來了一定困難。這就要求電網建設要從管理理念上強化工程建設項目管理,以促進電網建設整體管理水平的提高。對電網建設施工外部環境的有效利用,將是促進電網建設健康良性發展,進一步提高電網建設管理水平的有效手段和途徑。

電網建設工程的前期準備涉及到多方面的工作,前期準備工作的良好開展是保證工程順利、按時開工的必備條件,也是提高工程建設經濟利潤的保障。為貫徹《國家電網公司系統電網工程建設前期管理指導性意見》精神,根據國家建設環境及相關的法律法規的要求,綜合近幾年來大中型電網工程的建設,前期準備工作包括項目核準、項目勘察、組織機構、管理制度、施工規劃、資金設備籌備、場地準備、環保措施等,涉及到多部門、多層次的協調工作。

在前期準備時,施工單位應在電力公司發展策劃部、基建部和建設單位的指導下,在場地準備及環保上具體實施過程中做好如下幾方面的工作。

1.項目協議收集與歸檔

項目協議是指與工程相關的各種工程協議、文件等。立項后,施工單位負責涉外及技術人員應積極著手建立完整的工程建設檔案資料,其內容如下:

1.1 建設單位提供的資料文件:國家和地方發改委立項批準文件、線路選址走徑協議及走徑圖、礦產資源壓覆協議、跨越拆遷協議、建設用地規劃許可證、地質勘探報告、土地征占用審批文件、項目環保水保評估報告及文物、市政、通信、氣象國防科技等相關協議。

1.2 施工單位提供的資料文件:土地權屬證件、施工許可證、開工批復文件、施工承包合同、爆破資格證等。

1.3 政府部門資料文件:礦產資源相關文件、工程所在地征賠標準、行政部門注冊文件、政府部門工程建設領導小組文件、協調會議紀要等。

具體實施過程為項目涉外人員與技術經營人員配合,認真詳細地對工程所在地及線路走徑進行全面細致的勘察,明確工程占地權屬情況及所轄單位,并同各相關單位部門接觸,掌握和了解有關工程資料及當地情況。積極主動取得當地政府部門的支持,并由建設方牽頭,同當地縣級政府部門取得聯系,由政府主管部門及領導召開縣級政府部門協調會議,發改委、經信委、財政、國土資源、公安、規劃、環保、水保水利、林業、礦產資源、文物、市政、通信、供電、鐵路、路政等部門參加,成立電網建設協調領導小組,并協商制定相關的征償標準,以政府文件形式下發,協調會議紀要歸檔。同各相關政府部門積極主動接觸,提供各種協議文件及圖紙,明確報批程序,建立完善的報批檔案,建立有效的匯報、協調和溝通機制。

2.建設場地準備及清理

有效、有序地展開建設場地準備工作,是保證工程建設正常開工的首要條件,也是為工程建設創造良好的外部環境的前提。

2.1.征占用地

施工單位如參與前期勘察應協同設計單位做好工程所占地的權屬情況收集。合同簽訂后,依據施工承包合同之規定,屬施工方完成土地報批的,應根據建設方提供的建設用地規劃許可及立項批準文件、線路選址走徑圖及走徑協議,按照國家法規相關規定,向國土資源部門報送審批材料,報送材料包括建設方提供的建設用地規劃許可及立項批準文件、線路選址走徑圖及走徑協議和施工方土地權屬調查表或報告、征地協議、賠付憑證、結算認可書等。依據相關法律法規,征占用地可同國土資源部門協商農田地段按有償劃撥方式取得證件,荒地及山地、沙漠地帶按無償劃撥方式取得證件,征占地補償根據當地政府及國土資源部門的要求,可一次性直接支付屬地單位或個人,也可一次性支付給國土資源部門,并由它協助施工單位償付。征地范圍只限定在電網線路的桿塔基占地,走廊及臨時用地不進行征地、變電所所址及所道征地。

2.2.青苗、林木賠償

青苗補償部分費用屬直接補償屬地單位或個人,原則上具有一定的經濟收益的農田土地在種植期內損壞應給予相當補償,一般補償標準應為當地同等植物近三年的平均產值和市價,也可依據當地政府部門制定的標準。

林木砍伐補償分為零星樹木及林場、防護林帶、果林等,砍伐量的確定應根據設計圖紙及要求和電網運行規范進行。林木按其生長程度可分為灌木林、針葉林、闊葉林、竹林及速生林,灌木林按其郁閉程度進行分類補償,針葉林、闊葉林及速生林按株進行補償,一般在樹高1.3-1.5 米 高 度 以 直 徑 5cm、10cm、15cm、20cm、25cm、30cm、50cm大小分類,竹林則按竹種以簇為單位。灌木林、針葉林及果樹屬非砍伐林木,一般砍伐原則是其自然生長最終高度與導線保持規范中確定的安全距離可予保留,但屬運行單位及建設單位要求的情況除外,作為運行單位,其為日后運檢安全及支出考慮,在驗收時并不考慮設計要求,大多數情況下要求施工單位把通道走廊內及邊線外5米范圍影響風偏樹木全部清伐。

根據林業法,砍伐林木應繳納森林植被恢復費、林地征占費、林地安置費、水土保持費、林木補償費、勘察費等。證件辦理為使用林業用地許可證、林業砍伐證。

2.3.拆遷建(構)筑物

拆遷建 (構)筑物應從建設方或設計方獲取相關的拆遷跨越協議文件,依據設計圖紙及協議文件,政府相關部門的支持,評估報告給予拆建補償。屬住宅用建筑物拆遷補償款,拆遷戶在當地政府監督下必須用于房屋重建事項,不得挪為他用。拆遷資料及補償憑證和協議上報當地政府主管部門備案后換發宅基證及房產所有權(使用)證。

2.4.跨越處理

跨越鐵路、高速、一、二級公路、高壓電力線路等,應由建設方提供相關的跨越協議,施工方依據此協議同被跨越物權屬單位進行協商,制定跨越施工作業方案和安全措施方案,填寫調度申請及備案資料,并在權屬單位監督下實施。

3.環保措施等方面工作

近年來,由于國家對環境保護方面的重視和可持續發展的提倡,使得工程建設中環保的投入加大。作為電網建設工程,立項后即應從建設方獲取項目環保評估報告、水土保護方案及設計環保方案,并據此編制施工方的環保措施,與當地環保、國土、水土部門溝通實施,工程竣工后應保持施工現場無遺留物、恢復原狀地貌、補植草被植物、實現工完料凈場地平,并由當地環保部門、水保部門出具相應的環保、水保驗收報告。

4.加強宣傳工作

除以上具體的實施措施外,創造良好和諧的外部施工環境與輿論環境,對施工的順利進行也至為重要。為了良好的輿論環境的創建,要加大前期宣傳力度,由單位宣傳部門與當地報紙電臺媒體接觸,制做項目宣傳資料,借助輿論工具,宣傳項目的重要性及對地方經濟的促進情況等,讓群眾明白電力建設是一件利于社會、利于企業、利于民眾的大好事,強化大局意識,做好解釋和說明工作,施工單位以身作則,倡導文明施工,規范服務意識,使工程項目建設達到人人知曉,以獲得廣大群眾和單位部門的理解與支持,建立良好的外部輿論環境,保證施工的順利進行。

5.結語

總之，電網工程建設應在符合國家和當地政府政策的前提下，爭取簡化各項工作流程和支持性文件的審批程序，了解行業政策的變化，對電網建設施工外部環境的有效利用，從而為加快前期工作創造條件。

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