對構建企業高技能人才評價工作新機制的思考

田晨

（江蘇食品職業技術學院，江蘇 淮安 22300）

1 現狀

企業是經濟社會發展的支柱，是高技能人才的培養、使用和受益的主體，也是資格職業證書的最終用戶。資格職業證書制度及其所依托的職業技能鑒定作為人力資源開發的重要手段，本身是在企業工人考核制度基礎上產生發展起來的，其本質屬于生產制度和企業制度，突出特點表現為，跟蹤反映企業各崗位對勞動者職業能力的要求，一方面為廣大企業勞動者開辟了一條崗位成才、職業生涯發展的通道；另一方面為企業人力資源管理，促進員工隊伍能力素質提高，從而增強企業核心競爭能力有著重要的作用。同時，鑒定認證制度只有依靠企業、符合企業需要，受企業歡迎，才能真正服務企業，根植企業，煥發出強盛的生命力。

2 存在的主要問題

筆者經過調查發現，開展企業評價試點的企業主要集中在基礎較好的大型國有企業和國有控股企業，多數中小企業和三資企業缺乏積極性和主動性，擴面難度較大。究其原因，主要存在四個方面問題：

一是企業主體責任意識欠缺。從主觀上看，一些企業負責人缺乏對人力資源投資的間接性、長效性的認識。加上市場條件下，人力資源投資和收益處于不確定狀態，投資者不一定是受益者，受益者不一定是投資者，擔心花錢花精力培養的高技能人才被別的企業高薪挖走。一些企業的傾向是，讓盡可能多的人享有人力資源投資收益，而盡可能少的承擔人力資源的投資義務。盡管《勞動法》、《就業促進法》等法律規定，職工有參加培訓的權利，企業有對職工培訓的義務，但由于相關配套政策不完善和執法力度不夠，導致在現有市場經濟體制下，大多數企業未履行落實這一責任，把對員工的培訓推給社會。從客觀上看，一些企業在改制或改制后，原有的培訓鑒定機構撤并，人員精簡或調離，職工鑒定培訓處于無人抓、無人管的狀態。還有些企業受經濟效益影響，忙生產經營是硬任務，無力抓職工培訓。二是評價方式針對性和可操作性還不夠強。社會化考評缺乏個性且單一的評價方式對企業需求已經失效，而新的適應企業需要的評價方式正在探索中，尚未成熟。加上企業對技能人才需求加大，變化加快，評價方式難以跟上這一步伐，導致培訓鑒定和崗位需求脫節，且不同企業鑒定考核結果差異大，職業資格證書信度、效度和等值性受到質疑。三是技術資源匱乏成為制約瓶頸。標準、教材及題庫等技術資源滯后需要一直是老大難問題，加上企業工種繁多，技術、設備、工藝與材料更新速度加快，使本已匱乏 的培訓鑒定資源更難滿足企業需要，而開發成本較大周期又長，使企業感到無能為力。四是經費等政策落實不到位。《職業教育法》和中央15號文以及蘇北發27號文規定提取的企業職工教育經費，大多數企業未落實，有的未按規定提取，有的未用在人才技能培訓上。地方統籌的部分也為體現鼓勵企業進行高技能人才培養，以致企業花錢花精力搞培訓鑒定的不到任何政策補償補貼，還擔心培訓取證后留不住人，使得培訓鑒定因投資不足而逐步萎縮，這也是影響企業積極性的主要原因之一。

3 對策與措施

企業技能人才評價工作是一個涉及面廣、難度大的系統工程。要使整個證書制度和工作體系為提高企業核心競爭力服務，真正符合企業需要，被企業認可，受職工歡迎，需要從機制和體制上創新，實現政府、企業、社會三個層面合力推進、整體聯動，真正形成“政策拉動、服務推動、企業主動”的工作格局。

3.1 注重從政策激勵層面強化企業技能人才培養評價中的主體作用。

3.1.1 強化政策激勵。增強企業動力。要細化完善政府對企業高技能人才培養評價表彰獎勵的長效制度，重獎為培養高技能人才做出貢獻的企業。要健全企業業績考核制度，須將高技能人才培養評價實施情況作為對國有和國有控股企業經營管理者業績考核的內容之一。要制定相應配套的保障制度和措施。參照高新技術企業稅收政策，對企業開展高技能人才評價的給予稅收政策優惠減免。

3.1.2 落實經費政策，提供資金保障。要切實落實和規范職工教育經費的提取和使用，檢查督促企業將一半以上職工教育經費用于企業高技能人才培養評價；對開展高技能人才培養評價工作的企業和取得職業資格證書的職工，給予鑒定費用減免。

3.1.3 加大執法力度，完善許可制度。加強企業執行執業許可制度情況監督檢查對國家規定的執業許可的工種，職工必須持證上崗，否則將受到處罰或限期培訓取證的措施。

3.1.4 引導薪酬激勵，求取雙贏效應。發揮評價結果作為崗位使用與待遇掛鉤的依據作用，提高崗位技能工資在工資結構中的比例，使技能等級與相應工資等級掛鉤：對取得職業資格證書并被聘用的職工給予崗位津貼，對高技能人才享受相應專業技術人員同等待遇。引導和督促企業對高技能人才的聘用、薪酬、培訓、休假等方面制定鼓勵辦法。通過這些方式在提高企業人力資源管理效率的同時，獲取提高企業經濟效益的雙贏效應。

3.2 注重從技術支持層面改革創新企業技能人才評價機制

3.2.1 著力改革創新企業評價模式。在借鑒廣州市改革企業高技能人才評價模式的研究成果后，確立我省高技能人才評價模式由三大模塊構成，其中：工作業績成果評價模塊主要考評人員在實際工作過程中完成的主要工作項目，現場解決技術問題情況，技術改革與革新，工作效率和產品質量等方面的工作業績和表現；生產現場操作能力考核與考核模塊主要根據國家職業標準，針對企業具體崗位的技能狀況、工藝水平和產品特點，考核參評人員的技能水平：職業知識水平考試模塊由技能鑒定中心從國家試題庫中抽取試題并組織社會專家和企業專家根據企業實際情況組卷、實施，考核參評人員的知識水平。這一綜合性評價企業模式，重點突出業績評價，使評價結果更客觀更準確；凸顯企業主體地位，實現評價與用人機制相結合；創新評價內容、方法與技術，使評價更有科學性和可行性。

3.2.2 建立健全企業評價的質量保障機制。筆者認為要做到這一點，一是要制定企業高技能人才評價方案編制規范，為企業評價工作提供統一的技術支持、技術服務和技術咨詢，為企業在評價內容、評價標準等關鍵環節與過程的工作質量。二是要制定企業評價工作流程，使企業評價工作在統一的框架內實施，既能放手由企業自主評價又保證其規范運作，較好地解決社會化鑒定和企業評價實現等值性這個關鍵難題。

3.2.3 加強證書信度、效度和等值性問題的研究。當前應處理好以下三個方面的問題：一是對企業分工過細的職業，在職業資格證書上注明工種范圍，或是發放專項能力證書，在考試模塊和內容上也有所側重，重點考察職工本崗位工作技能，取得一個職業要求的所有模塊專項能力證書后，可換發相應的職業資格證書。二是對集成化、自動化程度較高的操作崗位工種，鑒定等級應以初中級為主。三是建立與企業用人管理相適應的證書動態管理制度。

3.3 注重從公共服務層面為企業技能人才培養評價搭建良好的服務平臺。

3.3.1 增強服務意識，提高服務效能。鑒定系統的工作人員要轉變作風，深入企業為企業高技能人才評價提供人本化的服務，主動指導企業根據生產經營實際情況和國家職業標準制定可行的技能人才評價方案。

3.3.2 加大宣傳力度，創造社會氛圍。一是加強企業宣傳發動，讓企業管理層。人力資源管理等部門 和職工了解職業鑒定的意義。二是在社會上營造開展企業評價的良好氛圍。

3.3.3 加快平臺建設，提供公共服務。發揮政府的公共服務功能，多方籌資。在中心城市高標準建設一批技術和設備先進的公共實訓鑒定平臺，面向企業和社會提供 高技能人才實訓和鑒定服務，強化校企合作，定向為企業培養緊缺的高技能人才。

3.3.4 搭建信息平臺，提供市場服務。抓緊建立高技能人才資源信息庫和服務平臺，通過高技能人才信息庫、建立技師協會、人力資源市場網絡等形式為高技能人才推薦就業、技術交流、職業指導，了解鑒定認證和技能人才相關信息，提供個性化的系列服務。

[1] 林連青.構建企業高技術人才培養體系的思考.

[2] 中國培訓，2010（08）.