淺談公路工程施工管理中的問題和對策

梁華

（內蒙古公路工程局，內蒙古 呼和浩特 010051）

在現階段，由于各地發展條件不盡相同，主要是建設市場體系發育不夠成熟，市場運行規則不夠健全。因此，在工程項目施工管理中存在諸多問題。根據多年的工作經驗，對公路項目施工管理中存在的問題及原因進行分析，并對相應的解決辦法予以探討。

一、施工企業管理存在的主要問題

(一)不能嚴格遵守施工管理程序

第一,施工管理中,存在著先開工后報告的現象。某些施工單位習慣于傳統的做法,工程開工前不打開工報告；或邊施工邊打開工報告;或提交開工報告后未經批準便施工,嚴重違反了施工監理程序。

第二,先檢驗而后有檢驗申請報告的現象時有發生。有的承包人沒有施工程序的概念,加之有些監理責任心不強、監督管理不嚴,使得承包人沒有預先提出質檢申請,監理卻做了質檢工作,違反了施工監理的正常程序。

第三,存在不按規定頻率檢驗的情況。在路堤及“三背”(墻背、橋背、涵背)的填筑過程中,按要求必須嚴格控制填筑分層厚度和壓實度,每填筑完一層,承包人必須自檢該層壓實度并報監理抽檢,壓實度合格后才能填筑上一層。但有的承包人卻一味強調施工進度,未按規定頻率進行自檢,監理不按規定頻率進行抽檢,這顯然有悖于施工監理程序。

(二)技術資料缺、假、亂是承包人的一大通病

由于承包人技術資料管理人員的缺乏或經驗不足,加之未能按時進行技術資料整理歸檔,因而導致了技術資料經常缺這少那,完整性較差,有的資料真實性、可靠性也不足。比如,砼的設計配合比與施工配合比是有一定差別的(因為現場的砂石具有一定的含水量),但在施工現場往往存在設計配合比與其施工配合比完全一樣的現象。

(三)企業自檢環節薄弱

企業自檢是工程質量保證的關鍵性環節。凡是沒經承包人自檢以及自檢不合格的工序,監理工程師有權拒絕質檢簽字認可。但有些承包人的質量保證體系并不健全,自檢人員配備不足,自檢機構形同虛設,不能發揮應有的作用;承包人不先自檢而直接報監理檢查的情況時有發生。

二、原因分析

現代管理學原理告訴我們,現代管理已不是過去的小生產管理,而是統一的、全局的、職責分明的、系統的管理。而目前部分施工企業的施工參與人員缺乏現代管理知識,管理能力不強;質量管理意識淡漠,偷工減料現象嚴重,有的認為“偷一點、減一些”并無大礙；責任心不強,該檢的不檢,該查的不查,該做的不做；管理目的不明確,肩，一般軟土路段每100m布設一觀測斷面，預理原理是導致施工管理工作混亂的根本原因。

施工項目建設是業主、監理、承包人等多方參與,分工協作地組織管理工作。業主作為建設主體,將工程通過合同形式交與承包人修建,向其購買合格建筑產品；監理受業主委托,負責施工質量、費用、進度的監督和管理。三方的參與形成了一個封閉的管理系統。現代管理學要求有效的管理要善于捕捉萍末之風,及時反饋,作出相應的處理措施,把質量問題和事故解決于萌芽之中。而目前有的承包人不嚴格按照設計、規范要求施工,也不進行認真的自檢,對出現的問題也未進行有效的反饋和補救;有些施工監理也并非十分嚴格按照合同規定對承包人進行有效監督和指導,部分監理人員的業務素質不高,責任感不強,對工序檢查力度不夠,試驗抽檢頻率不足,關鍵工程、隱蔽工程旁站和記錄不認真,對交工計量支付等環節把關不嚴,甚至有的監理不注重事前監理和事中監理,事后一旦發現質量問題就向施工單位索、拿、卡、要、玩,把質量問題視為兒戲,把監理權力當牟取私利的籌碼。這也是造成施工管理混亂、工程質量低劣的原因。

現代管理原理認為,管理人員“質和量”是決定管理效率的重要因素。而目前部分施工單位的技術力量不夠,施工技術人員素質不高,業務水平不強,施工經驗不足,有的根本不具備一定施工資質卻通過某種不法渠道(轉包、違法分包和無證、越級承接工程業務,包括掛靠、賣圖簽等)包攬工程。有的單位把工程分包給根本不懂技術的包工頭,甚至出現層層轉包的現象。這些現象的出現給施工管理帶來了極大的困難。

建設體制改革步伐嚴重滯后,沒有形成與國際接軌并符合國情的工程建設管理體制,是導致當前施工管理混亂的深層次原因之一。

三、解決辦法

(一)深化建設體制改革,加快建立工程建設管理體制

政府主管部門應嚴格執行建筑法、招投標法、公路法、合同法、建設工程質量管理條例等法律法規,認真執行市場準入制、項目法人制、質量監督制、招標投標制、合同管理制、工程監理制,加強政府對工程建設三方(業主、監理、承包人)的監督。嚴格按合同辦事,監理、承包人、業主三方必須履行各自的合同義務。凡對分包、轉包的工程項目,其發包單位不僅應報建設單位(業主)審核,而且還必須報政府主管部門審查、批準、備案,嚴禁利用聯營、掛靠等形式將工程肢解和層層分包,或將主體工程轉包給無資質或資質條件不夠的企業或個人。應建立相應的“誰批準,誰負責”的制度。

(二)建立健全企業和技術人員的信用制度

建立健全建筑市場企業和專業技術人員信用檔案,并同步建立相應的數據庫。凡對于發生要指出的，對于軟土天然含水量大于70%的地制性標準和有關建筑市場違法違規等行為的,政府主管部門將其處罰情況在網上公布,并記入檔案。

(三)對施工企業實施ISO-9001達標認證和質量保證體系

應普遍對施工企業實施ISO-9001達標認證。對未能進行認證的企業不得進入建筑市場投標競爭;對已獲得ISO-9001達標認證的企業在工程承包中實行動態管理,對有嚴重違規行為的可取消ISO-9001認證,經整頓重新認證方可進入建筑市場。施工企業應建立一套完整的質量保證體系,并承擔其應負的企業自檢責任。政府機構、監理單位應采取強有力的監控措施,強制其執行。政府部門應定期對施工單位進行監督檢查,對不符合要求的必須進行整改,該補的就補,該停的必須停,該返工的必須返工,決不手軟。對屢教不改的驅逐出建筑市場。

(四)適度提高監理人員的待遇

提高監理的待遇是解決施工管理混亂的重要途徑。由于監理費用不足,許多監理公司無力聘請一流的監理人員,有的甚至連必須的監理試驗室也無力建設,每公里配備的監理工程師都不到1名,更談不上積累和發展。監理工程師的低待遇嚴重制約了我國施工管理發展的正規化、有序化和國際化。因此,必須提高監理費用的預算比例,提高監理人員的待遇。與此同時,業主要對監理機構人員的配置作定期檢查,嚴格要求監理機構配足監理人員。

(五)提高監理人員的素質

工程監理是高層次的咨詢工作,也是一項技術性、政策性、經濟性、社會性很強的綜合監督工作。目前我國的監理隊伍存在著“三多三少”(兼營監理企業多,專營監理企業少;兼職人員多,專職人員少;聘用人員多,正式職工少)的滯后狀況,從而使得監理隊伍中人員素質參差不齊。因此,提高監理人員的素質刻不容緩。對現行的監理培訓上崗制度必須徹底改革,應將監理分為決策監理、設計監理和施工監理,并按不同的培訓教材和培訓方式分別培訓。對施工監理應明確學歷、職稱、工程施工經歷、業績表現。除培訓外,還應參加國家注冊監理工程師資格考試,合格并取得資格后方可上崗。對監理實施動態管理制度,凡違反監理原則和規定的予以清除。

結語。公路工程施工管理是業主、承包商、監理等多方參與并分工協作的組織管理系統。在這個系統管理要素中，人是最主要的。充分利用好項目參與各方的人，嚴格執行工程項目建設程序是項目執行的根本保證。

[1]周道凡.建設工程項目施工管理中的團隊建設和管理[J].山西建筑，2007年14期.

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