有效進行工程量清單招投標方法

常發堂

（云南省彌勒縣水務局，云南 紅河州 652300）

1 工程量清單計價的作用和特點。工程量清單報價,在我國是一種全新的計價模式,要求招標人必須編制出準確的工程量清單,并承擔由于工程量清單不準確所帶來的風險,投標單位必須對單位工程成本、利潤進行分析,統籌考慮,精心選擇施工方案,根據自身的管理水平,確定投標報價,促使投標單位不斷提高內部管理水平,降低工程成本,提高競爭能力。

1.1 工程量清單作用工程量清單作為招標文件的組成部分發給投標人,既是商務報價的依據,也是招標人控制標底的依據。工程量清單編制要符合計價規范,要遵循統一編碼、統一項目名稱、統一計量單位、統一工程量計算規則。工程量清單可分為實體項目和施工措施兩部分,實體部分是設計標準控制的主體,是反映工程經濟指標的重點;而施工措施是反映各投標人自身的綜合技術、經營管理水平的最具競爭性的因素。

1.2 工程量清單報價的特點。工程量清單報價均采用綜合單價,不同以往定額計價計算先是定額直接費,再算材料差價和其他直接費、流動施工津貼和利潤等,在最后計費程序表上才能確定價格。相比之下,工程量清單報價簡單明了,方便評標、定標,而且便于準確的確定合理低價中標且不低于成本價這一原則。

1.3 工程量清單報價體現了公開、公平、公正原則。工程量清單報價要求投標人根據市場行情和自身實力報價,打破了預算定額的單一性、壟斷性和法定不可改變性。避免了各投標人為了承攬工程承包權而盲目優惠、競相壓價。投標人可以根據自身的綜合實力,使商務報價呈現有高有低的多樣性,使建筑產品和其他行業的產品一樣真正實現商品化。

1.4 工程量清單綜合單價的法定性。工程量清單所報的綜合單價具有合同化的法定性,工程項目一旦中標,其商務報價單上的綜合單價是不可改變的,在竣工結算時和工程索賠時必須采用,除非另有約定。

2 工程量清單報價下的造價控制。因工程量清單招標與以往定額計價方法的不同,其招標投標有著本質的區別,因此在工程造價控制方面也有著不同的重點和對策。

2.1 工程項目招標前準備。這一階段工作重點應放在市場調研上,了解同類工程價格的市場行情,了解主要建筑材料市場價格,利用計算機網絡進行大宗材料的詢價,建立材料價格庫。市場的調研可以由招標人直接參與詢價,或者聘用有經驗的專業人員進行市場采價,也可委托有資質的中介機構完成價格調研,但招標人的直接參與可做到心中有數,為編制標底提供可靠的價格依據。

2.2 工程項目招標階段。這一階段將完成投標人的資格審查、招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單編制等準備工作,以及開標、評標、定標乃至施工合同的簽訂等一系列工作,這些工作將形成若干個文件作為合同的組成部分,其中不少條款直接影響到工程造價的確定與控制。招標內容的完整性是減少索賠發生,控制工程造價的關鍵。招標文件是造價控制的綱領性文件,不僅是招標依據,也是施工過程至工程竣工結算的依據,是整個工程項目造價控制的關鍵。

2.3 工程項目評標階段。工程量清單報價,本質上是單價合同的計價模式,其價格特點是量變價不變。無論事實工程量增大或減少,單位工程量的單價都不發生變化,所以在評標定標過程中不但要看總價,更要評審綜合單價的構成是否合理。總價符合要求,并不等于所報的綜合單價符合要求,總報價最低,不等于每項綜合單價最低,投標人在保持總價不變的情況下,通常會根據自身豐富的投標經驗采取不平衡報價法,把可能會發生變更取消的項目單價降低,把可能會發生變更增加的項目單價增大或把工程量清單數量少算、漏算的工程量單價增大,并在施工過程中有目的的提出修改建議,達到低價中標、高價結算的目的。對工程量大的綜合單價要重點評審,充分利用招標準備階段所掌握的材料價格,對其進行分析,了解投標綜合單價的可靠性、合理性。商務標的評審可以從總價最低的前三名進行評審,經評審后確認其最低報價為合理可靠的,可以預訂為第一中標人,其余依次類推。

最后評審推薦的中標人,應是能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項實質性要求,報價最低而且合理的投標人。在對商務報價嚴格評審后,采取合理最低價中標。為了防止投標單位串標抬標或惡意競爭有意壓價,導致中標價失控,應在工程量清單的基礎上作個標底。標底不作為評價投標人得分高低的依據,只作為控制中標價的參考,如出現中標價與標底嚴重背離,可以及時制止招標繼續,查明原因后再決定是繼續進行招標還是重新組織招標,使中標價能夠是真正的合理低價,使工程造價得到有效的控制。《招標投標法》指出:"中標人的投標應當符合能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準,能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標價格最低,但低于成本價的除外"。這項法律為我國在建設工程招標投標活動中運用最低價中標提供了法律依據。

2.4 工程項目施工階段。工程項目一旦發出中標通知書,即要簽訂合同進入項目實施階段。作為業主派出的現場管理人員和監理工程師,在抓好工程質量,控制施工進度的同時,要重視工程造價管理和控制,特別要注意對于工程量簽證工作和綜合單價的確認。對于合同中已有適用于變更的工程項目的單價,按合同約定計算;合同中只有類似于變更工程的單價,可以參照類似單價計算變更工程的價格;合同中沒有適用或類似變更工程的單價,經雙方協商后作為變更價格的依據,也可以套用現有的預算定額,參照投標報價的分析單價所采用的人工、材料、機械的單價和其他利潤等費用進行組價。對于招標文件規定的自行采購或控制價格的大宗材料價格簽證,一定要跑市場,搞調研,貨比三家才能確定,如有可能,進行二次招標則更有利于工程造價的控制。對于設計變更減少的工程項目或工程量,要及時主動計量備案,以免疏忽而造成損失。

2.5 工程項目竣工結算階段。這一個階段的主要工作是根據竣工圖紙和施工資料,對照工程量清單仔細審核完成的工程量,找出可能多算的工程量,對工程量清單的復核應易人進行或另選中介機構編制。對于工程量清單少算漏算部分,施工單位會提出索賠,但對于多算部分則會保持沉默。要深入現場,實地調查,特別是要了解有些施工圖要求的項目,因某種原因沒有實施的應該核減;那些不利于施工單位的變更文件,施工單位有可能會漏報,因此要對所有的竣工資料進行查閱,了解施工全過程。對清單以外的工程內容要按合同約定,根據現場有效的簽證資料,結合深入施工現場所掌握的有關情況進行逐項核對。與此同時,還要考慮工程變更增加后,是否會導致相應的項目會減少,進而確認工程量的凈增減額,達到工程造價管理的目的。

3 完善工程量清單招投標工作建議。工程量清單招標在我省才剛剛起步,其配套環境尚未跟上,在實際操作中難免存在不易掌握的問題,建議做好以下幾方面的建設,以適應新形勢的需要。加強施工隊伍經營管理素質建設,施工企業必須加快建立企業內部定額,要提高造價人員的綜合素質,要熟悉計算機使用,掌握計算機組價、套價和投標報價。利用計算機對材料價格進行動態管理,對施工成本做到心中有數,從而提高投標報價的水平。

結語。建設單位在建設過程中要按法律法規辦事,注意工程量清單和招標文件內容相吻合,對自行采購或控制價格的大宗材料事先在招標文件中闡述清楚,做出明確約定并在施工過程中嚴格把關,防止施工單位索賠事件發生。現有的評標辦法已遠遠不能適應工程量清單報價模式下的對商務標的評審,有關部門應盡快制定商務標的評審辦法,根據工程量清單招標的特點,建立科學的、適合工程量清單模式下的評標、定標規則。改變只看總價不看綜合單價的片面做法,改變只評技術標不評商務標的評標方式,改變評標中重技術輕造價的現象,在評標過程中應注重對商務標的評審。