加快市政公用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

李秋君

（塔河縣市政管理中心，黑龍江 塔河 165200）

一、市政公用經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和面臨的困難

1.市政公用經(jīng)濟(jì)經(jīng)營機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的矛盾。市政公用經(jīng)濟(jì)是與老百姓息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)，是為全社會服務(wù)的行業(yè)，它的性質(zhì)決定了它必須以社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益發(fā)展為目的。當(dāng)前的市政公用經(jīng)濟(jì)面臨一個(gè)非常尷尬的局面。一方面，市政公用企、事業(yè)單位所需的原材料、動力、設(shè)備等都是從市場上購買，生產(chǎn)和流通為市場調(diào)節(jié)，同市場實(shí)現(xiàn)成果相聯(lián)系，交稅也同其它工業(yè)企業(yè)一樣，都由市場經(jīng)濟(jì)決定。但是，另一方面，市政公用企、事業(yè)單位有很大一部分有時(shí)甚至是主要部分仍由政府指令性計(jì)劃控制，這就使得市政公用企、事業(yè)單位經(jīng)營機(jī)制和市場機(jī)制產(chǎn)生了一個(gè)先天的矛盾，不能在市場經(jīng)濟(jì)中與其它企業(yè)站在同一起跑線上，如市政公用企、事業(yè)單位沒有獨(dú)立的價(jià)格定位權(quán)，導(dǎo)致市政公用的水、氣、車(公交、出租車)等價(jià)格和價(jià)值嚴(yán)重倒掛，"剪刀差"拉大，而政府又不可能給予足夠的"政策性虧損"補(bǔ)助，使市政公用經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重。

2.市政公用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的超前性和政府低投入以及滯后性的矛盾。市政公用經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，古語云：兵馬未動、糧草先行。這句話用于市政公用經(jīng)濟(jì)再恰當(dāng)不過了。一個(gè)城市以及居住的市民，如果沒有城市供水、供電、供氣、排水、污水處理、公共交通、道路、橋梁、園林綠化、垃圾處理等，這將是一座死城。一個(gè)城市的建設(shè)必須做到水、氣、車、電、路等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，這就決定了市政公用經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入必須是超前的。

3.城市快速發(fā)展、人民生活質(zhì)量提高的要求與落后的市政公用經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀之間的矛盾。當(dāng)前，全國都在構(gòu)筑和諧社會、全面建設(shè)小康社會。提出圍繞富民強(qiáng)市目標(biāo)，做好兩篇文章(建設(shè)現(xiàn)代文明花園城市和現(xiàn)代區(qū)城中心城市)，市政建設(shè)的施工單位由于政府建設(shè)資金不能及時(shí)到位，而政府又要求必須如期完工，導(dǎo)致施工單位紛紛借款，墊資或拖欠民工工資，結(jié)果形成了三角債怪圈，政府欠施工單位款以億元計(jì)算，給企業(yè)形成沉重包袱。

產(chǎn)生上述三大矛盾的關(guān)鍵原因是思想不解放、體制機(jī)制不創(chuàng)新，觀念滯后、建設(shè)滯后、管理滯后，造成了整個(gè)市政公用經(jīng)濟(jì)資金奇缺，規(guī)劃不合理，建設(shè)不超前的尷尬局面，已成為嚴(yán)重制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足人民生活需要的"瓶頸"。發(fā)展中的問題還需要用發(fā)展的辦法來解決，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的競爭時(shí)代，只要我們解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，樹立科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新思維觀念、創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新科技、迎難而上，我們就一定能戰(zhàn)勝困難，緩解矛盾，促進(jìn)市政公用經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、開拓創(chuàng)新，加快市政公用經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。制約市政公用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次原因主要還是思想觀念的問題，觀念決定企業(yè)的發(fā)展，思維決定企業(yè)的贏虧。

1.要轉(zhuǎn)變把市政公用經(jīng)濟(jì)只看成服務(wù)性經(jīng)濟(jì)的觀念。市政公用經(jīng)濟(jì)雖然是服務(wù)性經(jīng)濟(jì)，但是它更是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。它是社會大生產(chǎn)最基本的一道工序，其創(chuàng)造的價(jià)值全部分配給社會、服務(wù)社會，是國民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)分支。雖然它的特性決定了目前仍具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的因素，但它的發(fā)展趨勢是要向市場經(jīng)濟(jì)全面過渡，并且越早越主動，越晚包袱越重。

2.市政公用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的超前性對于改革開放、構(gòu)筑和諧社會、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起著舉足輕重的作用。政府只有在政策、投資等多個(gè)方面傾斜市政公用經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市，做好兩篇文章。

3.市政公用企、事業(yè)干部解放思想、更新觀念要真正解決"三個(gè)有利于"問題，即有利于國家政財(cái)收入，有利于市政公用事業(yè)多項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展，有利于市政公用企、事業(yè)職工生活水平的提高。市政公用機(jī)關(guān)要及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，真正為生產(chǎn)一線和經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)，市政公用企業(yè)要認(rèn)真解決轉(zhuǎn)換機(jī)制問題，職工主要是解決狹隘的所有制觀念、地域觀念、安逸觀念以及大鍋飯觀念。

(二)與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。市政公用經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的希望在改革創(chuàng)新，出路在改革創(chuàng)新。只有深化市政公用經(jīng)濟(jì)股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行用工、人事、分配等制度改革，實(shí)現(xiàn)市政公用經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制的創(chuàng)新，制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，市政公用經(jīng)濟(jì)才能真正走出困境，實(shí)行跨越式發(fā)展。

1.加快以企業(yè)產(chǎn)權(quán)為核心的股權(quán)多元化改革。這是一場事關(guān)市政公用經(jīng)濟(jì)能否沖出困境，走向輝煌的攻堅(jiān)戰(zhàn)，要打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)就必須深化企業(yè)內(nèi)部體制、機(jī)制改革，采取抓大放小，整體搞活的戰(zhàn)略。要加速組建大集團(tuán)、大公司；要大力推進(jìn)股份制改革，要敢于讓利、不怕吃虧，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)權(quán)為核心的股權(quán)多元化改革。通過合資合作、兼并重組、互相參股、靠大引資、嫁接改造等多種手段積極吸收戰(zhàn)略投資者，吸收外資、民營等各類資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)權(quán)為核心的股權(quán)多元化改革，改造市政公用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)。

2.實(shí)行年薪+股權(quán)的分配制度改革。實(shí)行年薪+股權(quán)的分配制度改革是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，可增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者對國有資產(chǎn)的責(zé)任感，從戰(zhàn)略高度保護(hù)企業(yè)家隊(duì)伍。在現(xiàn)代企業(yè)制度下對企業(yè)家的約束，只有來自于產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、資本的約束，才是硬的約束。在這種硬的約束下，企業(yè)家不得不如履薄冰，盡心竭力經(jīng)營企業(yè)。年薪主要包括基薪和獎(jiǎng)勵(lì)，股權(quán)主要是讓經(jīng)營者、高管持股，讓管理和技術(shù)骨干持股，讓企業(yè)之間相互參股。根據(jù)市政府要求，市政公用經(jīng)濟(jì)的主管單位一是制訂了經(jīng)營者年薪遵循的原則：(1)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益與年薪收入掛鉤的原則；(2)堅(jiān)持責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、利益相一致的原則；(3)堅(jiān)持經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任考核與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲相結(jié)合的原則；(4)堅(jiān)持先考核后兌現(xiàn)的原則；(5)堅(jiān)持客觀、公正、民主、科學(xué)的原則。二是成立了年薪收入考核領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格把關(guān)。三是要求經(jīng)營者必須每年繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，風(fēng)險(xiǎn)抵押金金額為經(jīng)營者上年基薪的30%，完不成任務(wù)由主管單位以沒收風(fēng)險(xiǎn)抵押金作為懲罰依劇。

3.深化用工、人事制度的改革。市場的競爭說到底就是人才的競爭，因此必須深化用工、人事制度的改革。第一，要抓好"一把手"隊(duì)伍建設(shè)。火車全靠車頭帶，一個(gè)單位搞得好壞關(guān)鍵取決于一把手，當(dāng)好一把手不僅要思想過硬，而且必須具有較高的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和駕馭全局的能力，要依靠班子成員的集體智慧，凝聚這個(gè)團(tuán)隊(duì)，帶好這個(gè)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略眼光，德才兼?zhèn)涞钠髽I(yè)家。第二，要把干部推向市場。積極推行企業(yè)經(jīng)營管理者市場化選聘，建立企業(yè)經(jīng)營管理人員聘任制。第三，要提高員工隊(duì)伍整體素質(zhì)，讓職工樹立廠興我榮、廠衰我恥的集體主義榮譽(yù)感，敬業(yè)愛崗，勤勞工作，為市政公用經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚添瓦。

總之，當(dāng)主業(yè)發(fā)展進(jìn)入高峰期，我們必須借助主業(yè)的政策優(yōu)勢，資源優(yōu)勢，洪城水業(yè)上市后的現(xiàn)金流等優(yōu)勢，全力培育、發(fā)展、投資當(dāng)今市場熱門的如房地產(chǎn)、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，打造藍(lán)天碧水戰(zhàn)略品牌，用戰(zhàn)略的眼光審視資源配置，用戰(zhàn)略的頭腦開拓占領(lǐng)市場，從戰(zhàn)略的高度謀劃發(fā)展思路，依托主業(yè)，壯大輔業(yè)。當(dāng)主業(yè)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期從高峰跌入低谷時(shí)，我們的輔業(yè)就成為市政公用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱。