工程招投標管理研究

馬 唯

（江蘇省淮安市住房和城鄉建設局，江蘇 淮安 223001）

2000年《招標投標法》實施后，全社會依法招標意識顯著提高，招標采購制度逐漸深入人心。但是，處于起步階段的我國招投標，仍然存在不少矛盾和問題：市場主體行為不規范，虛假招標、串通投標、以他人名義投標及弄虛作假、騙取中標等問題仍較嚴重；招標代理機構違規操作、無序競爭和壟斷市場的情形還屢禁不止；從業人員良莠不齊。因此，就相關制度管理的研究至關重要。

1 建筑工程項目招投標中存在的問題

1.1 假公開招標的問題

一些建設單位在招投標前暗中敲定施工隊伍后,隨便指定幾個施工隊伍前來投標,制造公開招標的假象;有的施工單位以利益分成、轉包工程等好處相許,拉攏其它施工隊伍前來作陪襯,以達到中標的目的。

1.2 “權力標”及“關系標”問題

少數領導影響招標工作,越權包辦工程招投標;有的招標代理機構等中介組織行為不規范,辦事講人情、講關系;有的評標人員素質不高,打關系分、感情分;有的存在地方保護主義。

1.3 投標資質審查中的問題

一些施工企業在資質問題上有的出錢購買營業執照和資質等級證書,有的盜用或使用他人證件參加投標。

1.4 招標單位資格審查不嚴格

業主在選擇投標單位時沒有深入實際了解其管理水平、技術力量、機械裝備及信譽等情況,標書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業的形象。

1.5 業主過分注重標價,施工企業盲目報價

有的業主過分注重將投標報價作為評標的尺度,有些企業就抓住這個特點,在對設計意圖、工程面貌和現場情況不是很了解的情況下,為了攬到工程,承諾虛假條件,低價搶標,而業主也沒有實事求是地去考察投標單位能否按報價完成任務,結果導致讓盲目或有意降低報價的投標單位中標。

2 對策

2.1 投標書的劃分

業主在招標文件中要明確指出投標單位在編制標書時,應將標書劃分為技術標、商務標和資信標。技術標包括施工組織設計、投入本工程的機械設備、質量保證體系及安全體系,商務標包括承包商的報價等內容,資信標包括資格預審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內容。技術標、商務標和資信標應分開密封,技術標采用二層包裝,外層注明技術標,內層空白,商務標和資信標同技術標。

經過以上對各接地點分析，當直流電源發生一點接地故障時，電路供電不受影響，但由于發生正負極兩點短路，可能導致燒損電源及其電路絕緣，為避免發生事故風險，應立即斷開故障負荷。如本電源回路中，當發生d1點或d2點或d3點單點接地故障時，應盡快地想辦法對應斷開K1K1′、K2K2′和K4K4′，避免發生d1點、d2點同時接地短路或d2點、d3點同時接地短路故障。

2.2 正確簽署

投標文件需由投標單位的法定代表人或代理人簽署,并附投標書。技術標不用簽署,而且不得含有任何能夠識別該單位的記號或字樣。開標時,先開技術標最后開商務標,評標期間不得外顯。技術標在開標評分之后,由投標單位的法定代表人或代理人現場簽署認證。

2.3 開標、評標、定標過程控制

2.3.1 開標

開標前應首先宣布評標定標辦法,然后由招標單位主持,在有關部門的監督下公開進行。先開技術標,根據評標方法對技術標進行打分,即軟分確定以后,當眾啟封商務投標書,唱標,公布標底。若發現商務標中報價在業主標底價的允許幅度之內視為有效標,否則為無效標。

2.3.2 評標

評標就是對技術標及商務標中的工程報價、施工組織管理、工程質量保證措施、施工能力、企業素質及信譽、建設工期等項目進行綜合評議和分項打分。評標委員會在保證技術標保密的前提下,首先要根據評標辦法對技術標進行打分。否則,有些施工單位知道自己的商務標中的硬分比別人少幾分后,很可能通過不正當的手段促使評委給他打分,以有利于他的報價定標。

2.3.3 評標方法

投標定標過程控制FIDIC條款提供的中標價為合理低標,但在國內不一定適用。我認為,采取百分制評標法,更能適合國情和建筑工程建設市場的需要。具體作法如下。

(1)技術標占40%。根據項目具體情況設置技術評分因素,由各位評委根據投標人技術標內容進行評分,匯總平均后的出每位投標人的技術標得分。

(2)商務標占60%。商務標由業主制定標底,根據所有投標人報價平均值的60%加上業主標底40%計算出評標標底,投標人投標報價在評標標底93%～103%范圍之內為有效報價,否則為無效報價,不參與計算得分,投標人投標報價高于評標標底1個百分點扣減2分,低于評標標底1個百分點扣減1分,按照上述方法計算出每位投標人的商務標得分。業主標底的確定:應由業主委托國家注冊造價咨詢部門按現行預算編制辦法編制計算的出的底價。

(3)技術標分數和商務標分數相加為投標人總分,根據分數高低現場確定中標單位。

3 規范招投標管理的研究

3.1 對招標人的行為應進一步規范。一是細化招標人限制或排斥潛在投標人的表現形式，如對投標人提出過高或不合理資質要求的；依據個別投標人的業績和經驗情況填寫報名資格審查條件的；要求提供與履行合同無關的證明材料的；對不同的潛在投標人采取不同的審查標準的；以獲取地區或部門獎項為加分條件的；以辦理登記備案、資質驗證等作為投標許可條件的；限制招標公告發布范圍的；在招標文件中限定特定服務或指定品牌的；收取超出法定標準的投標保證金的。二是限制招標的裁量權。對于開標后有效投標不足3個的，應該由評標委員會決定，而不應當由招標人決定。

3.2 繼續完善招標方案核準制度。一是將招標方案核準作為一項獨立的行政許可制度確立下來，與項目審批(核準)管理區分開；二是處理好招標方案核準和項目審批(審批)管理程序方面的銜接，允許某些項目按照規定在完成項目審批程序前先核準招標方案；三是在法律責任章節中，對于未依法履行招標方案核準手續的，單列一條，并補充相應的法律條例。

3.3 資格預審法律化、規范化。一是對通過資格預審的人數不作數量限制，凡是通過資格預審的申請人均可參加投標，以最大限度地防止投標人串通投標；二是對于規模較小、采用通用技術(或技術不復雜)的招標項目，從效益最大化原則出發，允許對通過資格預審的申請人設定上限(如不超過12家)，以降低成本；三是只要將通過資格預審的人數限制與資格預審標準、條件等在資格預審公告中予以明確，保證資格預審過程公開、公平、公正，則允許對通過資格預審的申請作數量限制。

3.4 對以他人名義招標的，應明確的界定。一是對以他人名義招標行為的界定：若中標人派駐施工現場的項目經理、主要負責人與投標承諾不符，或者上述人員不是投標人本單位人員的，應界定為以他人名義投標；二是通過定期公布黑名單的形式，加強行業自律和社會監督，以減少此類違法違紀行為的發生。

3.5 對評標專家庫統一管理，并加大監管力度。一是逐步整合各部門、地區、招標代理機構的專家庫，組建跨區域的統一的專家庫。二是進一步對違法違規、不公正評標的評定標專家給予通報批評，禁止他們在一定期限內參加評標，情節嚴重的，取締其評標資格。三是規定評標專家評審費的發放應由行政監督部門認可，行業協會或中介組織統一發放，對違法違規的評標專家，可以少發或不發。

3.6 對招投標進行制度創新。一是在實施條例中，確立招標投標統計報告制度和信用評價制度，為招標投標信用懲戒提供制度保障；二是執行招投標從業人員執業資格管理制度，以提高從業人員的素質；三是確立電子招投標制度，為電子招投標提供法律依據。對總承包招標應在法律上明確的界定，以適應國際接軌的需要。將勘察、設計、施工暫時以估價形式包含在總承包內，可以有效控制工程造價。

4 結束語

在建立全國招投標市場的同時，應建立國際招標信用分類監管體系，對招標人、投標人、招標代理機構和評審專家實施信用分類評價和分類管理，加大對違法違規和失信行為的監督、警示和處罰力度，形成“激勵有信者、懲戒失信者”的良好市場氛圍和和諧發展環境。

[1]董海濤.當前我國工程招投標活動中存在的主要問題及對策建議[J].建筑經濟.2003.

[2]董巧婷，劉家兵，沈英明 編著.工程招投標與合同管理[]M].中國鐵道出版社.2008