建筑工程安全問題的分析與對(duì)策

房 勇 張大平 蘇 升

（1、沈陽東北總部基地開發(fā)建設(shè)有限公司，遼寧 沈陽 110136；2、巴馬丹拿建筑設(shè)計(jì)咨詢有限公司大連分公司，遼寧 大連 116011；3、沈陽中匯達(dá)房地產(chǎn)有限公司，遼寧 沈陽 110136）

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑產(chǎn)品為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，建筑為建筑業(yè)又是一個(gè)高危險(xiǎn)性、事故多發(fā)的行業(yè)。近年來，建筑業(yè)安全管理的現(xiàn)狀和建筑施工現(xiàn)場的諸多不安全因素影響了整個(gè)建筑業(yè)效益的提高。建筑工程安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，事故一直高居不下，僅次于采礦業(yè)，在各產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中事故發(fā)生率居第二位，嚴(yán)重危及了建筑從業(yè)人員人身和工程及其他財(cái)產(chǎn)安全。建筑施工單位作為建筑工程安全生產(chǎn)活動(dòng)的基本單位，是安全生產(chǎn)最重要的責(zé)任主體。近年來，我國重特大建筑事故的發(fā)生，幾乎都與施工單位自身在安全責(zé)任的落實(shí)方面有關(guān)[1-3]。因此，只有搞清企業(yè)安全責(zé)任范圍以及建筑市場中其他行為主體和因素的影響有哪些，才能使建筑施工單位安全責(zé)任制得以有效落實(shí)。

1 施工單位在安全生產(chǎn)中存在的問題

1.1 安全管理制度不落實(shí)

在我國現(xiàn)階段已經(jīng)比較成熟的安全生產(chǎn)管理制度有《安全生產(chǎn)責(zé)任制度》、《安全教育制度》、《安全檢查制度》、《安全措施計(jì)劃制度》、《安全監(jiān)察制度》、《傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告處理制度》、《“三同時(shí)”制度》、《安全預(yù)評(píng)價(jià)制度》等，安全管理制度不落實(shí)，缺乏有效的安全運(yùn)行機(jī)制，都為安全事故埋下了隱患。

1.2 施工現(xiàn)場安全管理混亂，違規(guī)違章現(xiàn)象大量存在

體現(xiàn)為有些設(shè)備、裝置有缺陷，仍然違章使用；不配備工人個(gè)人安全防護(hù)用品，或是雖配備但不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)；腳手架、安全網(wǎng)、安全圍欄作業(yè)平臺(tái)、模板支撐等使用的材料低于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，或是設(shè)置時(shí)不符合安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；工程負(fù)責(zé)人為了搶時(shí)間趕進(jìn)度和降低成本，違反施工安全規(guī)定，違反施工程序，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下強(qiáng)令工人作業(yè)或嚴(yán)重超時(shí)加班，導(dǎo)致工人疲勞作業(yè)。

1.3 分包管理急待規(guī)范

近年來，隨著國家建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑業(yè)已成為發(fā)展最快的行業(yè)之一，建筑企業(yè)的經(jīng)營方式也越發(fā)多樣化，工程分包就是其中之一，所謂分包是指在中標(biāo)承建工程的施工單位將其承建工程中的部分工程在法律和其他相關(guān)方的允許下委托給其他施工單位承建的行為。

2 建設(shè)單位及監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)中存在的問題

2.1 建設(shè)單位存在的問題

建設(shè)單位是經(jīng)濟(jì)組織，它存在的價(jià)值，首先在于追求它存在的價(jià)值，首先在于追求合理的利潤，實(shí)現(xiàn)利潤最大化。但建設(shè)單位又是社會(huì)的一個(gè)組成部分，它在創(chuàng)造產(chǎn)品、追求利潤的同時(shí)，必須對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。片面追求經(jīng)濟(jì)利潤而忽視一些基礎(chǔ)性工作，如工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等，往往會(huì)產(chǎn)生事與愿違的后果。一些建設(shè)單位注重局部利益，在工程招投中肆意壓價(jià)，甚至將發(fā)包價(jià)格低于成本價(jià)格。

2.2

監(jiān)理單位存在的問題

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的公布與施行，對(duì)我國建設(shè)工程監(jiān)理工作提出了新的要求，增加了履行監(jiān)理安全責(zé)任的內(nèi)容。監(jiān)理單位不僅要注重對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的控制，而且要對(duì)施工安全生產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的管理，促進(jìn)施工單位在安全生產(chǎn)方面重視施工組織設(shè)計(jì)的編制、臨時(shí)用電方案的編制、專項(xiàng)施工方案的編制，重視安全隱患的整改和處理，使施工單位能夠嚴(yán)格按照國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)施工，提高工程建設(shè)水平。

2.3 政府在安全管理中存在的問題

由于目前安全監(jiān)督人員大部分不是專業(yè)安全人員，專業(yè)不配套、不對(duì)口，安全監(jiān)督人員沒有施工經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)技術(shù)素質(zhì)低，嚴(yán)重影響了工作的正常開展。有的安全監(jiān)督人員進(jìn)行安全檢查及指導(dǎo)工作，大多采用“走馬看花”式的安全檢查。一方面，監(jiān)管單位財(cái)政不足，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺少經(jīng)費(fèi)，造成監(jiān)督人員的工作積極性低、主動(dòng)性差。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)也缺少必要的監(jiān)督檢測設(shè)備和儀器，監(jiān)督工作難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，更無從談什么現(xiàn)代化、科學(xué)化管理。另一方面，隨著建筑工程數(shù)量的日益增長，各級(jí)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員緊缺，直接影響了安全監(jiān)督任務(wù)的完成。

3 加強(qiáng)建筑工程安全管理的方法與措施

3.1 加強(qiáng)施工單位安全管理

落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員的安全職責(zé)，要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，增強(qiáng)各級(jí)管理、施工人員的安全生產(chǎn)責(zé)任心；安全生產(chǎn)責(zé)任制是項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理核心和中心環(huán)節(jié)，簡單而言，安全生產(chǎn)責(zé)任制就是對(duì)各職能部門、各級(jí)負(fù)責(zé)人以及各類施工人員在施工過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任做出明確的規(guī)定。對(duì)各級(jí)各類人員及部門在安全工作中的責(zé)、權(quán)、利必須明確界定，做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)；誰在崗，誰負(fù)責(zé)”，并按要求追究相關(guān)責(zé)任。

3.2 增強(qiáng)建設(shè)單位及監(jiān)理單位的安全意識(shí)

進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)單位的安全責(zé)任，明確的責(zé)任包括：建設(shè)單位不得迫使承包單位以低于成本的價(jià)格競標(biāo)；建設(shè)單位不得隨意壓縮工期；建設(shè)單位在編制工程預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)用，并按期支付；建設(shè)單位應(yīng)在合同中明確安全技術(shù)、防護(hù)設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)和安全文明措施費(fèi)用支付計(jì)劃等條款；建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求；工程施工招投標(biāo)時(shí)，安全費(fèi)用不得進(jìn)入競價(jià)，不得壓縮。

3.3 加強(qiáng)政府的安全生產(chǎn)管理

提高安全監(jiān)督管理隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配備。明確安全監(jiān)督任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法。安全監(jiān)督人員要提高對(duì)安全檢查工作重要性的認(rèn)識(shí)，在“認(rèn)真”上下功夫，明確自己肩上的職責(zé)，不搞形式主義，讓被檢查的單位無孔可鉆。上級(jí)有關(guān)部門有必要對(duì)檢查工作本身實(shí)行檢查，并建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，使得檢查人員必須對(duì)自己的檢查結(jié)果負(fù)責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督人員的工作積極性與主動(dòng)性[4]。

3.4 加強(qiáng)安全文化建設(shè)，健全培訓(xùn)機(jī)制

各單位應(yīng)將安全問題作為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，從企業(yè)戰(zhàn)略角度來重視安全生產(chǎn)問題，加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，承擔(dān)應(yīng)付的社會(huì)責(zé)任。建筑業(yè)安全文化建設(shè)要真正體現(xiàn)“以人為本”的核心理念，堅(jiān)持“安全第一”為指導(dǎo)原則，體現(xiàn)“預(yù)防為主”的方針，遵循“循序漸進(jìn)”的推進(jìn)原則[5]。

結(jié)語

建筑工程的生產(chǎn)安全是建筑業(yè)永恒的主題，是建筑業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的必要保證，也是政治穩(wěn)定、社會(huì)安定和人民安居樂業(yè)的必要保證。本文通過對(duì)建筑工程安全存在的問題進(jìn)行分析，可以較清楚地看到建筑工程安全管理仍存在亟待解決的問題；通過對(duì)這些問題所應(yīng)采取的措施，可以看出整個(gè)建筑市場安全問題的解決需要建筑市場各參與主體的全面協(xié)調(diào)管理，還需要整個(gè)社會(huì)及行業(yè)文化的支持。只有這樣，才能使建筑工程遠(yuǎn)離安全事故，為廣大人民創(chuàng)造一個(gè)安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。

[1]城鄉(xiāng)建設(shè)部.2010年上半年建筑生產(chǎn)安全事故情況通報(bào).www.jxazjd.com，2010年7月29日.

[2]高勝躍.建筑安全生產(chǎn)管理工作中存在問題的探討.建筑安全，2001，31（10）:25-27.

[3]純杰.建筑工程項(xiàng)目管理.第二版.浙江：浙江大學(xué)出版社，2000.81-87.

[4]吳東偉，張瑞萍.安全工作在建筑行業(yè)中的作用.山西建筑，2005，31(5)：129-131.

[5]董順義.施工現(xiàn)場存在的安全問題及對(duì)策.山西建筑，2005，31(4)：126-127.