如何做好水土保持生態(tài)建設(shè)的示范工程

胡海碧

（玉溪市華寧縣水利局，云南 玉溪 653100）

概況

“珠治”試點(diǎn)工程白龍河小流域水土保持綜合治理自珠江水利委員會(huì)批準(zhǔn)啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，在水利部、珠江委、省水利廳和市水利局等上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的大力支持和精心指導(dǎo)下，在華寧縣委、縣政府的高度重視下，通過(guò)項(xiàng)目區(qū)廣大干部群眾的共同努力，工程建設(shè)取得了一定成績(jī)。2004年11月止，白龍河小流域共完成治理12.67km2，其中：水保林和經(jīng)濟(jì)林7232畝，坡改梯1850畝，保土耕作1005畝，建設(shè)治溝攔砂壩谷坊8座，建設(shè)小水窖560口，封禁治理8925畝（其中：補(bǔ)植補(bǔ)播935畝，沼氣池300口，鐵絲護(hù)欄5公里）。完成總投資163.02萬(wàn)元。

1 提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

工程項(xiàng)目啟動(dòng)后，縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到，水土資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，而水土保持則是山區(qū)治窮脫工程貧的根本出路。因而，通過(guò)“縣政府搭建平臺(tái)，各投其資，各記其功”形式，搞好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不僅是項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是我縣建設(shè)開(kāi)放型生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣的客觀要求。通過(guò)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)抓點(diǎn)連線，抓線連片，最后建成集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為一體的項(xiàng)目區(qū)，對(duì)我縣乃至對(duì)整個(gè)石質(zhì)山區(qū)的發(fā)展，都具有十分重要的意義。因此，縣委、縣政府組織了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、土地等幾個(gè)涉農(nóng)部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)認(rèn)真進(jìn)行綜合規(guī)劃，以“珠治”工程為龍頭，依托相關(guān)項(xiàng)目，在建設(shè)白龍河小流域項(xiàng)目區(qū)的同時(shí)，又進(jìn)一步擴(kuò)大其內(nèi)涵，通過(guò)充實(shí)內(nèi)容，努力把它建成“珠治”試點(diǎn)工程的樣板，建成精品工程。

為使項(xiàng)目區(qū)建設(shè)抓得更加扎實(shí)，縣委、縣政府采取了強(qiáng)有力的措施：一是統(tǒng)攬全局，相關(guān)部門(mén)密切配合。要求各有關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目按照水保部門(mén)編制的《珠江上游南北盤(pán)江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工程白龍河小流域初步設(shè)計(jì)報(bào)告》的規(guī)劃，統(tǒng)一向項(xiàng)目區(qū)靠攏，并要求各有關(guān)部門(mén)借鑒水保部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)，積極抓好工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門(mén)在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)修筑了1850的坡改梯，水利部門(mén)（縣水窖辦）在坡改梯內(nèi)配置了560口小水窖，林業(yè)部門(mén)實(shí)施了450畝的退耕還林，農(nóng)業(yè)部門(mén)（沼氣辦）在流域內(nèi)的沖麥、大路南和養(yǎng)牛寨修建了100口沼氣池。二是縣委、縣政府及各有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公和督查，隨時(shí)解決工程中出現(xiàn)的困難和社會(huì)問(wèn)題，從而，使項(xiàng)目區(qū)建設(shè)有了強(qiáng)有力的組織保證。

2 突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)

在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)中，我縣始終緊緊圍繞水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)這個(gè)主題，把坡改梯工程、造林工程、小水窖建設(shè)工程、沼氣池建設(shè)、退耕還林工程等列為重點(diǎn)來(lái)抓。

為了達(dá)到抓好重點(diǎn)，推動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的目的，縣委、縣政府更加明確地提出，全縣坡改梯、造林、水池、小水窖等工程都必須以水保工程為標(biāo)準(zhǔn)，以此統(tǒng)一思想，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。水保部門(mén)為了樹(shù)立水保工程新形象，在管理上，從我縣第一個(gè)水保工程起，就已成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行項(xiàng)目法人主體負(fù)責(zé)制、施工合同制和公示制，使之最大限度地發(fā)動(dòng)群眾，盡可能使有限資金，發(fā)揮最大的使用效果，并先后建成了巴西河、矣則河兩條精品小流域工程，為我縣后續(xù)水保工程建設(shè)提供了很好的示范帶動(dòng)作用，從而有效地推進(jìn)了我縣整個(gè)水土保持生態(tài)建設(shè)工作。

3 政府搭臺(tái)、部門(mén)唱戲

為了加強(qiáng)“珠治”試點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，縣委、縣政府充分利用這一重點(diǎn)項(xiàng)目，把它延伸擴(kuò)建為開(kāi)放型生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣的組成部分，即政府搭建平臺(tái)，各部門(mén)配合，合成治理、各投其資、各記其功的前提下，嚴(yán)格實(shí)行“三統(tǒng)一分”的管理辦法，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，分部門(mén)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了政府搭臺(tái)，部門(mén)唱戲，避免了部門(mén)、項(xiàng)目間“各唱各的調(diào)，各推各的磨”的現(xiàn)象。由于在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)做到了各司其職、各投其資、各記其功，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)規(guī)劃實(shí)施的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，都取得了可喜成績(jī)。

主要表現(xiàn)在：一是以水土保持為中心的生態(tài)建設(shè)成績(jī)顯著。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)共完成水保林和經(jīng)濟(jì)林7232畝，坡改梯1850畝，保土耕作1005畝，建設(shè)治溝攔砂壩谷坊8座，建設(shè)小水窖560口，封禁治理8925畝（其中：補(bǔ)植補(bǔ)播935畝，沼氣池300口，鐵絲護(hù)欄5公里）。小流域治理工程呈現(xiàn)規(guī)模大，集中連片，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，措施配套完善的特點(diǎn)；二是加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以水土流失綜合治理為龍頭，農(nóng)業(yè)部門(mén)在項(xiàng)目區(qū)建成水系和道路配套、高質(zhì)量的坡改梯1850畝，沼氣池100口；三是林業(yè)部門(mén)在項(xiàng)目區(qū)加大退耕還林，現(xiàn)已退耕450畝。四是水利部門(mén)對(duì)小水窖建設(shè)十分重視，在坡改梯內(nèi)配置了560口小水窖，為坡改梯的后續(xù)耕種提供了保障。

在上述項(xiàng)目的建設(shè)中，由于多部門(mén)齊抓共管生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在一定程度上彌補(bǔ)了水土保持工程單位投資不足和其他項(xiàng)目措施單一的問(wèn)題。

4 注重質(zhì)量，打造精品

“珠治”試點(diǎn)工程，是我縣生態(tài)建設(shè)的龍頭工程、品牌工程，是我縣爭(zhēng)取下一部“珠治試點(diǎn)工程”去掉“試點(diǎn)”二字的決心工程和希望工程。因此，樹(shù)立了“強(qiáng)化管理、質(zhì)量第一、建設(shè)精品”的理念。首先，狠抓初步設(shè)計(jì)質(zhì)量。我們?cè)谝?guī)劃設(shè)計(jì)中做到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、群眾代表和工程技術(shù)人員相結(jié)合，共同深入山頭地塊，反復(fù)調(diào)查研究，仔細(xì)推敲制定綜合治理措施，使之達(dá)到因地制宜、因害設(shè)防、綜合治理的需要，并同時(shí)提出其他項(xiàng)目配套的要求，保證了規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和實(shí)用性；其次，嚴(yán)格工程物資管理，實(shí)行工程苗木使用申報(bào)審批制和苗木檢疫制，從嚴(yán)控制工程使用苗木的數(shù)量、質(zhì)量；其三，堅(jiān)持工程技術(shù)人員蹲點(diǎn)指導(dǎo)與工程施工全程督查相結(jié)合。在項(xiàng)目區(qū)各工程點(diǎn)都有工程技術(shù)人員蹲點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，各部門(mén)還成立有專門(mén)的督查組，隨時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)抽查和督查工程質(zhì)量和進(jìn)度，保證工程能堅(jiān)持按設(shè)計(jì)施工，解決了缺少監(jiān)理經(jīng)費(fèi)和監(jiān)理人員的問(wèn)題；四是措施安排上，大膽創(chuàng)新，超常規(guī)實(shí)施。例如水系工程配套上，突破了只在坡改梯工程中配套的限制，在經(jīng)果林實(shí)施圖斑配套了窖、池、路，提高了造林預(yù)期效果；在立地條件較差地段，采用大營(yíng)養(yǎng)袋育苗移栽200多畝，成活率多在95%以上。在封育治理上采取工程投資材料，群眾投勞力，興建沼氣池300口，從解決群眾燃料入手，讓群眾主動(dòng)放下刀斧，主動(dòng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

通過(guò)采取以上措施，強(qiáng)化了質(zhì)量管理，目前在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各單項(xiàng)工程，都基本達(dá)到了精品工程的要求，也由于有了這些精品工程的支撐，全面樹(shù)立了白龍河小流域水土保持工程的整體形象。

5 實(shí)行項(xiàng)目公示制，接受社會(huì)監(jiān)督

白龍河小流域水土保持綜合治理工程不僅要建成我縣生態(tài)建設(shè)的示范窗口，更要成為工程建設(shè)勤政廉政的典范。因此，項(xiàng)目實(shí)施前，在流域內(nèi)的各村民小組實(shí)行了項(xiàng)目公示，制作項(xiàng)目公示牌，對(duì)治理項(xiàng)目的工程量、工程造價(jià)于公示牌上進(jìn)行標(biāo)，接受治理區(qū)廣大干部群眾的監(jiān)督，防止腐敗工程的出現(xiàn)，激發(fā)了群眾參與治理水土流失、建設(shè)秀美山川的熱情；在工程經(jīng)過(guò)縣級(jí)實(shí)驗(yàn)后，仍然建立公示牌，公布工程量、工程造價(jià)，真正做到了廣大農(nóng)民群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)。實(shí)行項(xiàng)目公示制，充分尊重群眾意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，不僅調(diào)動(dòng)了廣大群眾的積極性，而且杜絕了各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

6 加強(qiáng)管護(hù)，確保治理效益的發(fā)揮

為了確保工程效益，在工程建設(shè)中，著力于強(qiáng)化了管護(hù)措施，加大了管護(hù)力度。一是加強(qiáng)宣傳教育。工程實(shí)施以來(lái)，共建立了水土保持公益性宣傳牌1塊，管護(hù)標(biāo)志牌8塊，發(fā)放水保宣傳材料3000多份，通過(guò)宣傳讓項(xiàng)目區(qū)廣大群眾牢固樹(shù)立了對(duì)工程的管理和保護(hù)意識(shí)；二是工程竣工后及時(shí)移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）即寧州鎮(zhèn)和村委進(jìn)行管理，并要求他們要約法三章，認(rèn)真落實(shí)管護(hù)措施；三是在實(shí)施的小流域內(nèi)，聘用管護(hù)人員，制訂一個(gè)鄉(xiāng)規(guī)民約。通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目建后管護(hù)工作，使工程治理區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了“林子有人管，池子水能滿，牲畜不亂放，耕作大改觀，薪材無(wú)人砍”的可喜局面。

7 總結(jié)

“珠治”試點(diǎn)工程白龍河小流域在治理上取得了一些成績(jī)，但離規(guī)劃目標(biāo)和上級(jí)的要求還相差很遠(yuǎn)，與先進(jìn)地區(qū)相比，還有許多差距。我們將繼續(xù)扎實(shí)工作，穩(wěn)步推進(jìn)“珠治”試點(diǎn)工程項(xiàng)目，力爭(zhēng)把“珠治”試點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)成為水土保持生態(tài)建設(shè)的示范工程，為下一步“珠治”工程的全面展開(kāi)打下基礎(chǔ)。