森林防火中的火源管理

尹 利

（東寧縣南天門林場，黑龍江 東寧 157200）

1 目前火源管理狀況

經過統計2002年黑龍江省火災分析可以看出燒秸稞火災和燒荒引起的森林火災是最嚴重的，那些農林混雜的大縣尤為突出。吸煙引發森林火災次數較多，部分地方在火源管理和宣傳教育方面還有紕露。雷擊火發生次數最多，但雷擊火發生的時間集中在7、8月份，主要發生地域在大興安嶺地區（大興安嶺68起，占雷周火總數的95%）。從實際工作中看采山野菜引發火災盡管不多，卻是火源管理工作中的重點難點。在火因不明的火災中大部分就是采山野菜人員造成的，但由于這部分人員的流動性和復雜性，這類火源的管理難度較大。

2 火源管理工作的不利因素和存在的問題

2.1 黑龍江省火源管理工作的不利困素

可燃物特別是易燃可燃物增多 黑龍江省大多數林區多年來沒有發生大的森林火災，林內可燃物自然積累越來越多。

(1)氣候條件不利

全球氣候異常，溫度上升，“厄爾尼諾“、“拉尼娜“現象影響日益頻繁劇烈，干旱、高溫大風和極端低溫凍害等異常天氣明顯增多，在此影響下全球森林火災次數明顯增加。黑龍江省許多地方也相繼出現氣溫偏高，降水偏少，大風天增多的高火險時段，北部的大興安嶺、黑河地區明顯干旱，降水偏少且不均。

(2)林區社情、林情復雜，火源管理難度加大

一是由于天保工程、退耕還林工程的實施和林區經濟危困導致多數企業開工不足，下崗職工和富余人員增多，進入林區搞副業和農業開荒種地的人員增多，進入林區采金、采煤、開礦的流動人員成倍增長，一些退耕還林的的農民也滯留山上。

二是計劃燒除已在全省廣泛開展，點燒次數和點燒面積加大，跑火現象時有發生。

2.2 黑龍江省火源管理工作的存在問題

(1)野外火源管理制度不健全

野外火源管理是一項技術性、科學性很強的系統性工作，要求各級領導、部門對野外火源的情況進行深入細致地調查，科學分析，制定相關制度，采取針對性措施。然而我省由于目前沒有制定相應的野外火源管理辦法，各地市在管理野外火源工作中無法系統地、統一地開展工作，各自為戰。

(2)計劃燒除工作存在不科學、不規范的做法，沒有做到科學點燒

計劃燒除做為科學地、有組織、有計劃地釋放能量，預防森林火災的一項重要措施在黑龍江省已開展多年。但一些地方不按“規程“和“六燒六不燒“的規定，存在盲目點燒、經驗點燒、安全措施不到位等現象，導致跑火、成災。

(3)宣傳教育深度、廣度不夠，存在死角

火源管理具有極強的群眾性和社會性，林區廣大干部群眾既是野外火源的制造者又是監督者和管理者。發動社會各種力量加強火源管理，宣傳教育是基礎工作。盡管全省從上至下各級部門十分重視宣傳教育工作，但在實際工作中個別地方特別是基層存在宣傳教育不夠廣泛深入，防火思想準備不到位。

(4)復燃現象屢屢發生，小火變大火

近年來，全省90%以上的重特大森林火災中都會出現死灰復燃現象。由此導致本可以很快撲滅的小火持續數日、不斷擴大，造成了巨大損失，耗費了大量人力、物力。這些死灰復燃產生的原因有客觀的如干旱、地下火、塔頭火等，也有主觀的如火場清理不徹底、看守人員沒盡到職責、工作疏忽大意。

(5)管理體制、管理權限制，火源管理有漏洞

黑龍江省省是林業大省，除大興安嶺外，森工施業區與地方行政劃重疊交叉現象普遍存在。森工總局40個林業局中大部分存在著重疊問題，農林混居，情況復雜，如老火災區沾河林業局施業區內有孫吳縣的16個村，43482人，41.4萬畝土地面積，還有遜克縣的一個鄉、3個村，4612人，約1萬畝地；這些地區森林資源管理權和行政管理權關系不理順，防火部門無權管理鄉鎮、村屯，對鄉鎮村屯人員的火源管理，宣傳教育很難落實到實處。林業部門對這部分人員野外用火的處罰經常遭遇暴力抵抗，難以施行。導致火源管理上出現漏洞或空白。

3 今后應采取的措施

3.1 制定“黑龍江省森林野外火源管理辦法“，盡快頒布實施

浙江、吉林等省份都已制定了“野外火源管理辦法“并施行，取得了顯著成效。黑龍江省省2002年出臺了“火源管理十二條規定“，各地也制定了火源管理的約法三章，但由于權威性不夠，又沒有法律責任規定，效果不理想，制定制度規章，加強野外火源管理，進一步規范人們的用火行為，對預防森林火災、保護森林資源、促進社會可持續發展是非常重要的，也是十分迫切的。

3.2 加強對點燒防火線工作管理

點燒防火線是有效預防森林火災的重要手段，黑龍江省每年點燒防火線3萬公里。但由于該項工作技術性強，對操作者要求較高等原因導致各地在實際操作過程中經常發生不按科學進行點燒的現象。加之目前各地對點燒防火線責任落實、追究方面力度不夠，導致跑火現象屢有發生。因此必須加強對點燒防火線技術的培訓工作，對重點林區進行分類指導，進行培訓現場示范，消除點燒工作中技術的誤區，達到安全點燒、科學點燒的目的。并制定點燒防火線責任落實辦法，加強目標責任管理，使各級領導認清責任，嚴格操作，減少不負責點燒、點完就走、清理不徹底的弊端。只有這兩條措施的制定實施。才能徹底從根本上解決點燒防火線跑火的問題。

3.3 理順管理體制，賦予森林防火部門足夠的管理權限

黑龍江省人為引起的森林火災中，有近80%是由非林業工作人員造成的。只有理順管理體制，防火部門對這些人員具有管理權或明確地方行政長官（特別是鄉鎮黨政一把手）在森林防火中的位置，責任落到他們每個人身上，使這些基層干部能在防火部門的統一布置指揮下真抓實干，切實搞好本地區的火源管理工作。

對森林旅游業的管理要加強，必須賦予森林防火部門對這些森林公園森林防火工作的管理監督權力，在這些公園的審批、日常工作開展都要有森林防火部門具有否決權的一票。

[1]林學概論[S].北京：中國農業出版社，2008.

[2]森林防火條例[S].北京：中國法制出版社.2008.