淺談業主方對工程造價的管理

胡明順崔全

（1、阜新市自來水總公司，阜新 遼寧 123000；阜新市城市供水節水辦公室，阜新 遼寧123000）

一般來說，建設工程都具有周期性，生產要素價格變化頻繁，產品單件性，固定性等特征，使得建設工程的造價復雜多變，因此，業主方對其管理應貫穿于工程建設的全過程。包括建設工程的立項決策階段、設計階段、招標階段和施工階段，針對以上四個方面談談業主方在工程造價管理過程中的作用和應注意的問題。

一、立項決策階段

在這一階段，業主對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，切實做好可行性研究，根據市場需要及發展前景，合理確定建設規模，要做好這方面的工作，必須投入大量的人力、財力、物力和時間，在對建設產品的技術來源、市場容量，市場前景以及經濟效益分析等各方面做出深入的調研和正確的評價、編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設期間可能出現的各種因素（如材料價格上漲系數）對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。

二、設計階段

擬建項目經過決策立項后，設計就成為工程建設的關鍵。在這一階段工程造價的管理主要體現在"技術與經濟"的相結合上。據經驗分析，設計階段對工程造價的影響占75%以上，設計的優劣直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定著投入的人力、物力和財力的多少，據統計，技術經濟合理的設計，可以降低工程造價5%-10%,甚至可達10%-20%。在市場經濟下，要做到設計經濟合理、除了業主方的積極配合，及時向設計院從內部著手提高設計人員的整體素質，經濟觀念外，作為業主方，我認為非常有必要從以下幾個方面著手，以求改變現普遍存在的設計粗糙的局面。

1、積極推進設計招投標（包括設計方案競標）。目前，設計單位憑關系、靠情面承攬設計任務的情況還不少，由此帶來的一系列負面影響主要表現在：一方面設計深度不夠，不能適應工程施工招投標的需要，尤其不能滿足現在建設工程無標底施工招投標的要求；另一方面設計個性及變更頻繁，給工程造價控制帶來一定的難度。

2、合同約束。嚴格設計合同條款，不能僅限于標準的設計合同格式，在經濟條款上，應增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費用超出施工合同價的某一比例（如8%）時，則扣罰一定比例的質保金（設計質保金），而不是只要工程開工正常了，設計費就可以一分不少地拿到手。

三、招投標階段

建設工程在設計完成之后，施工開始之前是進行工程招投標的階段，工程招投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，這里我僅就業主方在施工招投標階段的工程造價管理上應注意的問題加以說明：

1、嚴格施工單位資質審查，必要時應進行實地考察，防止施工質量低劣、財務狀況差、信譽差的施工單位混入投標單位之列。

2、合理低價中標，業主方對項目的"合理低價"應做到心中有數。避免投標單位以低于成本價惡意競標。目前，正推行的建筑安裝工程"無標底招投標"，我認為對于業主方來說，并不能把它理解為真正的"沒有標底"。業主對自己要上的項目，其建安工程造價成本價應隨時掌握好。

四、施工階段

在工程施工階段，由于工程設計已經完成，工程量已完全具體化，并完成了施工指標工作和簽訂了工程承包合同。據統計，這一階段影響工程造價（即工程投資）的可能性只有5%～10%，節約投資的可能性已經很小，但是，工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性則很大，因此，業主方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理，重點應加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費。

加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費，業主方主要應做好以下幾方面的工作：

1、加強本單位現場施工管理人員，工程技術人員的"經濟"觀念，素質教育，培養他們實事求是的辦事作風，在積極協助、配合監理工程師做好工程質量，工期、安全監督的同時，充分重視節約投資的重要性。

2、盡早減少設計變更。

在建設工程施工過程中，引起設計的變更的原因很多。如：工程設計粗糙，使工程實際與發包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等等。如何減少設計變更，首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發揮，或使項目無法繼續進行下去。其次，認真處理必須發生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經涉及單位代表，業主方現場代表，總監理工程師共同簽字方為有效。另外，有條件的業主方可以指派工程造價管理專業人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

3、嚴格現場簽證管理

現場簽證是工程監督和過程中的一項經常性工作，許多工程由于現場簽證的不嚴肅性，給工程結算帶來非常大的麻煩，甚至給業主方帶來不少經濟損失，這方面的教訓是非常多的。嚴格現場簽證管理，首先工程技術人員必須與工程經濟人員相互配合，不僅做到"隨做隨簽"，還應該做到：

（1）簽證必須達到量化要求，工程簽單上的每一個字、每一個字母都必須清晰。有時只是一個字母之差，材料價格則相差十倍以上。

（2）簽證內容必須與實際相符。

（3）簽證的內容不能超過應簽證的范圍。綜上所述，工程造價的控制與管理是一個動態的過程，業主方在對工程造價的管理上始終應貫穿于項目的全過程，在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

[1]王平孝.淺談業主方對建設項目的造價管理.山西：《山西建筑》.2008年28期。