氣象信息服務于農村防災減災的若干思考

王 濤 朱渭龍 孫小平

1 引言

臨安地形地貌復雜，受復雜地形地貌影響，極易出現局地性、突發性的惡劣天氣，致災程度往往十分嚴重。做好臨安氣象防災減災工作，不僅事關臨安經濟社會發展和人民生命財產安全，對保障下游地區安全也具有十分重要的意義。

2 氣象信息服務于農村的現狀

2.1 氣象信息服務于農村的主要途徑

氣象信息服務于農村的主要途徑有以下幾種：（1）電視天氣預報，每天中午和傍晚各播一次氣象節目，晚上9點30后重播一次，使得農民不會錯過天氣預報節目。（2）手機氣象短信，氣象臺每天通過短信平臺向市府及各部門領導發氣象預報短信，另外向臨安市26個鄉鎮的28個氣象協理員發氣象預報短信。（3）"96121"電話，農民日常比較少撥打"96121"咨詢天氣預報，但遇到復雜天氣會電話咨詢天氣預報。（4）廣播電臺、報紙，村民可以通過廣播、報紙獲得氣象信息，但是現在用這種途徑獲得氣象信息的比較少。（5）電子顯示屏，臨安26個鄉鎮政府設有電子顯示屏，天氣預報每天更新三次，政府領導和工作人員可以及時了解氣象信息，但是由于位置的局限性，通過電子屏了解氣象信息的人數有限。（6）互聯網，氣象網、農業信息網、市政府網均可查詢氣象信息，但農村用互聯網的人數很有限。（7）氣象災害預警平臺，當遇到復雜天氣、災害性天氣時，氣象臺及時向市府及各部門領導、農林專業戶、學校領導、鄉鎮街道領導、村級領導、氣象協理員、山洪災害預警員以及旅游部門領導，能及時發布氣象信息做好預防。

2.2 影響氣象信息服務于農村的主要因素

在地理位置和自然環境較為優越的農村，氣象信息服務于農村取得了豐碩成果，氣象信息正在朝著綜合化、個性化、精細化方向不斷開發新氣象信息產品方向發展。然而在偏遠山區，氣象信息服務于農村存在以下制約因素。

2.2.1 山區局地小氣候明顯，氣象信息難于滿足農村需求

臨安境內地勢自西北向東南傾斜，西北、西南部山區平均海拔在1000米以上，東部河谷平原海拔在50米以下；西部清涼峰海拔1787米，東部石泉海拔僅9米，東西海拔相差1770余米，為浙江省罕見。其復雜的地形地貌致使臨安局地小氣候明顯，特別是局地強對流天氣更為明顯，目前的氣象信息難于滿足農村需求。

2.2.2 農民綜合素質不高，氣象信息意識淡薄

大部分農民在生產生活中缺少技術，不講科學，遇到自然災害時沒有利用氣象信息和各種科學技術來防災減災的意識[1]。有些農民的思想比較保守，僥幸心理較重，素質較高的勞動力外出較多，留在農業上的較低素質的勞動力對農業防災避災知識、技術不容易接受和實施，他們總認為災害不會那么巧降臨到自己頭上，在生產活動中很少主動地進行防災避災。

2.2.3 通信基礎設施匱乏、氣象信息傳播渠道單一

在廣闊的農村地區，通信基礎設施建設比較薄弱，農村氣象信息傳播主要依靠電視、廣播、大喇叭、人工傳遞及少量手機信息。氣象信息服務覆蓋面大多沒有延伸到村民組，農民得不到及時的氣象服務，特別遇到突發性災害性天氣就更難及時收到氣象信息，無法根據天氣變化開展具有預見性、針對性和主動性的生產、生活自救。

3 氣象信息為新農村建設發展服務的幾點思考

當前和今后一個時期社會主義新農村建設對氣象服務提出了新的更高的需求。建設社會主義新農村是貫徹落實科學發展觀的重大舉措,是全面建設小康社會的重點任務,是保持國民經濟平穩快速發展的持久動力,是構建和諧社會的重要基礎[2]。

3.1 政府部門要提高防災減災的能力

建立政府主導的基層氣象防災減災組織體系，是健全服務網絡，拓寬服務覆蓋面的必然要求。以當地新農村建設規劃為契機,爭取地方政府支持,拓展氣象建設項目。同時,健立建全防災減災法律法規體系,完善災害處理應急指揮系統,優化政府部門職責分工,加強政府協調組織功能,促進部門協作與配合。各級政府要發揮防災減災作用，特別鄉鎮村級領導要對村民加以引導，采取切實可行的措施實施抗災救災。

3.2 氣象部門要提高氣象災害監測預警能力

氣象事業必須把防災減災放在氣象服務的首位。要考慮發生次生災害的可能性和各種可能發生的事件，并提出建設性的意見。要為加快建立各種災害事件的應急機制、提高政府應對公共危機的能力作出努力，要不斷完善預警預報發布、氣象災害應急響應機制，提高服務水平和能力。要建立氣象災害及其次生災害的定時、定點、定量預警預報系統，實現對氣象災害的準確及時預警預報。

3.3 防災減災要以防為主

氣象災害具有不可抗拒性，臺風、洪澇、山體滑坡能量非常大，因此我們要根據各類災害的特點提高防御能力。各鄉、村要摸清當地的現狀，了解山體滑坡的隱患點、危房情況、河道、危險水庫等等，提前做好預防。另外，政府及有關部門要對采礦、山體植被、河床挖沙等進行管理，加強汛期前的大檢查活動，發現問題及時解決。

3.4 加強防災減災的宣傳力度

各地政府和氣象部門要高度重視和加強極端天氣氣候事件的防御工作，提升全社會防災減災能力，要加強防范氣象災害的科普宣傳工作，普及氣象災害預防知識，提高公眾的防災減災意識和自救互救能力。要利用各種宣傳陣地，加強防災減災的科普宣傳，可以免除災害或減少災害，減少不必要的損失。

3.5 著力構建多樣化的氣象信息傳播渠道

加強突發氣象災害預警信息的發布工作，實現突發氣象災害預警信息在電視、廣播、網絡、報紙等新聞宣傳傳媒上的及時發布、插播和增播。不斷創新傳播手段和服務方式，廣泛利用廣播、電視、報刊、電話、計算機網絡、電子大屏幕等現代化媒體手段，確保氣象信息和各種預警信息在第一時間傳到農民手里。建議立項建設農村氣象專用警報系統，在鄉(鎮)、行政村、自然村建設氣象災害信息自動接收系統，切實解決氣象信息傳輸問題，實現氣象信息"村村通"。

3.6 著力建設一支高素質的農村信息員隊伍

解決農村最后一公里的信息覆蓋，做好農民防災減災知識的普及推廣。在各鄉鎮建立1名兼職氣象協理員，下屬每個行政村設1名氣象信息員，對信息員基本檔案進行入庫管理，定期開展多種形式的農村氣象信息員氣象基礎知識、防災減災知識和信息化知識培訓。幫助解決農民氣象科技知識貧乏、信息技術薄弱的問題，提高農民利用氣象信息防災減災的能力，切實發揮氣象信息服務于"三農"的作用。

3.7 加大農村防雷減災管理力度

做好農村科學防雷宣傳教育工作外，把農村防雷減災納入到規范管理中，在農房建設許可中把好防雷設計關和施工關，建立農村建設項目的防雷設計審核和施工監督制度。對農村的防雷狀況進行定期普查，公布普查結果。特別是對農村企業、公共建筑、學校的防雷隱患，要分類指導，督促整改到位。

結語

加強和完善農村氣象服務是一項社會綜合工程，也是今后一個時期氣象服務工作的重點、難點和焦點，做好這項工作，取決于廣大農民防災減災趨利避害的自覺程度，取決于氣象部門科研開發和服務的主動性，取決于相關部門的相互配合，取決于各級政府在農村氣象服務中的主導作用。

[1]劉偉，黃利群.農村氣象信息服務于"三農"的思考[J].湖南農業科學2009，(7)：120.

[2]孟志群,羅菊英.完善防災減災體系促進池州農村經濟發展[J].安徽農學通報2008,14(19):65.