淺談“空心村”的治理措施

李培育 葉長春

（周口市國土資源局勘測規(guī)劃院西華縣土地局，河南 周口466000）

隨著農村經濟的發(fā)展，農民的生活水平不斷提高，農民建新房的也越來越多，但大多數建新房的農民都不愿在老宅基地上建房，而選擇在公路兩旁或良田，讓老宅基閑置，致使村莊成為空心村。

"空心村"的出現不僅浪費了有限的土地資源，也對農村的居住環(huán)境造成不良影響；"空心村"現象破壞了農村的景觀布局，還使道路網絡、給排水系統(tǒng)等基礎設施難以按規(guī)劃實施。此外，"空心村"還對農村的安全構成隱患，"空心村"中遺留下來的舊房子大多為土木結構，成為火災的主要源頭。"空心村"的房屋大都年久失修，在發(fā)生暴雨等自然災害時，極易發(fā)生倒塌事故。

"空心村"大多是老村莊才有，村莊越古老，空心范圍越大。其形成原因是多方面的。據調查分析，主要有三大原因：

一、寧蓋新房不住舊房的思想。老房子一般都是住了三四代之久破房子。所以一些人年輕人成家立業(yè)后都另建新居，不愿在老屋居住，這樣只好讓它閑置、倒塌。

二、追求馬路市場經濟。有頭腦的農民，他們舍棄自己的老宅基，千方百計謀劃在公路兩邊批良田建新房，不僅方便熱鬧，更重要的是可經商致富。

三、一些機構約束機制不完善。長期以來農民建房是自己通過各種關系和辦法謀劃好宅基，待建房宅基謀劃談妥后，再請村小組干部簽出意見，到村委會蓋個章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管辦填表交各種建房費，即可動工。長此以往，致使良田被占，可耕種土地越來越少。

溫總理在全國建設節(jié)約型社會電視電話會議上指出，建設節(jié)約型社會，關系到我國經濟社會發(fā)展和中華民族興衰。據專家稱，整治空心村，已經成為節(jié)約農村土地的主要方式。

空心村"整治潛力很大，做好此項工作，對破解建設用地難題，促進新農村建設，有效保護土地資源意義重大。它事關我們能不能處理好保護資源與保障發(fā)展的關系、依法行政和搞好服務的關系；事關縣域經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進程和社會主義新農村建設能否得到足夠的用地保障；也事關我市在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中能否解決好我們的用地布局和建設用地規(guī)模問題。

為了把 "空心村"整治工作推向一個新的水平，提高土地利用率，確保全市經濟社會可持續(xù)發(fā)展，對應了溫總理的"推進土地復墾"要求，治理"空心村"工作的迫在眉睫。事實上，目前河南省正在進行的整治空心村，已經成為一項節(jié)約利用農村土地的主要方式。 把農民從占地甚多的舊宅移到規(guī)劃的宅基地上，從而置換出更多的可用耕地，這就是整治空心村的內容。楊寨隸屬周口市鄲城縣寧平鎮(zhèn)，老宅地占地146畝，聚居住戶頭44家，平均每戶宅基占地3畝以上，形成不必要的浪費。搬遷之后，每戶占地不足1畝。

村子還是村子，鄰居還是鄰居，然而土地卻在增加。從舊宅移到新宅，看似"零"搬遷的背后，卻藏著大量的利益空間。"整治空心村，就是爭取最大的利益空間。"寧平鎮(zhèn)國土資源所所長崔來峰說，整治空心村已經成為節(jié)約農村土地的主要方式。正是這種利益空間的吸引，整治空心村成為一場全民運動。據河南省國土資源廳規(guī)劃處提供的資料顯示，僅2004年全省已從"空心村"中復墾出耕地11.6萬畝。據悉，目前全省因廢棄農宅而閑置的土地不低于200萬畝。僅楊寨村所屬的周口市，"空心村"的面積達到了31.5多畝，這相當于10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地面積。

在全國人均耕地1.4畝的水平下，周口市現有的耕地面積1170萬畝，人均耕地面積僅1.1畝。一邊是經濟發(fā)展對建設用地的迫切需求，另一邊又是要養(yǎng)家糊口的缺少耕地的呼聲。

"寧平鎮(zhèn)楊寨空心村整治項目"掛牌督戰(zhàn)，項目牌立在已經平整的老宅基地旁邊，牌上顯示，整個工程工期為3個月，內容包括幾個方面：新增耕地9.7公頃，農田水利工程，新打機眼兩井，修簡易橋兩座，田間道0.9公里，生產路0.6公里，建生態(tài)防護林。建設單位是"鄲城縣國土資源局"。

空心村沒整治前，巷道不通，雨天走不出們泥濘不堪，房屋參差不齊，村里蚊蠅亂飛臟的不成樣，心里憋悶活得不順當。現在可好了，空心村整治拆了影響規(guī)劃的房，通了村里規(guī)劃的村村通道路，蓋了早已想蓋的房，村容村貌大變樣，通過"空心村"治理，人均耕地凈增近0.1畝，同時可保障村民20年建房的用地需求。通過"空心村"治理，大大優(yōu)化了村莊布局，初步改變了村莊建設零、亂、散、差的局面，促進了農民居住水平和生活質量的提高。同時也改變了新建住宅"發(fā)散"的落后模式；有的村莊進行了部分搬遷，依托舊村莊布局比較合理的部分，劃定村莊發(fā)展區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃布局，將分散的宅基地向劃定區(qū)搬遷，有效地改進了村莊的布局和面貌。通過"空心村"治理，使全市上下的用地觀念發(fā)生了巨大轉變，寬打窄用、隨意占用、破壞浪費土地資源的現象大幅度減少、依法用地、集約節(jié)約用地的意識顯著增強。用地的注意力開始由過去主要依賴新增建設用地轉移到了主要依靠節(jié)約用地和存量挖潛上。從"空心村"改造的實踐看，意義十分明顯：

一是有利于節(jié)約土地資源，建設集約型新農村。通過空心村整治，一批荒廢閑置多年的老宅基地、村周圍邊角地等得到了整理利用。同時，通過空心村整治嚴格了宅基地管理，有效遏制了棄舊宅建新宅、一戶多宅、宅基用地超標等現象，減少了新的耕地占用，可以有效保護耕地資源。另外，把"空心村"整治與基本農田整治結合起來，有利于提高農業(yè)綜合生產能力，促進耕地保護由過去偏重數量保護向數量、質量、生態(tài)保護并重的轉變。。

二是有利于優(yōu)化村莊布局，改善村民居住環(huán)境。通過"空心村"改造，優(yōu)化村莊布局，促進了農民住宅建設由分散向集中、集約轉變，推進了城鄉(xiāng)一體化進程，改變了村莊建設亂、散、差的局面，促進農民生活質量的提高。通過近幾年來的舊村改造，修通了村級道路，新添了公共設施，美化了居住環(huán)境。統(tǒng)一規(guī)劃布局，將分散的宅基地向劃定區(qū)搬遷，有效地改進了村莊的布局和面貌。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，設計新穎，小的村莊實行了自然村并大村，加快了中心村建設。實現了整體搬遷，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一標準建設，村容村貌實現了質的跨躍。

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