國外水利工程管理體制分析

陳 浩

（中國水電建設(shè)集團(tuán)遼寧工程局有限公司，遼寧 沈陽 110179）

1 引言

一些發(fā)達(dá)國家的水資源開發(fā)利用程度已達(dá)到較高的水平，對水資源的開發(fā)利用和管理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別在水資源管理體制，有許多值得借鑒的地方。限于篇幅，僅將選擇部分國家的水利工程管理體制借鑒。

2 美國的田納西流域的開發(fā)管理模式

通過了解，田納西流域管理局(TVA)形成良性循環(huán)的機(jī)制、條件和流域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與開發(fā)模式，有利于我們學(xué)習(xí)美國流域管理的政策和法規(guī)以及流域水資源綜合開發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)長江流域水資源的合理開發(fā)利用和流域管理能力建設(shè)。

2.1 TVA的機(jī)構(gòu)組成

TVA是依據(jù)TVA法案成立的，制定TVA法案的目的，是為了最大限度地發(fā)展田納西河及其支流的航運(yùn)和治理水災(zāi)、促進(jìn)田納西流域的植樹造林和流域內(nèi)貧瘩土地的合理利用、發(fā)展該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。為此目的需成立一個(gè)單一的政府機(jī)構(gòu)來管理整個(gè)流域內(nèi)所有的資源，同時(shí)應(yīng)將政府的權(quán)利及服務(wù)與社會(huì)的動(dòng)機(jī)與營利的私有企業(yè)的靈活性和主動(dòng)性相結(jié)合，采取措施鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展。基于此，TVA被定位為一個(gè)既享有政府的權(quán)利。同時(shí)又具有私人企業(yè)的靈活性和主動(dòng)性的聯(lián)邦公司。其機(jī)構(gòu)是按公司形式設(shè)立的。TVA董事會(huì)掌管并行使TVA的一切權(quán)利。董事會(huì)直接向總統(tǒng)和國會(huì)負(fù)責(zé)。TVA的組織結(jié)構(gòu)，由董事會(huì)按照明確職責(zé)和提高效率的原則自主設(shè)置。

2.2 TVA的職能

根據(jù)TVA法案，TVA擁有以下主要職能

2.2.1 獨(dú)立的人事權(quán)。

2.2.2 對土地具有征用權(quán)，TVA有權(quán)以美國名義行使土地征用權(quán)，以征用或購買方式占用不動(dòng)產(chǎn)。

2.2.3 TVA有權(quán)在田納西河及其支流上建設(shè)水庫、大壩，在田納西河上形成水深2.7米的河渠，維持供水，改善田納西河和密西西比河發(fā)生破壞性洪水;此外，TVA有權(quán)在田納西河及其支流上獲得或興建電站、動(dòng)力設(shè)施、輸電線、通航工程以及附屬設(shè)施，并通過輸電線將各種發(fā)電設(shè)備聯(lián)網(wǎng)同意成為一個(gè)或若干個(gè)電力系統(tǒng)。

2.2.4 TVA有權(quán)生產(chǎn)新的農(nóng)用肥料，并進(jìn)行推廣和示范，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2.5 TVA所轄的水壩，主要目的是促進(jìn)航運(yùn)和防洪，其次才是發(fā)電。

2.2.6 生產(chǎn)并銷售電力。TVA生產(chǎn)的電力應(yīng)當(dāng)主要是造福于本地區(qū)的居民。

2.3 TVA在社區(qū)發(fā)展中的作用

設(shè)立TVA的宗旨，就是要促進(jìn)田納西流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。TVA成立后，積極發(fā)展防洪、航運(yùn)事業(yè)，開發(fā)水電資源，幫助流域內(nèi)的人民轉(zhuǎn)變觀念、改變生產(chǎn)和耕作方式，并以其自身的發(fā)展帶動(dòng)全流域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

3 日本的水資源開發(fā)和管理

日本的水資源開發(fā)和管理有以下幾方面

3.1 在管理體制上，日本屬于“多龍治水，多龍管水”的模式

水資源開發(fā)管理分別由國土廳、建設(shè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、通商產(chǎn)業(yè)省、厚生省按準(zhǔn)公益性政府賦予的職能進(jìn)行管理。

3.2 依法治水管水是其鮮明特點(diǎn)

二次世界大戰(zhàn)后，從1949年起日本陸續(xù)制訂了許多水的法律，如《水防法》、《國土綜合開發(fā)法》、《工業(yè)用水法》、《水資源開發(fā)促進(jìn)法》、《自然環(huán)境保護(hù)法》和《下水道法》等。從六十年代初期開始，日本開始編制全國綜合開發(fā)、規(guī)劃，陸續(xù)指定里根川、淀川、筑后川、木曾川、吉野川、簧川、豐川等七大水系為水資源開發(fā)水系。其范圍覆蓋了大半個(gè)日本，進(jìn)行了一系列的工程建設(shè)。到了八十年代水資源工作繼續(xù)深入，《21世紀(jì)水的供求》和《全國水資源綜合規(guī)劃》的制訂和發(fā)表，標(biāo)志著日本水資源開發(fā)、管理達(dá)到了新的高度。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)督

據(jù)日方介紹，主要是各級(jí)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)。據(jù)了解，一條河流的分水方案制訂以后，各方均須遵守，不得轉(zhuǎn)讓，更不得違犯。

3.4 日本水資源開發(fā)公團(tuán)的作用

根據(jù)1961年制訂的《水資源開發(fā)公團(tuán)法》，于1962年創(chuàng)建了水資源開發(fā)公團(tuán)。公團(tuán)的基本任務(wù)是根據(jù)國家的各項(xiàng)長期規(guī)劃和地方政府的遠(yuǎn)景規(guī)劃，對日本的七大水系統(tǒng)一進(jìn)行開發(fā)、治理，調(diào)整各方面的關(guān)系、籌集資金、統(tǒng)籌全國的水資源開發(fā)事業(yè)。

4 英國的水利工程管理體制

英國水利工程管理體制是以英格蘭和威爾士兩地區(qū)為代表的水管理體制。分為國家級(jí)、區(qū)域級(jí)和地方級(jí)。

4.1 國家級(jí)機(jī)構(gòu)

英國沒有專管水利的國家級(jí)行政部門，水利由環(huán)境、運(yùn)輸與區(qū)域等有關(guān)部門分管。

4.1.1 環(huán)境、運(yùn)輸及區(qū)域部

4.1.2 國家環(huán)境署

4.1.3 水服務(wù)辦公室

4.2 區(qū)域級(jí)機(jī)構(gòu)

在英格蘭和威爾士，自1970年開始，水管理體制發(fā)生了兩次較大的變革。第一次是根據(jù)1973年議會(huì)通過的水法，實(shí)行按流域(或聯(lián)合附近幾個(gè)小流域)分區(qū)域管理，合并、整頓，改組了原來1000多個(gè)大小水管理機(jī)構(gòu)，成立了10個(gè)水務(wù)局。流域內(nèi)不再按過去的行政劃分和受其管轄權(quán)的限制，每個(gè)水務(wù)局對本流域與水有關(guān)的事務(wù)全面負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理。水務(wù)局不是政府機(jī)構(gòu)，而是由法律授權(quán)的具有很大自主權(quán)、自負(fù)盈虧的公用事業(yè)單位。第二次大的變革是八十年代中期，英國政府大力推行私有化政策。順應(yīng)這一政策的要求，1989年水務(wù)局實(shí)現(xiàn)私有化，改為水公司。英國的水工業(yè)私有化目前只限于英格蘭和威爾士，而在蘇格蘭和北愛爾蘭，至今供水管理部門還是國營公共事業(yè)機(jī)構(gòu)。

4.3 地方級(jí)機(jī)構(gòu)

郡、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方級(jí)不設(shè)水管理機(jī)構(gòu)，只有地方議會(huì)負(fù)責(zé)管理排水及污水管道。為了防止水土流失，在英國農(nóng)村地區(qū)成立內(nèi)地排水區(qū)。該排水區(qū)由農(nóng)業(yè)土地和建筑物使用者(即交納排水稅者)成立用水用戶協(xié)會(huì)，選舉一個(gè)董事會(huì)進(jìn)行管理。

5 結(jié)束語

通過對各國水資源管理體制的比較分析，我們發(fā)現(xiàn)國外水資源管理體制有許多值得借鑒的地方，充分吸取國外有益的經(jīng)驗(yàn)，對完善我國水資源管理體制十分必要。研究表明，國外的水資源管理體制的啟示與借鑒之處主要是：

5.1 依法治水

結(jié)合我國情況，國土面積大，河流眾多，流域面積大，水資源分配不均，開發(fā)利用情況復(fù)雜，流域水管理方面的法律法規(guī)相對較少，同時(shí)對水事活動(dòng)中政、事、企單位劃分不清，責(zé)任不明，使得我國的水管理工作困難很多。

5.2 水資源的流域管理

國外流域管理的模式是多種多樣的，建議加強(qiáng)對國外流域管理和我國流域管理體制的研究，建立符合我國國情、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和政治體制改革要求的流域管理體制。

5.3 注重水資源的綜合開發(fā)治理

治水、利水相結(jié)合。水資源的開發(fā)治理與防洪、供水、發(fā)電以及生態(tài)環(huán)境的治理綜合考慮。水資源綜合利用工程國家優(yōu)先安排立項(xiàng)，鼓勵(lì)并支持有關(guān)地區(qū)和部門聯(lián)合開發(fā)具有綜合效益的水資源工程。

5.4 有必要建立財(cái)政的投入和補(bǔ)償機(jī)制

首先，水利與電力、交通、通訊等同為基礎(chǔ)設(shè)施，需要注意墓礎(chǔ)設(shè)施之間的協(xié)同發(fā)展。其次，財(cái)政資金無償投入和有償使用相結(jié)合。最后，建立財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。

5.5 創(chuàng)新多種融資方式

水利事業(yè)是全民的事業(yè)，水利資金的籌集需要有多元化的融資方式，其數(shù)量才有保證。積極動(dòng)員社會(huì)資金參與水利建設(shè)是加快水利業(yè)健康發(fā)展的有效措施。國外較早對水利資金的融資開辟可間接融資方式，即允許水利項(xiàng)目開發(fā)公司(業(yè)主)上市發(fā)行股票、債券以及政府出面發(fā)行水利建設(shè)債券，并以其收益、收費(fèi)、政府財(cái)政性補(bǔ)助資金還本付息。國外多種融資渠道的開辟保證了水利資金有足額的配置量，有力地推進(jìn)了水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]尹艷青.水利工程管理體制模式的研究.北京工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2006

[2]王云昌.準(zhǔn)公益性水利工程管理體制研究碩士論文.河海大學(xué),2002年

[3]Water resources Department.White Paper of Water Resource.The Land Agency.The Government Printing Office.1991

[4]國務(wù)院.水利工程管理體制改革實(shí)施意見,2002年9月17日