淺談農村水利基礎建設

唐興佳

(盤縣樂民鎮水利水保站，貴州省 六盤水 553504)

一我國農村小型水利工程的現狀。農村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水 庫、機井、排灌站等。農村現有小型水利工程設施一部分是由 鄉、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其 他農業扶貧開發項 目資金興建的。 近年來，隨著市場經濟的發 展及農村稅費改革政策的出臺，農民個人及聯戶興辦的小型 水利工程數量也日趨增多。

但由于受客觀條件的限制，農村小 型水利工程普遍現狀值得擔憂，主要表現在以下幾點。

1.1 工程管理滯后農村實行生產責任制后，特別是近幾年 以，農民的個體經濟意識較強 ，集體觀念淡薄，從而在水利工 程管理上存在只知用水，不愿管水 ，在圩堤亂墾亂種、在行洪 ；河道設置魚網魚籪現象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添 不少魚塘 ，出現了新的 "兩水夾一岸 "地段。農村水利工程管 理粗放，有的灌區支渠以下用水混亂，"跑、冒、滲、漏 "較為嚴重，致使水利工程老化失修 ，毀損嚴重。同時由 于各領域的生產進度很難一致也很難統一，彼此間為了各自的牛產需要隨意截流、堵壩、開溝、放水 ，把水線和明渠搞得支 離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農民們沒辦法只好在 原灌內打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪 費，這樣下去 ，不光是農業生產受到影響，生存環境也會受到 破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土 流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的 意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛在著洪災的危險。

1.2 財政投入不足由于農村地方各級財力緊，嚴重制約著 農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農村建設以 來 ，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理 ，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發達地區，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項 目的難度。同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要 還是靠受益群眾自行解決，政府只能 "以獎代補 "形式，普灑 細雨。

1.3 農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊近年來，由于水利項目逐年增多，規模不斷擴大。 但是很多水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理 ，導 致效率低下，人浮于事。據調查 ，2006年某省水管單位職工總數為22118人，其中離退休職工4079人，在職職工 11002人，超編嚴重。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術人員又嚴重短缺 ，工程技術人員4925人，僅占職工總數的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術力量薄弱，不利于水管單位的發展。

二、對改進農村水利基礎設施建設的幾點建議

1、對農戶自用的小型水利設施，以"農戶投資，自身享用"的模式開展建設這樣有助于及時解決旱情問題。

2、對于多農戶使用的水利設施，以建立農戶水資源協會的方式解決建設與維護問題 對于使用、受益農戶較多的情況，可打破農村水利基礎設施集體所有的方式，以組建農戶水資源協會的方式，承擔農村水利技術設計的建設和維護，從而避免集體建設、維護滯后的問題，增強維護設施的責任心。而將農戶水資源協會的作為一個投入主體、建設主體和受益的主體進行農村水利基礎設施的建設與維護。

3、對于涉及農戶廣泛的農村水利基礎設施，仍采用集體所有的方式通過加大集體的管理和維護力度，促使農村水利基礎設施的正常使用與運轉。

4、穩步提升農村水利基礎設施建設的科技水平與管理水平在農村水利基礎設施建設中，逐步推進科技成果的應用，積極采取機械化施工方式，提高效率和質量。 積極采用節水灌溉技術、渠道防滲技術、自動灌溉技術等，推動農村水利基礎設施建設的科技創新及管理創新。

結束語：隨著農村經濟體制改革的深入，農 村小型水利工程建設與管理中存在的權責不明、投入不足、發 展滯后、管理不善、效益衰減等問題越來越突出，已成 為提高 農業綜合生產能力的主要制約因素，嚴重危及國家糧食安全。因此，迫切需要加強農村小型水利工程的建設與管理 ，以保證其能發揮正常的效益。